安剛

再有一個(gè)多月，巴拉克·奧巴馬就要卸去美國(guó)總統(tǒng)職務(wù)了。

奧巴馬執(zhí)政八年間的中美關(guān)系，總體保持穩(wěn)定發(fā)展，兩國(guó)對(duì)話(huà)密切，合作拓展，利益交融達(dá)到前所未有的深厚程度，但由于他推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并在經(jīng)貿(mào)、對(duì)臺(tái)軍售、涉藏、人權(quán)等問(wèn)題上采取損害中國(guó)利益的行動(dòng)，中美互信受到嚴(yán)重?fù)p害。

奧巴馬給繼任者留下了一個(gè)什么樣的對(duì)華關(guān)系？本文試作一回顧，希望通過(guò)對(duì)中美這八年互動(dòng)時(shí)間軸、領(lǐng)域線的梳理，給下一個(gè)四年的中美關(guān)系以某些啟示。

在撰寫(xiě)本文過(guò)程中，筆者還約請(qǐng)國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家學(xué)者，就中美關(guān)系的走向說(shuō)幾句他們最想說(shuō)的話(huà)，在此一并呈現(xiàn)給讀者。他們觀察中美關(guān)系的視角有所不同，但無(wú)一不希望這一關(guān)系好起來(lái)。

貝德的“錦囊”

“美國(guó)在亞洲面臨的最主要地緣挑戰(zhàn)，是如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的戲劇般崛起”，這是杰弗里·貝德在他2011年的著述《奧巴馬和中國(guó)崛起》開(kāi)篇即挑明的話(huà)。

2008年，巴拉克·奧巴馬打著“變革”旗號(hào)橫掃全美，當(dāng)選第44任美國(guó)總統(tǒng)，貝德隨其左右，在外交團(tuán)隊(duì)中扮演著最重要的亞洲事務(wù)顧問(wèn)角色，新政府組建后，出任白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任一職，兩年后退休。

貝德認(rèn)為，中國(guó)已全面融入國(guó)際體系，美中之間并不存在必然的沖突，美國(guó)對(duì)華實(shí)施二戰(zhàn)后針對(duì)前蘇聯(lián)的那種遏制政策極不可取，接觸與合作是美國(guó)對(duì)華政策的唯一選擇；有鑒于中國(guó)崛起的“不確定性”，美國(guó)的對(duì)華政策必須是多維度的，“不能僅依靠軍事肌肉、經(jīng)濟(jì)討好、人權(quán)壓力”，“這些手段即便是在中國(guó)相對(duì)虛弱的時(shí)候也沒(méi)有起到很好作用”。

奧巴馬缺乏外交履歷，競(jìng)選期間，為避免在不熟悉的領(lǐng)域被共和黨對(duì)手麥凱恩壓制，組建了一支300多人的外交政策團(tuán)隊(duì)，宛若“迷你國(guó)務(wù)院”。奧巴馬帶著理想主義的激情，希望重塑對(duì)外政策，修復(fù)被新保守主義激進(jìn)政策破壞了的美國(guó)國(guó)際形象，并且使新的美國(guó)外交更直接地服務(wù)于他推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的努力。

在助手的影響下，奧巴馬把目光投向在世界經(jīng)濟(jì)衰危中仍一片繁榮的中國(guó)?！皧W巴馬是有史以來(lái)最關(guān)注中國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)”，剛剛搬入白宮東翼辦公的貝德在與中國(guó)官員的早期接觸中透露，“他花費(fèi)大量時(shí)間閱讀與中國(guó)有關(guān)的材料，每天都會(huì)多次過(guò)問(wèn)與中國(guó)有關(guān)的事情”。

仍在候任的奧巴馬團(tuán)隊(duì)早早制訂了對(duì)華政策目標(biāo)：創(chuàng)造機(jī)會(huì)，塑造美中關(guān)系，使崛起的中國(guó)成為一支“穩(wěn)定和建設(shè)性的力量”，而不是“和平與均衡的威脅”。奧巴馬認(rèn)為“有效的對(duì)華政策”需要三根支柱：向中國(guó)展示歡迎其崛起的姿態(tài)；推動(dòng)中國(guó)遵守國(guó)際法律和規(guī)范；重塑亞太安全環(huán)境，以確保中國(guó)不崛起為破壞性的力量。

