曾平生

(贛南師范學(xué)院科技學(xué)院，江西贛州 341000)

·研究報(bào)告·

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究*

曾平生

(贛南師范學(xué)院科技學(xué)院，江西贛州 341000)

家庭農(nóng)場(chǎng)是在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立的，是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，是實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金鑰匙。家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，既增加農(nóng)民的收入，又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的研究方法，分析了當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，即我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同、經(jīng)營(yíng)品種不同、經(jīng)營(yíng)效益較好、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等明顯特征。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展面臨大好機(jī)遇，但是也存在土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不明晰、資金短缺、勞動(dòng)力缺乏等瓶頸問題。并提出明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政府給予一定的資金政策等建議，旨在為各地區(qū)制定發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)政策提供參考。

家庭農(nóng)場(chǎng) 現(xiàn)狀 實(shí)地調(diào)研 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

0 引言

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，為工業(yè)提供原料，為人民提供糧食、蔬菜，但隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展被人忽視。尤其是目前我國(guó)正在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的發(fā)展堪憂，今后由誰來種地，怎樣種地？有我國(guó)特色的家庭農(nóng)場(chǎng)將是解決這一難題的金鑰匙。實(shí)際上，早在1984年黨中央就提出要“辦好家庭農(nóng)場(chǎng)”[1]。2008年召開的十七屆三中全會(huì)提出“發(fā)展大戶家庭農(nóng)場(chǎng)”。2013年中央出臺(tái)的一號(hào)文件，首次明確了要大力發(fā)展和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，并給予政策、資金的扶持。其實(shí)縱觀人類的歷史，在幾百年前歐美等國(guó)就出現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)[2]，如英國(guó)農(nóng)民早在16世紀(jì)就興辦了家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)踐證明家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，而我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)并不是對(duì)西方國(guó)家的抄襲，而是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的傳承，是新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一種方式[3]。目前家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)才起步，應(yīng)抓住歷史發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大，使其在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。文章首先介紹家庭農(nóng)場(chǎng)的定義及其發(fā)展的過程，深入分析在我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并根據(jù)筆者的工作實(shí)踐提出一些對(duì)策，旨在為家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展提供參考。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)的定義和特征

1.1 定義

對(duì)于“家庭農(nóng)場(chǎng)”的定義，我國(guó)學(xué)者一直努力探索，黎東升等[4]、姚麒麟等[5]認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶為基本單位，面向市場(chǎng)，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有企業(yè)性質(zhì)”。李學(xué)蘭等[6]指出：“所謂家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)體農(nóng)場(chǎng)，是企業(yè)”?？梢园l(fā)現(xiàn)，上述國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究確定了家庭農(nóng)場(chǎng)的組織方式、經(jīng)營(yíng)方法和經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。筆者參考上述的研究結(jié)果認(rèn)為：家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從事與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，追求利潤(rùn)最大化，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)主體。

1.2 特征

家庭農(nóng)場(chǎng)有3個(gè)顯著的特征：(1)家庭農(nóng)場(chǎng)已形成一定的生產(chǎn)規(guī)模； (2)其規(guī)模上限是以現(xiàn)有的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的臨時(shí)性的雇工； (3)組建家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)按照我國(guó)有關(guān)的法律規(guī)定在工商管理部門進(jìn)行登記注冊(cè)，在生產(chǎn)中采用企業(yè)化的管理，這也是家庭農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)最大的不同[7]。

2 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

2.1 我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀

為了保證數(shù)據(jù)具有典型性，筆者分別對(duì)遼寧、河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、廣西、新疆等省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的數(shù)量、現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)品種，并重點(diǎn)在河北省永年縣調(diào)查土地流轉(zhuǎn)情況、在河南省調(diào)查農(nóng)民工就業(yè)、在四川省調(diào)查家庭農(nóng)場(chǎng)資金來源等情況，并結(jié)合農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，得到以下調(diào)查結(jié)果。

2.1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度快

黨的十七屆三中全會(huì)之后，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模日益增多。截止到2014年末，全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為24萬個(gè)，是2010年的2.05倍。其中上海家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量1.24萬個(gè)，流轉(zhuǎn)土地率達(dá)81.2%。廣西為0.98萬個(gè)，河北為0.85萬個(gè)，浙江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的數(shù)量較多，為2.51萬個(gè)，內(nèi)蒙古的家庭農(nóng)場(chǎng)多為畜牧養(yǎng)殖業(yè)，為1.13萬個(gè)，山西、河南分別為0.75萬、0.82萬個(gè)(表1)[8]。

