牛 偉，肖立新，李佳欣

(1.河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，張家口 075000； 2.河北建筑工程學(xué)院 張家口 075000)

·問(wèn)題研究·

復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)視域下生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)對(duì)策研究*
——以冀西北地區(qū)為例

牛 偉1， 2※，肖立新2，李佳欣2

(1.河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，張家口 075000； 2.河北建筑工程學(xué)院 張家口 075000)

運(yùn)用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論分析冀西北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：自然系統(tǒng)中氣候、土壤、水資源等因素在一定程度上不利于生產(chǎn)者生存發(fā)展，消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間能量流動(dòng)不平衡； 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展水平低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理； 社會(huì)系統(tǒng)中缺乏生態(tài)規(guī)劃，體制機(jī)制不健全。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)未來(lái)發(fā)展，應(yīng)保證自然系統(tǒng)得到優(yōu)化并充分發(fā)揮生態(tài)功能； 環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展； 生態(tài)文明建設(shè)政策和法律、法規(guī)體系完善。這需要在生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上科學(xué)開(kāi)展生態(tài)評(píng)價(jià)，因地制宜制定冀西北生態(tài)功能區(qū)劃，將該區(qū)分為壩上草原農(nóng)牧生態(tài)區(qū)、冀北山地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、冀西北山地森林生態(tài)區(qū)、冀西北黃土丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等一級(jí)生態(tài)區(qū)，以及若干二、三級(jí)生態(tài)區(qū)。并通過(guò)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、資金投入與使用機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)教育機(jī)制加以保障實(shí)施。選擇堅(jiān)守生態(tài)紅線，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等路徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

冀西北 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 生態(tài)保護(hù) 對(duì)策 京津冀 協(xié)同發(fā)展

1 課題研究背景

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)受到環(huán)境污染嚴(yán)重、水資源匱乏且水質(zhì)差、土壤沙化、水土流失等一系列資源與環(huán)境問(wèn)題的困擾。例如：空氣質(zhì)量方面，京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市， 2014年全年空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為156d[1]； 水資源質(zhì)量方面，全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示官?gòu)d、于橋、密云3個(gè)水庫(kù)出口處水質(zhì)常處于Ⅱ級(jí)及以下水平，張家口八號(hào)橋水質(zhì)經(jīng)常處于Ⅲ及以下水平[2]。究其實(shí)，造成這種困境最根本的因素是不合理的人為活動(dòng)導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)功能退化。生態(tài)功能的退化，又進(jìn)一步制約京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要率先在“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，并指出要在冀西北地區(qū)建設(shè)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。事實(shí)上，建設(shè)冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展全局具有重要意義：既是保護(hù)京津冀地區(qū)生態(tài)屏障和主要水源地的重要舉措，同時(shí)也是推動(dòng)冀西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)。

如何適時(shí)把握京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大機(jī)遇，盡快建成冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，成為當(dāng)前京津冀三地尤其是冀西北地區(qū)需要研究的發(fā)展課題。

2 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然地理概況

冀西北地區(qū)地勢(shì)較高，地形地貌較為復(fù)雜，轄區(qū)內(nèi)有大馬群山山脈、陰山山脈等多條山脈，分為壩上高原、冀北山地、冀西北黃土丘陵3個(gè)地貌類(lèi)型單元。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期，冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng)且干燥少雪，夏季較短且溫暖多雨，春秋兩季短促且晝夜溫差大； 年平均氣溫較低，無(wú)霜期較短，壩上地區(qū)年平均氣溫-1～2℃，無(wú)霜期僅為60～100d，壩下地區(qū)年平均氣溫7～9℃，無(wú)霜期為80～170d。年降水量只有330～550mm，年蒸發(fā)量卻高達(dá)1300～2100mm，且降水量因季節(jié)差異和區(qū)域不同而分布極其不均，夏季6～8月降水量占全年的70%， 10月至翌年5月降水量只占28%，春旱嚴(yán)重。

3 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)、劣勢(shì)分析

當(dāng)前冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)剛剛起步，尚未完全達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。這主要是指，冀西北地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)三大要素當(dāng)前均存在著亟待解決的問(wèn)題，并且三者之間呈現(xiàn)較為緊張的關(guān)系。