時(shí)隔八年回頭看，不得不承認(rèn)早期的政策框架已能隱約勾勒出奧巴馬任內(nèi)中美關(guān)系的起起落落。

歡樂(lè)時(shí)光

2009年1月20日，奧巴馬宣誓就職。也許是受進(jìn)取心理和“變革”精神驅(qū)動(dòng)，急于開(kāi)創(chuàng)新局面，奧巴馬政府在就職后以罕見(jiàn)的效率，只用一個(gè)月便與中國(guó)政府確立了全面接觸的渠道，雙方共同開(kāi)創(chuàng)了白宮易主后中美關(guān)系快速平穩(wěn)過(guò)渡的先例。

這一年四月，奧巴馬與時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在倫敦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間實(shí)現(xiàn)了首次會(huì)晤。之后，根據(jù)兩國(guó)元首共識(shí)，中美雙方創(chuàng)立了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制，由兩國(guó)元首四位特別代表就事關(guān)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、全局性問(wèn)題進(jìn)行深入溝通。得益于良好的開(kāi)局，中美在伊朗核、朝核、氣候變化和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的溝通和協(xié)調(diào)取得了積極進(jìn)展。

一股對(duì)中美合作的過(guò)度樂(lè)觀情緒在華盛頓復(fù)蘇了，最早由哈佛大學(xué)教授尼爾·弗格森、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕在2007、2008年提出的“中美國(guó)（CHIMERICA）”和“領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序的兩國(guó)集團(tuán)”（G2）概念被重新炒了起來(lái)，老成持重的基辛格和布熱津斯基也加入合唱。

基辛格和他的團(tuán)隊(duì)提出了中美“共同演進(jìn)”（co-evolution）的理念，主張雙方根據(jù)自身邏輯執(zhí)行各自的政策，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系從危機(jī)管理轉(zhuǎn)向共同目標(biāo)的定義、從戰(zhàn)略矛盾的解決轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略矛盾的避免，進(jìn)而構(gòu)筑“太平洋共同體”。

中方不贊成“G2”，給出了三個(gè)理由：中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，要建成一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家還有很長(zhǎng)的路要走，對(duì)此我們始終保持清醒；中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，不與任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟；中國(guó)主張世界上的事情應(yīng)該由各國(guó)共同決定，不能一兩個(gè)國(guó)家說(shuō)了算。

2009年11月15日，奧巴馬在夜雨中第一次踏上了中國(guó)的土地。美國(guó)總統(tǒng)在上任后第一年就訪華，史無(wú)前例。在這次精心安排的國(guó)事訪問(wèn)中，奧巴馬與中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的交談，雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，達(dá)成許多重要共識(shí)。所到之處，奧巴馬唱著一個(gè)調(diào)門(mén)：除非美中兩國(guó)達(dá)成一致，否則世界上能順利解決的全球性挑戰(zhàn)是極少的，美中應(yīng)共同展現(xiàn)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

奧巴馬的訪問(wèn)在中國(guó)風(fēng)光無(wú)兩，在美國(guó)卻遭猛批，被強(qiáng)硬派貼上了“叩頭之旅”的標(biāo)簽。究其原因，一是奧巴馬在訪華期間對(duì)人權(quán)、涉藏問(wèn)題作了淡化處理；二是經(jīng)貿(mào)問(wèn)題成為奧巴馬此行的主軸，但美方在打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)方面收獲甚少。

回顧這次訪問(wèn)以及“開(kāi)局之年”的對(duì)華政策，貝德認(rèn)為，奧巴馬政府以理性方式處理美中關(guān)鍵議題的作法沒(méi)有錯(cuò)，如果有什么不足，那便是，“應(yīng)在媒體面前更好地表現(xiàn)出維護(hù)美國(guó)利益的堅(jiān)定性”。

顛簸歲月

對(duì)中國(guó)的首訪結(jié)束后，奧巴馬的觀念發(fā)生了微妙變化，承認(rèn)對(duì)美中關(guān)系期待值過(guò)高，低估了中方堅(jiān)守自身利益的意志和能力。