表1 2010～2014年全國(guó)及主要省份家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量

萬個(gè)

2.1.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同，經(jīng)營(yíng)品種差異化

圖1 2014年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

由于我國(guó)地域遼闊，各地的生產(chǎn)條件不同，因此經(jīng)營(yíng)規(guī)模有的較大，達(dá)10～100hm2； 有的較小，種植面積不到1hm2。如山西南部的果樹種植戶，一對(duì)夫婦僅能管理0.21hm2規(guī)模的果園； 北京密云縣的設(shè)施栽培草莓，借助機(jī)械化人均的管理面積可達(dá)0.5hm2； 而黑龍江水稻種植戶由于大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，人均管理面積可達(dá)20hm2以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，截止2014年底，經(jīng)營(yíng)面積在3.3hm2以下的有34.78萬個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的39%； 經(jīng)營(yíng)面積在3.3～6.7hm2的約有22.26萬個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的26%。經(jīng)營(yíng)面積在6.7～33.3hm2的約有16.34萬個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的19%。經(jīng)營(yíng)面積在33.3～66.7hm2的約有11.32萬個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的13%。66.7hm2以上的約有2.34萬個(gè)，占全國(guó)總數(shù)3%[9]，具體如圖1所示。

而在我國(guó)的不同地域家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象也不一樣，如南方的江蘇常熟家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品涉及到農(nóng)業(yè)的各個(gè)層面，農(nóng)場(chǎng)種植小麥、稻米，養(yǎng)魚、養(yǎng)豬； 還可進(jìn)行一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工。內(nèi)蒙古的家庭農(nóng)場(chǎng)主要進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖業(yè)，河北地處中原，其家庭農(nóng)場(chǎng)主要側(cè)重于小麥種植業(yè)[10]。

圖2 2014年家庭農(nóng)場(chǎng)從事行業(yè)數(shù)量

在全國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種植業(yè)的、養(yǎng)殖業(yè)的分別有40.95萬個(gè)、38.28萬個(gè)，分別占總數(shù)的46.7%、45.5%； 從事種養(yǎng)結(jié)合的與其他行業(yè)的較少[11]。可見在家庭農(nóng)場(chǎng)中種植業(yè)所占比例較高，其他的行業(yè)較少(圖2)。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)效益凸顯，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

由于家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使規(guī)模效應(yīng)凸顯，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相比較，經(jīng)濟(jì)效益大大提高。據(jù)筆者走訪國(guó)內(nèi)幾個(gè)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)較早的地區(qū)如上海松江、湖北武漢等，發(fā)現(xiàn)其家庭年收入遠(yuǎn)高于分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，如上海松江為10.07萬元； 湖北武漢達(dá)20.1萬元； 此外安徽省郎溪縣8.9萬元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入的近1.5、1.4、1.2倍。同時(shí)由于家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)具有規(guī)模，可以降低了生產(chǎn)成本，提高數(shù)量和質(zhì)量，最終提高了競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不明晰，政策落實(shí)不到位

組建家庭農(nóng)場(chǎng)的首要條件是生產(chǎn)規(guī)模上升至一定程度，這就對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)的過程中，要弄清楚土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。但目前這種情況令人堪憂，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不明晰。筆者于2014年對(duì)河北省永年縣中一些農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)土地產(chǎn)權(quán)問題了解不夠深入，有的農(nóng)戶認(rèn)為建立家庭農(nóng)場(chǎng)與土地產(chǎn)權(quán)沒有任何關(guān)系。在實(shí)際調(diào)查的農(nóng)戶中， 51.1%的農(nóng)民認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家， 16.4%的農(nóng)民認(rèn)為土地屬于自己，僅有19.7%的農(nóng)民認(rèn)為土地所有權(quán)是屬于集體的。對(duì)于承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)， 35.7%的農(nóng)民認(rèn)為土地承包權(quán)屬于個(gè)人， 25.7%的農(nóng)民認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也屬于個(gè)人，還有8.4%和32.0%的農(nóng)民對(duì)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不了解，僅有41.8%的農(nóng)民認(rèn)為土地承包權(quán)屬于集體， 28.0%的農(nóng)民認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于集體。以上調(diào)查結(jié)果表明農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不足。