表1 自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)三大要素優(yōu)、劣勢(shì)分析

系統(tǒng)要素優(yōu)、劣勢(shì)分析自然系統(tǒng)氣候條件年平均氣溫較低,無(wú)霜期短(詳見(jiàn)前述)光照條件日照時(shí)間長(zhǎng),光照較強(qiáng)。該區(qū)處于我國(guó)太陽(yáng)能資源Ⅱ類(lèi)區(qū)域,屬于“很豐富帶”。平均年日照小時(shí)數(shù)達(dá)到3000～3200h,年太陽(yáng)輻射總量超過(guò)1500～1700kW·h/m2[3]土壤資源貧瘠,肥力較差,黃土質(zhì)地以粉沙為主,石質(zhì)山地有褐土及栗鈣土,養(yǎng)分含量低,土體結(jié)構(gòu)差,保水保肥能力嚴(yán)重不足,且極易造成土壤沙化由于水蝕、風(fēng)蝕、干旱等自然災(zāi)害嚴(yán)重,以及森林資源分布不均,加上人為因素,導(dǎo)致該區(qū)水土流失較為嚴(yán)重,歷史上曾有一半以上土地受到不同程度的侵蝕,后經(jīng)治理有所改善《河北省第一次水利普查成果》數(shù)據(jù)顯示,截止2011年底該區(qū)土壤侵蝕面積仍有2.935966萬(wàn)km2,約占河北省土壤侵蝕總面積的62.34%。大片土地存在不同程度的水土流失,且呈沙質(zhì)荒漠化趨勢(shì),造成了該區(qū)土地資源的巨大破壞[4]土地資源豐富?？衫玫卮媪看蟆Ｎ蠢玫卮媪考s為185.02萬(wàn)hm2(其中張家口市約為102.4萬(wàn)hm2,承德市約為82.62萬(wàn)hm2)森林資源森林覆蓋率較高。張家口市森林覆蓋率為36%,承德市為55%?，F(xiàn)共有林地超過(guò)350萬(wàn)hm2(其中張家口市約為132.73萬(wàn)hm2,承德市約為220.78萬(wàn)hm2)。森林蓄積量達(dá)9290萬(wàn)m3。截止2014年底,該區(qū)共有國(guó)家級(jí)森林公園10個(gè)。共有省級(jí)森林公園29個(gè)水資源①地處多條河流上游,干、支河流密集。是永定河、遼河、灤河、潮白河水系的發(fā)源地,共有25條干、支河流。在各河流水系上建有大、中、小型水庫(kù)112座,總庫(kù)容達(dá)9.5億m3。地表水年平均徑流量31.2億m3,徑流模數(shù)4.1萬(wàn)m3/km2[5]屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。張家口市水資源總量為21.9億m3,可利用水資源量?jī)H為15.4億m3,其中地表水7.5億m3,地下水7.9億m3;承德市水資源總量為38億m3,其中地表水23.4億m3,地下水14.6億m3,水利工程地表徑流控制率僅為3%[5]濕地資源豐富。國(guó)家級(jí)濕地公園(含試點(diǎn))4個(gè),其中張家口市有沽源閃電河濕地公園等3個(gè),承德有豐寧海留圖濕地公園1個(gè)。省級(jí)濕地公園29個(gè)。其中張家口市有10個(gè),承德市有19個(gè)自然保護(hù)區(qū)資源豐富。有8個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),占全省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量62%,總面積達(dá)1684km2,涉及6個(gè)縣。有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)10個(gè),總面積達(dá)1921.57km2,涉及8個(gè)縣可再生能源風(fēng)能:具有很大優(yōu)勢(shì)。張家口是我國(guó)優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源區(qū),早已被國(guó)家列為風(fēng)能開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。承德地區(qū)圍場(chǎng)縣北部和西部、豐寧滿族自治縣北部和西北部、平泉縣西部,也具有優(yōu)質(zhì)風(fēng)力資源。太陽(yáng)能:豐富(詳見(jiàn)光照條件)。生物質(zhì)能:充足。承德市每年有近2億t畜禽糞便、130萬(wàn)t農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)可開(kāi)發(fā)利用。地?zé)崮?多個(gè)區(qū)縣有較為充足的地?zé)豳Y源

①冀西北地區(qū)雖然有多條干、支河流,但仍然屬于水資源短缺地區(qū),主要原因有以下幾個(gè)方面:一是水資源分布極不均勻,干支河流形成區(qū)主要集中在壩上地區(qū);二是區(qū)域內(nèi)森林資源分布不均勻;三是年平均降水量少,由于風(fēng)大、光照強(qiáng)等自然條件,年平均蒸發(fā)量很大,處于“入不敷出”的狀態(tài)中;第四用水量大。農(nóng)業(yè)方面,農(nóng)民多年來(lái)種植水稻和采用漫灌這種灌溉方式;工業(yè)方面,鋼鐵、建材等行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。都消耗較多水資源;五是居民生活用水粗放式管理,造成水資源的巨大浪費(fèi);六是冀西北地區(qū)是京津地區(qū)的主要水源地,為京津地區(qū)輸水量巨大。