另一件促使奧巴馬政府心態(tài)發(fā)生改變的事，是2009年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。帶著濃重國(guó)內(nèi)政治考慮與會(huì)的奧巴馬僅承諾美國(guó)將在1990年的基礎(chǔ)上減排溫室氣體4%左右，同時(shí)極力壓促主要發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)承擔(dān)超出自身能力的責(zé)任。盡管在中美各自艱難協(xié)調(diào)下，哥本哈根通過(guò)了原則性聲明，但奧巴馬返回華盛頓后公開(kāi)指責(zé)中國(guó)等“基礎(chǔ)四國(guó)”不愿承擔(dān)責(zé)任，這種私利主義的表現(xiàn)影響了中美互信。

從2009年底開(kāi)始，奧巴馬政府調(diào)校對(duì)華政策焦點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)華強(qiáng)硬的一手，同時(shí)“避免走任何形式的極端”，中美關(guān)系沖高回落。

2010年1月29日，美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站一次性公布了總額63.94億美元的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的核心利益，引發(fā)了奧巴馬就職以來(lái)的首次中美重大正面摩擦。此后，奧巴馬政府又分別在2011年9月、2014年12月、2015年12月三次對(duì)臺(tái)軍售。

2010年2月18日，奧巴馬在白宮地圖廳會(huì)見(jiàn)了達(dá)賴(lài)，一方面表示美國(guó)承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分，要求達(dá)賴(lài)恢復(fù)與中國(guó)中央政府的接觸，一方面又說(shuō)支持西藏尋求“真正自治”。奧巴馬與達(dá)賴(lài)“溫馨而又相互尊敬”的私人關(guān)系由此開(kāi)始。此后，奧巴馬又分別于2011年7月、2014年2月、2016年6月在同一地點(diǎn)以同一方式會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)。

全國(guó)政協(xié)民族宗教委主任、統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長(zhǎng)朱維群在2014年2月奧巴馬第三次會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)后發(fā)表的一篇文章里寫(xiě)道，基于“實(shí)用主義”的利益考量和基于意識(shí)形態(tài)的政治劃線，共同構(gòu)成了美國(guó)外交的基本面，這同樣體現(xiàn)于美國(guó)對(duì)“西藏問(wèn)題”的決策。朱維群說(shuō)，對(duì)付“實(shí)用主義”，光靠說(shuō)理是不行的，只有當(dāng)“實(shí)用主義”者感到他的一套不再“實(shí)用”，才有改變的可能。

“太平洋總統(tǒng)”

如果說(shuō)涉及臺(tái)灣、西藏、人權(quán)的問(wèn)題是中美關(guān)系中的傳統(tǒng)性問(wèn)題，是兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期以來(lái)的慣常表現(xiàn)形式，所造成的困擾在中美關(guān)系正?；詠?lái)從未停止，那么兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾在新的時(shí)期必有新的體現(xiàn)。隨著中國(guó)加速崛起，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始在中美關(guān)系當(dāng)中凸顯。

奧巴馬政府的一個(gè)既定方略是，對(duì)美國(guó)對(duì)外政策進(jìn)行糾偏，扭轉(zhuǎn)前任對(duì)亞洲的忽略和對(duì)反恐的過(guò)度傾斜。

2009年11月14日，奧巴馬訪問(wèn)日本，在東京發(fā)表演講說(shuō)，美國(guó)是一個(gè)太平洋國(guó)家，自己則是美國(guó)第一位“太平洋總統(tǒng)”。他說(shuō)，“世界上沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)比亞太地區(qū)的變化更劇烈，美國(guó)與亞太地區(qū)的命運(yùn)也在這種變化中更緊密地聯(lián)系在一起，美國(guó)將更多地參與討論如何構(gòu)筑亞太地區(qū)的未來(lái)，并參加該地區(qū)合適的多邊組織。”

奧巴馬的首任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓則發(fā)表《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文，宣稱(chēng)“利用亞洲的增長(zhǎng)和活力是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的核心”；“未來(lái)的政治將決定于亞洲”，“美國(guó)將置身于行動(dòng)的中心”。