有研究表明：種糧戶種植面積達(dá)6.67hm2以上時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)明顯提升至少26%。因此，土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；a(chǎn)必要的路徑。如表2所示， 2011年，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)率最高的是上海，達(dá)59.3%，北京居于第二位，達(dá)46.30%，浙江、重慶、江蘇的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)38.90%、36.20%、34.20%，湖南、湖北、安徽、江西、河南的土地流轉(zhuǎn)率在13%～22%之間，山西較低，僅5.77%。不難發(fā)現(xiàn)凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的比率就大，其原因是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的多，在非農(nóng)領(lǐng)域獲得的收入高，城鎮(zhèn)化高，農(nóng)民想盡快脫離土地，從事非農(nóng)的工作，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率升高，對(duì)于想從事農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的人來說，可以容易地獲得大片土地，以用來發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。相應(yīng)的在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率較低，農(nóng)民只能停留在自家的土地上從事小規(guī)模的生產(chǎn)。

表2 2011年我國(guó)土地流轉(zhuǎn)情況

城市土地流轉(zhuǎn)率(%)城市土地流轉(zhuǎn)率(%)城市土地流轉(zhuǎn)率(%)城市土地流轉(zhuǎn)率(%)上海59.30重慶36.20湖北14.60河南13.39北京46.30江蘇34.20安徽14.20山西5.77浙江38.90湖南21.40江西13.76

筆者曾在河南實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)以該地為例進(jìn)行說明，河南省全省農(nóng)民人均耕地不到0.1hm2。人多地少的狀況使河南成為農(nóng)民工輸出大省，但從2009～2011年，每年輸出農(nóng)民工的數(shù)量由1220萬下降至1215萬、1190萬。2011年河南農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人員數(shù)量首次超過了省外就業(yè)人員數(shù)量。所謂“離土不離鄉(xiāng)”，他們大多選擇就近務(wù)工，其擁有的土地并沒有撂荒，那部分省外務(wù)工的農(nóng)民工多把土地交給親戚鄰居耕種。究其原因，主要是農(nóng)民在失去土地后，有關(guān)的醫(yī)療、社保及子女教育等問題沒有很好的解決，因此農(nóng)民不會(huì)輕易放棄自身的“保命田”。2013年中央出臺(tái)的一號(hào)文件明文規(guī)定，既不能限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，又不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，這對(duì)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)提出較高要求。即在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)容易發(fā)展，比如在長(zhǎng)三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。而在河南經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率低，只有13.39%。

2.2.2 缺少資金支持

圖3 家庭農(nóng)場(chǎng)缺少資金支持分析

圖4 農(nóng)村勞動(dòng)力比例

根據(jù)筆者在四川的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)均在發(fā)展中急需資金的支持。其原因：(1)56%的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資偏少， 2012年中央財(cái)政發(fā)放資金約為5995億元，占總支出不到10%[12]； (2)32%的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資與人員工資上漲； (3)12%的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為機(jī)械化生產(chǎn)也需要資金的支持(圖3)。

由于上述的原因家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中需要資金支持，靠自身的資金積累難以維持，因此尋求金融機(jī)構(gòu)的貸款是必然的趨勢(shì)。但目前金融機(jī)構(gòu)提供的信貸產(chǎn)品門檻絕較高，家庭農(nóng)場(chǎng)很難達(dá)到。筆者調(diào)查在河北省的銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)沒有對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)方法信貸的先例，而家庭農(nóng)場(chǎng)也不具備金融機(jī)構(gòu)所要求的信貸所需的證照，也限制了自身的發(fā)展[13]。

2.2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村中的勞動(dòng)力多外出務(wù)工，每年約1.5億人進(jìn)城務(wù)工，其中多為青壯年人，在農(nóng)村中務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女和孩子，青年人很少，筆者在河南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人、婦女和孩子占35%、30%、25%，青年人僅占10%(圖4)，“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村土地荒廢，農(nóng)村宅基地面積增加，農(nóng)村誰來種地的問題得不到解決[14-15]，這些留守人員的知識(shí)匱乏，思想保守，接受新事物的能力較差，而適于家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的新型農(nóng)民幾乎沒有，因此，大量勞動(dòng)力外流嚴(yán)重制約著我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2.4 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)薄弱