(續(xù)表)

由上面的信息可以看出，冀西北地區(qū)自然系統(tǒng)基礎(chǔ)相對(duì)較好但也存在問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)方面存在較大問(wèn)題。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先在自然系統(tǒng)上，一方面生產(chǎn)者和非生命系統(tǒng)中氣候、介質(zhì)之間的矛盾較為突出，不利于生產(chǎn)者自身生存和發(fā)展。例如，冀西北地區(qū)年平均氣溫較低、光照強(qiáng)、風(fēng)沙大、降水量小、土壤貧瘠等因素，不利于區(qū)域內(nèi)物種的生長(zhǎng)繁殖，造成區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)特別脆弱。另一方面，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的過(guò)分索取，導(dǎo)致能量流動(dòng)超出生產(chǎn)者的承受范圍。例如過(guò)度放牧導(dǎo)致的草場(chǎng)資源退化，土壤沙化等問(wèn)題。第三消費(fèi)者的過(guò)度排放，改變了原有的資源和介質(zhì)的存在方式，進(jìn)而影響到自然系統(tǒng)的合理發(fā)展?！霸瓉?lái)潛藏在巖石圈深處的若干物質(zhì)或元素，經(jīng)人類(lèi)啟用，上升到地表，釋放了多種物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，有些直接對(duì)人和生物有毒，而另一些可能參加了所在地理區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，改變了原來(lái)的代謝過(guò)程，其中有些元素可能是微量的，但經(jīng)過(guò)生物鏈索的濃聚，在不知不覺(jué)中累積致害或者造成生態(tài)系統(tǒng)的慢性崩潰”[6]。

其次在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上，冀西北地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立較晚，且發(fā)展水平低。煤炭開(kāi)采和洗選、金屬開(kāi)采和冶煉、皮革皮毛等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，仍然是該區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)不可再生能源的依賴(lài)較重，而且嚴(yán)重污染環(huán)境，導(dǎo)致該區(qū)投入和產(chǎn)出之間的比例不協(xié)調(diào)。并且該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩。

再次在社會(huì)系統(tǒng)上，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的體制機(jī)制建設(shè)不健全。尤其是相關(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃以及保障機(jī)制。因此生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)到目前為止仍然停留在國(guó)家的總體規(guī)劃層面上，而建設(shè)一個(gè)什么樣的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，如何建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)都尚不明確，相關(guān)目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)策措施等，都處于理論探討階段。

4 冀西北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，目標(biāo)構(gòu)建應(yīng)基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)亞系統(tǒng)均能良性發(fā)展，并注重三者之間的互相影響和相互作用，促使三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先應(yīng)保證自然系統(tǒng)合理發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)得到進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。這就要求，自然系統(tǒng)中各因素形成和諧、互助的平衡關(guān)系，各種生物及其所居住的環(huán)境之間形成完善的自然資源循環(huán)利用系統(tǒng)，自然系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和能量交換周流不息。

其次應(yīng)促使環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)并不是要阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就要求，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要以“生態(tài)優(yōu)先”為前提，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，充分利用可再生能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

再次應(yīng)完善生態(tài)文明建設(shè)政策和法律、法規(guī)，建立健全保障機(jī)制。一方面，政府環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策水平較高，政策體系行之有效； 另一方面，政府生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)建設(shè)監(jiān)管水平較高； 第三區(qū)域內(nèi)人群生態(tài)保護(hù)素養(yǎng)較高，生態(tài)文化軟實(shí)力水平較高； 第四區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科技支撐水平較高。

5 冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)對(duì)策

自從人類(lèi)社會(huì)形成之后，人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著整個(gè)自然界存在。在實(shí)踐活動(dòng)中，人類(lèi)社會(huì)和自然界之間不僅進(jìn)行不間斷的物質(zhì)和能量交換過(guò)程中，同時(shí)也處于相互制約、互相改造、相互作用的過(guò)程中。在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，“最活躍的積極因素是人，最強(qiáng)烈的破壞因素也是人”[6]。因此應(yīng)注重人在生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展過(guò)程中的積極作用。

冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，要以科學(xué)制定生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以不斷提升生態(tài)質(zhì)量、充分發(fā)揮生態(tài)功能為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5.1 做好生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃

首先應(yīng)深入開(kāi)展生態(tài)調(diào)查，并對(duì)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，在充分了解掌握冀西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)潛力、生態(tài)格局特征以及生態(tài)敏感程度的基礎(chǔ)上，著重積極借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定《冀西北生態(tài)功能區(qū)劃》。區(qū)劃應(yīng)注重和諧性、高效性、整體性和可持續(xù)性幾個(gè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮冀西北地區(qū)涵養(yǎng)水分、維持土壤肥力、水土保持、固定CO2等幾項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。區(qū)劃應(yīng)包括壩上草原農(nóng)牧生態(tài)區(qū)、冀北山地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、冀西北山地森林生態(tài)區(qū)、冀西北黃土丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等一級(jí)生態(tài)區(qū)，以及水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)功能區(qū)、小流域水土保持生態(tài)功能區(qū)、防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)等二級(jí)生態(tài)區(qū)和若干個(gè)三級(jí)生態(tài)區(qū)。

5.2 完善保障機(jī)制

首先應(yīng)建立順暢的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善京津冀區(qū)域間生態(tài)保護(hù)合作項(xiàng)目工作條例，研究建立京津冀生態(tài)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，以及京津冀生態(tài)安全聯(lián)查、聯(lián)防、聯(lián)控制度。其次應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的資金投入與使用制度，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)予以財(cái)稅政策傾斜； 并擴(kuò)寬社會(huì)力量和社會(huì)資本參與渠道，確保專(zhuān)項(xiàng)資金充足到位。再次應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度。不僅要不斷加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理的直接投入，同時(shí)還要給予區(qū)域內(nèi)由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的居民必要的資金、技術(shù)、實(shí)物等補(bǔ)償。

5.3 做好生態(tài)文化培育，打造生態(tài)文明軟實(shí)力

進(jìn)一步對(duì)加大黨員干部培訓(xùn)力度，提高黨員干部生態(tài)文明建設(shè)政策水平和履職能力； 嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單。健全生態(tài)教育機(jī)制，提高生態(tài)知識(shí)普及程度。加強(qiáng)在校生生態(tài)教育，通過(guò)調(diào)整課程布局、舉辦專(zhuān)題講座和校園文化活動(dòng)等，幫助學(xué)生樹(shù)立良好生態(tài)保護(hù)意識(shí)； 進(jìn)一步加強(qiáng)公民生態(tài)教育，通過(guò)宣傳教育、約束指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成健康、文明、低碳、環(huán)保的生活方式。

5.4 生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治三措并舉

堅(jiān)守生態(tài)紅線，進(jìn)一步加大自然生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)力度著力規(guī)范國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，完善用地審批制度，嚴(yán)控耕地面積、林地面積以及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面積； 減少森林生態(tài)系統(tǒng)、草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)等重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)； 不斷提升生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法能力； 建立完善的預(yù)警體系。確保森林覆蓋率、草原植被綜合蓋度、濕地保有量、生物多樣性、水資源質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)保持在安全范圍之內(nèi)。

開(kāi)展環(huán)境綜合治理工程。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：一是土地綜合治理。進(jìn)一步推進(jìn)土地整理工作，土地普查要制度化、長(zhǎng)期化[7]； 集中治理土地荒漠化、京津風(fēng)沙源、水土流失、污染土壤，力促水土自然修復(fù)； 二是主要污染區(qū)環(huán)境整治。加大工業(yè)廢水廢氣排放管控力度，集中對(duì)礦區(qū)、制革工業(yè)區(qū)、制造業(yè)廠區(qū)等重污染區(qū)，做好凈化、棚化、綠化工作，做好已關(guān)閉礦區(qū)的土地復(fù)墾和植被恢復(fù)。三是水體環(huán)境綜合治理。進(jìn)一步做好密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、潘家口水庫(kù)上游赤城、沽源、灤平、豐寧、興隆等域內(nèi)小流域水資源清潔工作； 四是嚴(yán)控農(nóng)村點(diǎn)源污染。實(shí)施垃圾分類(lèi)處理，確保人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾無(wú)害化處理。