“首位太平洋總統(tǒng)”批準(zhǔn)在2011年底正式出臺(tái)了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，最重要的考慮之一是應(yīng)對(duì)“不再隱藏自己意志”的中國(guó)，這項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)針對(duì)性最強(qiáng)的內(nèi)容是在中國(guó)周邊加強(qiáng)軍事部署、強(qiáng)化同盟體系，“以平衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的實(shí)力”，“確保美國(guó)在亞洲的存在因應(yīng)盟友對(duì)中國(guó)崛起的關(guān)切得到重新加強(qiáng)”。同時(shí)，對(duì)亞太多邊機(jī)制的發(fā)展建設(shè)實(shí)施更直接影響，重塑?chē)?guó)際海洋、經(jīng)貿(mào)規(guī)則，限制中國(guó)的發(fā)展空間。

2013年奧巴馬第二任期開(kāi)始后，推進(jìn)“亞太再平衡”的意志沒(méi)有改變。白宮高層公開(kāi)宣示，“亞太再平衡”是奧巴馬政府外交政策的一個(gè)基石，以加強(qiáng)安全、擴(kuò)大繁榮、增進(jìn)民主價(jià)值、促進(jìn)人類(lèi)尊嚴(yán)為支柱，“永遠(yuǎn)不離不棄”，“無(wú)論其他地區(qū)出現(xiàn)多少熱點(diǎn)，美國(guó)都將繼續(xù)深化對(duì)這個(gè)至關(guān)重要地區(qū)的持久承諾。”

顧慮到中國(guó)的反應(yīng)，美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”的調(diào)門(mén)有所下降，但實(shí)際舉措不斷推進(jìn)。軍事領(lǐng)域，《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》（2014年版）《前沿、介入與準(zhǔn)備：21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》《亞太海洋安全戰(zhàn)略》等文件確定了在2020年前將60%的海軍艦艇和海外60%的空軍力量都部署到亞太的目標(biāo)，有針對(duì)性地界定在南海、東海等亞太海域的利益。政治層面，美國(guó)調(diào)整了對(duì)緬甸、越南的政策，在東南亞大挖中國(guó)的墻角。經(jīng)濟(jì)層面，2015年10月結(jié)束了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，新的區(qū)域貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出，中國(guó)因種種原因沒(méi)有參與其中。現(xiàn)在，盡管TPP進(jìn)程在美國(guó)國(guó)內(nèi)受阻，新當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普對(duì)其持明確的反對(duì)態(tài)度，奧巴馬政府已停止推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP，但其結(jié)局究竟如何還要進(jìn)一步觀察。

中美兩強(qiáng)各踞一邊的太平洋固然寬闊，卻不再平靜，新的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)漩渦正在生成，冷戰(zhàn)后興起的經(jīng)濟(jì)合作潮流面臨分化、逆轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)。

“亞太再平衡”釋放出美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略、特別是軍事安全戰(zhàn)略重心東移的重大信號(hào)，這是過(guò)去三任美國(guó)總統(tǒng)想做而沒(méi)有做成的事，加劇了中美戰(zhàn)略互疑，使得兩國(guó)對(duì)對(duì)方戰(zhàn)略意圖的判斷重新站到“十字路口”。

南海，南海

真正的危機(jī)在南海海上生成。事實(shí)上，早在2009年上半年，已接連發(fā)生中國(guó)船只在南海追蹤美軍觀測(cè)船“無(wú)瑕”號(hào)、中國(guó)漁船在黃海與美軍觀測(cè)船“勝利”號(hào)對(duì)峙、美軍宙斯盾艦“約翰·麥凱恩”號(hào)在菲律賓近海航行時(shí)拖曳聲吶陣列與中國(guó)潛艇碰觸導(dǎo)致?lián)p傷的事件，只不過(guò)在奧巴馬執(zhí)政開(kāi)局期中美關(guān)系整體友好的氛圍中，這些事件被壓了下去。

無(wú)異于在平靜的西太平洋上投下巨石，2010年7月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在越南河內(nèi)出席東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)時(shí)，突然使用事先精心準(zhǔn)備的講稿，就南海問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難，聲稱(chēng)美國(guó)在維護(hù)“南海航行自由”方面擁有利益，在南海問(wèn)題上反對(duì)使用武力或以武力相威脅。