目前，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域?qū)用娉雠_(tái)的法律法規(guī)較少，現(xiàn)有一些的政策也缺乏可操作性。一是在金融幫扶上面，家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)需要大量資金的投入，而目前在我國(guó)大部分農(nóng)村，農(nóng)場(chǎng)主融資較為難，加上貸款利潤(rùn)和貸款門檻高，降低了經(jīng)營(yíng)者發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。二是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，最終要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，大型機(jī)械設(shè)備和技術(shù)成為了關(guān)鍵，在這方面，雖然我國(guó)政府在農(nóng)機(jī)設(shè)備的購買上給予一定的補(bǔ)貼，但經(jīng)營(yíng)者對(duì)設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)和使用技術(shù)方面還比欠缺。三是農(nóng)場(chǎng)主自身的受教育程度較低，而家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)是重要因素[15]。此外，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)制度創(chuàng)新不充分，體制機(jī)制尚未理順，供求結(jié)構(gòu)不合理，多元化需求尚難滿足，村集體服務(wù)能力弱，區(qū)域供給能力不平衡等問題也成為家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展的瓶頸。

3 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策

3.1 引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的首先要保證土地的供給，這就需要加大土地流轉(zhuǎn)的力度。(1)應(yīng)積極向農(nóng)民宣傳我國(guó)的有關(guān)土地的法律法規(guī)，讓他們明確土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等的概念，保障農(nóng)民合法的土地利益。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村一級(jí)的地方建立土地流轉(zhuǎn)的交易場(chǎng)所； (2)鼓勵(lì)農(nóng)民之間自愿互相調(diào)換地塊，是分散經(jīng)營(yíng)的土地連片種植，在操作的過程中給與一定的補(bǔ)貼； (3)鼓勵(lì)外出的務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)種田或就近務(wù)工，對(duì)于長(zhǎng)期在外務(wù)農(nóng)的農(nóng)民所有的土地可先上交給集體，由集體負(fù)責(zé)具體的土地流轉(zhuǎn)事宜，避免土地撂荒[16]。

3.2 完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才支撐

完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才支撐，主要從3個(gè)方面來努力。(1)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，根據(jù)實(shí)際需要開展培訓(xùn)； (2)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村實(shí)用人才和反向務(wù)工人員興辦家庭農(nóng)場(chǎng)； (3)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，不斷鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過多種形式來參加職業(yè)教育或再教育，獲得職業(yè)的資格政府或者農(nóng)民技術(shù)職稱。

3.3 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品是一種特殊公共產(chǎn)品，是每個(gè)人所必需的，但其生產(chǎn)受治于自然環(huán)境、天氣、市場(chǎng)需求，由于這些不確定的因素，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，建立適合于家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。目前據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)在內(nèi)蒙古已開始實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這類險(xiǎn)種屬于政策性保險(xiǎn)，險(xiǎn)種和保險(xiǎn)的覆蓋面還很小，還需要不斷的完善，增加險(xiǎn)種和擴(kuò)大參保面。當(dāng)前的險(xiǎn)種只局限于對(duì)自然災(zāi)害投保，如大風(fēng)、降溫、降雨、降雪、干旱等。在今后的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種中應(yīng)逐漸加入與市場(chǎng)風(fēng)有關(guān)的險(xiǎn)種，如價(jià)格下跌，市場(chǎng)蕭條等，給家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)帶來保障。由于目前參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大多是商業(yè)保險(xiǎn)公司，而作為公司應(yīng)當(dāng)以追求利益的最大化作為自己生存的法則，政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顯然利潤(rùn)比較微薄，甚至是處在虧損經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，這就要求政府出面給予一定的補(bǔ)貼?；蚴莿?chuàng)造出新的險(xiǎn)種既可以讓保險(xiǎn)公司盈利，又可以保障家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)，這將是今后我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)積極探索的一條道路。