5.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)型發(fā)展

建設(shè)冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是關(guān)鍵問(wèn)題。生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律要求系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上要協(xié)調(diào)，在功能方面要在平衡基礎(chǔ)上進(jìn)行循環(huán)不己的代謝與再生。違背生態(tài)工藝的生產(chǎn)管理方式將給自然環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)和損害[8]。因此，要以“節(jié)約”、“綠色”、“低碳”、“循環(huán)”的理念轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，逐步淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，不斷提升生態(tài)資源效益，逐步形成生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)合一發(fā)展。

5.5.1 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)

農(nóng)林牧業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，其實(shí)踐客體主要是生態(tài)系統(tǒng)中的“基質(zhì)和介質(zhì)”、“生產(chǎn)者”和“一級(jí)消費(fèi)者”。農(nóng)林牧業(yè)不僅影響到土壤、水資源的質(zhì)量，同時(shí)也影響到綠色植物這一生態(tài)系統(tǒng)最基礎(chǔ)的組成部分。農(nóng)作物種植、植樹(shù)造林和草場(chǎng)繁蓄等農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，可以起到調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防風(fēng)固沙、改善土壤結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)水源和防止水分蒸發(fā)、防止水土流失以及減少噪音污染等作用。例如“一般以豆科牧草為主的人工草地每公頃年固氮150～200kg，相當(dāng)于300kg以上尿素的施肥量，具有改良土壤和培肥地力的作用”[9]。因此要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，高度重視農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展模式，并不斷提升農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

首先要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能、社會(huì)功能[10]，積極推進(jìn)“第六產(chǎn)業(yè)”，有機(jī)融合第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，“樹(shù)立生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向商品型、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，走以農(nóng)促牧、以牧興農(nóng)，農(nóng)林牧結(jié)合，走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，建成農(nóng)林牧副相互促進(jìn)、全面持續(xù)發(fā)展、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)”[11]。逐步形成一大批特色鮮明的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。

其次要不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，著力推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)，廣泛實(shí)施噴灌、滴灌，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)； 積極推進(jìn)“稻改旱”工程，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)用地下水開(kāi)采量； 進(jìn)一步抓好安全型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施綠色病蟲(chóng)害防治、測(cè)土施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品綠色天然無(wú)公害水平。

再次要加大退耕還湖、退耕還林、退牧還草力度，不斷擴(kuò)大草場(chǎng)、森林、濕地面積。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化、水系和路網(wǎng)林帶化以及防護(hù)林退化林地改造三個(gè)工程，不斷增加綠地面積，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林相合理化。同時(shí)要把冀西北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有機(jī)融合，促進(jìn)京冀地區(qū)生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.5.2 大力推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)，構(gòu)筑該區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

注重挖掘內(nèi)涵、突出特色，促進(jìn)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)化升級(jí)，逐步形成紅色(革命傳統(tǒng))、綠色(生態(tài))、橙色(中國(guó)傳統(tǒng)文化)、白色(冰雪運(yùn)動(dòng))四大旅游體系。應(yīng)深度整合本區(qū)域特色旅游資源，推出名勝古跡、歷史文化、革命傳統(tǒng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、假日休閑等各類(lèi)主題品牌，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系[12]。例如，推進(jìn)草原音樂(lè)節(jié)、新能源應(yīng)用示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，形成特色鮮明的壩上草原觀光休閑區(qū)。例如，推進(jìn)承德避暑山莊及周?chē)鷱R宇、蔚縣暖泉古鎮(zhèn)等古村落古遺址等項(xiàng)目建設(shè)，形成特色鮮明的中國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)旅游品牌。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)，新上一批精品運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，將張承地區(qū)打造成為“國(guó)際冰雪旅游目的地”、“國(guó)際冰雪體育運(yùn)動(dòng)勝地”。

5.5.3 把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)作為該區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

充分利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，借力北京非首都功能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面以國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程建設(shè)、壩上云計(jì)算基地建設(shè)等重大工程為龍頭，積極承接北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木薮笞饔?，引進(jìn)和培育智能科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)。另一方面積極承接北京市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)、科研等公共服務(wù)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移。著力做好工作平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)高科技人才，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根。第三，積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)的合作交流，不斷提升本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