以“?？找惑w戰(zhàn)”為雛形，2012年1月美軍提出“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念，后升級(jí)為“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”概念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)參與多國(guó)演習(xí)、簽署介入和保障協(xié)議、建立和完善海外基地、預(yù)置物資以及前沿部署等“各種安全和接觸行動(dòng)”創(chuàng)造有利態(tài)勢(shì)，確保聯(lián)合部隊(duì)“在面臨大量潛在對(duì)手武力拒止和各種不同情況下，完成作戰(zhàn)介入”，針對(duì)中國(guó)的特點(diǎn)十分明顯。

2013年11月中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，美軍自行采取行動(dòng)宣示不予承認(rèn)的立場(chǎng)，同時(shí)美國(guó)在南海問(wèn)題上加緊策動(dòng)菲、越等國(guó)提高批華調(diào)門(mén)、采取挑事行動(dòng)，還制造輿論稱(chēng)中國(guó)的下一步是在南海劃設(shè)防識(shí)區(qū)。

2013年底開(kāi)始，中國(guó)啟動(dòng)對(duì)南沙、西沙部分實(shí)控島礁的填礁筑島工程，至2016年初實(shí)現(xiàn)了對(duì)南?？刂屏Φ娘@著增強(qiáng)和南海力量格局的永久性改變。

2014年5月28日，奧巴馬在西點(diǎn)軍校發(fā)表宣示維護(hù)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力決心的演講，四次提及中國(guó)，指責(zé)中國(guó)與鄰國(guó)在南海的爭(zhēng)端造成地區(qū)局勢(shì)緊張，聲稱(chēng)美如不能確保各方遵守國(guó)際海洋法公約，那就是“退卻”和“懦弱”，“美國(guó)已準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海的‘侵略行為”。

美國(guó)把南海當(dāng)作以“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”概念應(yīng)對(duì)“反介入/區(qū)域拒止”的首要實(shí)踐場(chǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了軍事上對(duì)東南亞的“重返”。針對(duì)中國(guó)的南海筑島行為，美國(guó)“航行自由宣示行動(dòng)”與海上規(guī)則強(qiáng)調(diào)并用，實(shí)施“成本強(qiáng)加”，也就是在軍事上圍堵、政治和外交上孤立中國(guó)，對(duì)沖中國(guó)的“咄咄逼人”。

2013年1月，菲律賓阿基諾三世政府將該國(guó)與中國(guó)在南沙群島的爭(zhēng)端提交設(shè)在荷蘭海牙的聯(lián)合國(guó)海洋法法庭仲裁。這場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇在2016年7月以一紙不被中方承認(rèn)和接受的偏激裁決落下帷幕。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、外交部政策咨詢(xún)委員會(huì)委員吳士存認(rèn)為，奧巴馬政府在仲裁案背后發(fā)揮了極不光彩的作用，企圖以所謂的法律程序否定中國(guó)的固有權(quán)利和合法主張，削弱中國(guó)與有關(guān)國(guó)家業(yè)已達(dá)成的通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議的重要共識(shí)，從而掌控南海地區(qū)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

澳大利亞國(guó)立大學(xué)學(xué)者休·懷特撰文指出，法律問(wèn)題從來(lái)只是美國(guó)宣示姿態(tài)的一種借口，其主要用意永遠(yuǎn)是表達(dá)戰(zhàn)略立場(chǎng)，而奧巴馬政府在南海仲裁案上的戰(zhàn)略立場(chǎng)就是，抵制中國(guó)在西太平洋日益強(qiáng)硬的海上姿態(tài)，重申自己作為優(yōu)勢(shì)海上強(qiáng)國(guó)的地位。

始于上世紀(jì)70年代的“航行自由宣示行動(dòng)”是美軍針對(duì)國(guó)際海洋法制度變革，以行使所謂“公海自由、過(guò)境通行和無(wú)害通過(guò)權(quán)”為名，采取的旨在抵消部分沿海國(guó)家“過(guò)度海洋主張”的常年措施，為確保美國(guó)軍事力量在全球范圍內(nèi)絕對(duì)的空海域行動(dòng)自由而制定。這項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象國(guó)家和地區(qū)有近20個(gè)，遍布各大洲，蘇聯(lián)/俄羅斯、越南、印度尼西亞以及中國(guó)大陸和臺(tái)灣等榜上有名。