3.4 政府應(yīng)加強(qiáng)政策支持

政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持，可以從多方面入手。(1)補(bǔ)貼。通過財(cái)政直補(bǔ)方式，積極為牽線搭橋，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行及涉農(nóng)保險(xiǎn)公司為家庭農(nóng)場(chǎng)開辦信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)寬家庭農(nóng)場(chǎng)的融資渠道。(2)減免稅收。對(duì)于新興的家庭農(nóng)場(chǎng)予以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，減少或降低貸款利率，成立小額擔(dān)保公司，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。(3)保險(xiǎn)支撐。農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響較大，應(yīng)積極為家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)寬保險(xiǎn)品種，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的損失。(4)用地扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大抵押擔(dān)保的物品的范圍，如承包的土地、宅基地、溫室大棚等。(5)綜合支持。在家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)方面，各級(jí)政府需要給予大力的支持，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)于那些失地農(nóng)民，除了發(fā)放補(bǔ)貼之外，應(yīng)安排其就業(yè)及子女的入學(xué)、老年人的養(yǎng)老等問題。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間合作，或與其他企業(yè)如超市的合作。

3.5 完善家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)體系

家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。

[1] 肖斌， 付小紅.關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的若干思考.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究， 2013，(10)： 42

[2] 孫中華. 積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理， 2013，(9)： 7

[3] 林華妹， 王厚俊.我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)存在問題及對(duì)策研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2014，(2)： 600～601

[4] 黎東升， 曾令香，查金祥.我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策.福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2000, 3(3): 5～8

[5] 姚麒麟， 黃慧珍，董暉，等.以家庭農(nóng)場(chǎng)為依托推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.農(nóng)技服務(wù), 2009，(6)： 162～163

[6] 李學(xué)蘭， 汪上.農(nóng)業(yè)組織化的實(shí)現(xiàn)形式：家庭農(nóng)場(chǎng).安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010, 24(4): 91～94

[7] 王先菊. 河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(5): 55～60

[8] 鄭景驥. 中國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐方略研究.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 2006

[9] 朱啟臻， 胡鵬輝，許漢澤.論家庭農(nóng)場(chǎng)：優(yōu)勢(shì)、條件與規(guī)模.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2014，(7)： 11～17

[10]許瑩. 簡(jiǎn)論家庭農(nóng)場(chǎng).河南科技大學(xué)學(xué)報(bào), 2006，(5)： 85～87

[11]王麗娟， 黃祖輝，顧益康，等.典型國(guó)家(地區(qū))農(nóng)地流轉(zhuǎn)的案例及啟示.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2012, 33(04): 47～53

[12]財(cái)政部. 中國(guó)財(cái)政年鑒.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 2009

[13]楊蕾， 楊偉坤，張博.家庭農(nóng)場(chǎng)融資困境與破解之道.銀行家, 2014，(9)： 113～115

[14]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司， 經(jīng)管總站研究小組.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初探.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2012，(4)： 1～9

[15]劉向華. 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展困境與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè).毛澤東鄧小平理論研究, 2013，(10)： 33～34

[16]陳章體， 周東鳴.加大土地流轉(zhuǎn)力度促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2010, 31(1): 12～15

RESEARCH ON THE DEVELOPMENT STATUS AND COUNTERMEASURES OF FAMILY FARM IN CHINA

Zeng Pingsheng

(Science and Technology College of Gannan Normal University, Ganzhou, Jiangxi 341000, China)

Family farm is founded on the basis of current countryside, which is a new type of main agricultural production and a key to realize the agricultural modernization. The emergence of the family farm increased farmers' income and promote the industrialization of agricultural production. In this paper, the status of the development of family farms in China were analyzed by using the methods of field research, document analysis method, the results showed that the business scales and operating varieties were different, and had market competitive capacity. However, the development of family farms faced some challenges such as not clear land ownership, shortage of funds, lack of labor, and so on. It proposed that it should define the standard of family farm, promote the land transfer to the family farm, improve the technical training of farmers, perfect agricultural insurance, increase the financial policy support, so as to provide theoretical basis for realizing the healthy development of family farms in China.

family farm; current situation; field research; opportunities; challenges

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160410

2015-07-02

曾平生(1974—)，男，江西寧都人，碩士、副教授。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。Email：yebort2004@163.com

*資助項(xiàng)目：江西省高校人文課題“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社區(qū)治理研究”(GL1294)

F324.1

A

1005-9121[2016]04-0056-05