5.6 穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升綠色節(jié)能建筑所占比重

合理統(tǒng)籌該區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)布局； 鼓勵(lì)條件具備的縣市做好舊城區(qū)的綠色改造和新建綠色生態(tài)城區(qū)，連片發(fā)展綠色建筑。加大建筑節(jié)能管理力度，降低建筑能源消耗，淘汰燃煤鍋爐、分散供暖項(xiàng)目，引導(dǎo)和推廣新型環(huán)保節(jié)能材料和設(shè)備在建筑行業(yè)中的應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展城市中水項(xiàng)目，風(fēng)電儲(chǔ)能、燃?xì)?、工業(yè)余熱以及生物質(zhì)能集中供熱項(xiàng)目等，徹底改善城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)保護(hù)之間的緊張關(guān)系，切實(shí)使城鎮(zhèn)化成果讓利于生態(tài)和惠及百姓。

[1] 環(huán)境保護(hù)部. 環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2014年重點(diǎn)區(qū)域和74城市空氣質(zhì)量狀況http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201502/t20150202_295333.htm， 2015-02-02

[2] 環(huán)境保護(hù)部． 全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)http：//datacenter.mep.gov.cn/report/getCountGraph.do?type=runQianWater， 2015-09-30

[3] 顧朝林. 北京首都圈發(fā)展規(guī)劃研究建設(shè)世界城市的新視角.北京：科學(xué)出版社.2012， 1

[4] 河北新聞網(wǎng).《河北省第一次水利普查公報(bào)》公布http：//hebei.hebnews.cn/2013-05/29/content_3275.htm， 2013-05-29

[5] 王岳森. 京津水源涵養(yǎng)地水權(quán)制度及生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究.北京：科學(xué)出版社， 2008

[6] 馬世駿， 王如松.社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng).生態(tài)學(xué)報(bào).1984, 4(1): 1～9

[7] 沈勤魯， 黃錦東.實(shí)施土地整理促進(jìn)耕地資源可持續(xù)利用.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2005, 26(4): 14～17

[8] 馬世駿. 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng).環(huán)境保護(hù), 1978，(2)： 9～11

[9] 揭益壽， 常金海，楊柏林.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(第2版).北京：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社， 2013

[10]鐘春艷， 王敬華，文化.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能的哲學(xué)思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(2): 47～52

[11]馬生林. 青藏高原生態(tài)變遷.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2011

[12]楊宣， 袁立鶴.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期河北省環(huán)京津帶農(nóng)村游發(fā)展若干問(wèn)題的探討.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2012, 33(3): 89～92

THE NORTH WEST OF HEBEI ECOLOGICAL PROTECTION AND IMPROVEMENT CONSTRUCTION STRATEGY——BASED ON THE PERSPECTIVE OF THE COORDINATED DEVELOPMENT OF BEIJING-TIANJIN-HEBEI

Niuwei1， 2※，Xiao Lixin2，Li Jiaxin2

(1.Chinese characteristics socialism theoretical system research center of Hebei Province, Zhangjiakou 075000, China;2. HeBei University Of Architecture, Zhangjiakou 075000, China)

This paper analyzed the ecological conservation construction in the northwest region via compound ecosystem theory. The results showed that the natural factors such as climate, soil, water resources in the system would hamper the improvement of the producers as well as the balance of energy flow between the consumers and producers. In the economic system, the circular economy mode was low, and the ecological plan was in short supply in the social system. The development of the ecological conservation area in the northwest Hebei should ensure the optimization of the natural system and the fulfillment of the ecological function along with the great leap on the environmental friendly economy and the improvement on the policies on ecological civilization, law and regulation system. Therefore, ecological evaluation should be carried out on the basis of ecological investigation and the ecological function areas planning according to current situation of northwest Hebei. This paper divided the areas as Bashang grassland animal husbandry zone, Beishan agro-ecological zone, northwest mountain forest zone, northwest loess hilly agricultural zone, and the secondary and tertiary zone. At the same time, the communicating and coordinating system, capital investment and usage system, ecological compensation system and ecological education system should be established. Comprehensive environmental management should be enhanced. The ecological conservation area, modern agriculture, forestry and animal husbandry, modern tourism industry, high-tech industry and clean energy industries, urbanization should be advocated.

the north west of Hebei; ecological conservation; ecological protection; measures; Beijing-Tianjin-Hebei; coordinated development

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160414

2015-10-25

牛偉(1981—)，男，河北辛集人，碩士、講師。研究方向：生態(tài)規(guī)劃。Email：niuwei5156@126.com

*資助項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專(zhuān)項(xiàng)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)對(duì)策研究——以冀西北地區(qū)為例”(201601306)； 河北建筑工程學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目“我校大學(xué)生生態(tài)教育的路徑研究”(Y201418)

X171

A

1005-9121[2016]04-0087-06