從2013年底至南海仲裁案作出裁決，美軍艦機(jī)與中國(guó)海上巡邏執(zhí)法力量之間的偵察與反偵察，抵近與反抵近斗爭(zhēng)，每隔四到六周便會(huì)公開(kāi)、高調(diào)上演一次。最近一次是2016年10月21日，“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國(guó)西沙領(lǐng)?；€外12海里范圍，中國(guó)海軍“廣州”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“洛陽(yáng)”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦當(dāng)即行動(dòng)，對(duì)美艦進(jìn)行識(shí)別查證，并予以警告驅(qū)離。

長(zhǎng)期以來(lái)，南海問(wèn)題的核心是中國(guó)與周邊部分國(guó)家圍繞南沙群島產(chǎn)生的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，美國(guó)不持立場(chǎng)。然而在奧巴馬任內(nèi)，美國(guó)的南海政策發(fā)生了質(zhì)變，從幕后走上前臺(tái)，公開(kāi)介入進(jìn)來(lái)，也使得南海問(wèn)題的性質(zhì)發(fā)生了改變，島礁歸屬爭(zhēng)端、海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議和大國(guó)海洋戰(zhàn)略博弈復(fù)雜糾纏在一起，南海問(wèn)題成了美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”的平臺(tái)、戰(zhàn)略和軍事上牽制中國(guó)的“抓手”。

中美在南海的博弈已帶有局部對(duì)抗性質(zhì)，如何管控和防止中美在南海的利益沖突升級(jí)，進(jìn)而跨越“安全困境”，變得日益緊迫起來(lái)。

“人權(quán)”不再至上？

圍繞人權(quán)問(wèn)題的摩擦是中美結(jié)構(gòu)性矛盾的常態(tài)化表現(xiàn)形式之一，美國(guó)在涉及意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題上與中國(guó)打交道的方式比較突出地反映了其外交政策當(dāng)中理想主義與現(xiàn)實(shí)主義思維混和、交替發(fā)生作用的特點(diǎn)。

奧巴馬上臺(tái)后，出于穩(wěn)定發(fā)展對(duì)華關(guān)系、在關(guān)鍵問(wèn)題上爭(zhēng)取中國(guó)配合的實(shí)利主義政策需要，主動(dòng)調(diào)低了人權(quán)問(wèn)題在美國(guó)對(duì)華政策中的位置。然而，它并沒(méi)有也不可能從中美關(guān)系的議程中退出，特定事件對(duì)兩國(guó)政治互信和正常合作的傷害仍然比較大。

奧巴馬第二任期，以人權(quán)問(wèn)題為代表的意識(shí)形態(tài)分歧對(duì)兩國(guó)關(guān)系的沖擊有所反彈，表面原因是美方對(duì)中國(guó)修訂《國(guó)家安全法》、審議《境外非政府組織管理法》和處理所謂“維權(quán)”律師等個(gè)案的關(guān)切和不滿(mǎn)，深層次上卻是出于對(duì)中國(guó)政治模式和價(jià)值觀在世界上對(duì)美國(guó)及西方價(jià)值體系形成潛在競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂(yōu)。

從這個(gè)角度講，中美在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分歧和隔膜沒(méi)有縮小，美方對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治改革進(jìn)程的不滿(mǎn)和誤解情緒直接反映在涉華輿論氛圍的現(xiàn)實(shí)層面。

北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王緝思2013年底在海南三亞的一次演講中給出了他的判斷：“美國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)心增加了很多，因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)持自己的社會(huì)制度和發(fā)展道路，美國(guó)認(rèn)為如果繼續(xù)這樣下去，在世界上會(huì)有很大的影響，美國(guó)所倡導(dǎo)的這一套制度秩序就會(huì)受到某種程度的威脅?！?/p>

新型大國(guó)關(guān)系

每年的1月下旬，美國(guó)總統(tǒng)都要在國(guó)會(huì)議員的簇?fù)硐掳l(fā)表年度國(guó)情咨文演講。奧巴馬在屬于他的八次演說(shuō)中，每次都要提及中國(guó)，兩三處甚至更多，但基調(diào)只有一個(gè)：美國(guó)必須應(yīng)對(duì)好來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。奧巴馬傳遞給美國(guó)民眾的一個(gè)附加信息是，21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)由美國(guó)而非中國(guó)制訂。

中國(guó)話(huà)題成為奧巴馬用來(lái)強(qiáng)化美國(guó)的憂(yōu)患意識(shí)、刺激各界保持自我變革心的工具。2012年美國(guó)大選，在奧巴馬、羅姆尼的第三場(chǎng)總統(tǒng)候選人電視辯論中，“中國(guó)崛起與明日世界”作為五辯題之一出現(xiàn)，開(kāi)了中國(guó)議題成為美國(guó)大選單項(xiàng)議題的先河。

美國(guó)智庫(kù)掀起了罕見(jiàn)的對(duì)華政策辯論，一些強(qiáng)硬派要求以“遏制”取代“接觸”，代表作是2015年3月美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)出臺(tái)的、由前駐印度大使布萊克韋爾（Robert Blackwill）和卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)研究員泰利斯（Ashley J.Tellis）共同執(zhí)筆的報(bào)告《修訂美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》。

奧巴馬和他的閣僚們陷入一種矛盾和糾結(jié)的心態(tài)。他們清楚，無(wú)論是從利益交融還是美國(guó)自身實(shí)力地位變化的角度看，以及復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先需要，都決定了美國(guó)不可能對(duì)華奉行敵對(duì)政策。

奧巴馬本人每次面見(jiàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，往往開(kāi)場(chǎng)就要重復(fù)發(fā)送一個(gè)核心信號(hào)：美國(guó)歡迎一個(gè)繁榮、和平、穩(wěn)定的中國(guó)崛起并在世界上發(fā)揮建設(shè)性的作用。

這樣一句漂亮話(huà)并不能從根本上取信于中方?；バ诺娜笔?，始終是中美之間的最大鴻溝。

2013年8月6日下午6時(shí)許，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的專(zhuān)機(jī)降落在加利福尼亞州安大略國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這是他就任中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后首次踏上美國(guó)的土地，正式開(kāi)啟了中美關(guān)系新階段。

在總時(shí)長(zhǎng)超過(guò)八小時(shí)的會(huì)晤中，習(xí)近平向奧巴馬發(fā)出“三問(wèn)”：“新形勢(shì)下，我們應(yīng)該深入審視兩國(guó)關(guān)系。我們需要一個(gè)什么樣的中美關(guān)系？中美應(yīng)該進(jìn)行什么樣的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏？中美應(yīng)該怎樣攜手合作來(lái)促進(jìn)世界和平與發(fā)展？這不僅是我們兩國(guó)人民關(guān)注的事，也是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的事?！?

習(xí)近平的答案是，中美雙方應(yīng)從兩國(guó)人民根本利益出發(fā)，從人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步著眼，創(chuàng)新思維，積極行動(dòng)，共同推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。

奧巴馬接過(guò)了提議。他表示：美國(guó)希望與中國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。現(xiàn)在是個(gè)獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)，可以把美中關(guān)系帶到一個(gè)新的高度；中國(guó)繼續(xù)和平發(fā)展非常符合美國(guó)利益，如果中國(guó)成功，將促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使中國(guó)成為美國(guó)的平等伙伴，雙方可以共同應(yīng)對(duì)許多全球性挑戰(zhàn)；美中合作而不對(duì)抗，就更有可能實(shí)現(xiàn)各自安全和繁榮的目標(biāo)。

然而，“莊園會(huì)晤”后，面對(duì)中美關(guān)系當(dāng)中此起彼伏的大小摩擦，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)質(zhì)疑對(duì)華接觸政策的壓力，奧巴馬政府對(duì)新型大國(guó)關(guān)系倡議顯示出猶豫、搖擺甚至倒退。美方明顯淡化、回避有關(guān)提法，避免給外界特別是其亞太盟友留下美中“平起平坐”的印象，更拒絕任何可能給外界帶來(lái)兩國(guó)在西太平洋劃分“勢(shì)力范圍”的聯(lián)想。

從“莊園會(huì)晤”起，習(xí)近平與奧巴馬之間面對(duì)面的深入交流共進(jìn)行了八次，包括2014年11月“瀛臺(tái)夜話(huà)”、2015年9月“白宮秋敘”、2016年9月“西湖漫步”，圍繞共建中美新型大國(guó)關(guān)系與美方進(jìn)行了深入全面的探討，希望排除干擾培育互利雙贏的合作模式。盡管美方對(duì)中方提出的理念在理解和認(rèn)識(shí)上存在較多的疑慮，態(tài)度有所反復(fù)，特別是難以接受“相互尊重”的表述，但雙方不對(duì)抗、不沖突、合作共贏的意愿是明確的。

與“新型大國(guó)關(guān)系”探討相呼應(yīng)，一個(gè)陳年詞匯“修昔底德陷阱”在中美對(duì)話(huà)中被頻繁提起。這個(gè)源出古希臘歷史學(xué)家修昔底德巨著《伯羅奔尼薩戰(zhàn)爭(zhēng)史》、在冷戰(zhàn)期間被“活學(xué)活用”于美蘇對(duì)抗?fàn)顟B(tài)的詞，如今被用來(lái)警示中美兩國(guó)不要重蹈新興大國(guó)必然挑戰(zhàn)守成大國(guó)地位從而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史覆轍。

對(duì)于學(xué)界的擔(dān)憂(yōu)，2015年9月22日，對(duì)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的習(xí)近平在西雅圖發(fā)表的演講中給出了他的回答：“世界上本無(wú)‘修昔底德陷阱，但大國(guó)之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成‘修昔底德陷阱”。兩天后，奧巴馬在華盛頓向習(xí)近平回應(yīng)，我不認(rèn)同守成大國(guó)和新興大國(guó)必將發(fā)生沖突的“修昔底德陷阱”，大國(guó)尤其是美中之間更要盡量避免沖突；我相信美中兩國(guó)有能力管控好分歧，美中之間的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是建設(shè)性和具有積極意義的。

系統(tǒng)性對(duì)話(huà)的升級(jí)

2016年6月6日至7日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在北京舉行。這是奧巴馬任內(nèi)最后一次這樣的對(duì)話(huà)了，雙方就落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)、推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)、打造務(wù)實(shí)合作亮點(diǎn)、管控分歧與敏感問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、助推世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等議題進(jìn)行了深入溝通，取得豐富成果。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)是在2005年3月建立的中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制和2006年9月啟動(dòng)的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制基礎(chǔ)上合并而成的新型對(duì)話(huà)機(jī)制，2009年7月27日至28日在華盛頓舉行了首次對(duì)話(huà)。在過(guò)去八年的八次對(duì)話(huà)中，前三輪圍繞建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系進(jìn)行討論，第四輪起聚焦中美共建新型大國(guó)關(guān)系，每次對(duì)話(huà)結(jié)束后發(fā)布的成果清單累積起超過(guò)1000項(xiàng)的各領(lǐng)域共識(shí)。在大的對(duì)話(huà)框架下，還設(shè)立了戰(zhàn)略安全對(duì)話(huà)、亞太事務(wù)磋商、中東事務(wù)磋商等子對(duì)話(huà)機(jī)制。

在兩國(guó)軍隊(duì)之間，作為對(duì)話(huà)的成果，建立了重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制、兩軍熱線和兩軍戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)對(duì)話(huà)，談成了海空相遇安全行為準(zhǔn)則。

在日趨重要、敏感的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，因特殊事件，中美一度劍拔弩張，瀕于爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，但最終撥云見(jiàn)日，舉行了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話(huà)，兩國(guó)司法部門(mén)也在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展了具體合作。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制的確立堪稱(chēng)兩個(gè)世界級(jí)大國(guó)對(duì)話(huà)交流平臺(tái)的一次機(jī)制化創(chuàng)新和系統(tǒng)性升級(jí)，其內(nèi)容之廣泛連美國(guó)的多數(shù)盟國(guó)都忘塵莫及，真正反映了中美關(guān)系的戰(zhàn)略重要性和全球內(nèi)涵。

無(wú)論是主張對(duì)華接觸還是強(qiáng)硬，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)在涉華問(wèn)題上存在一個(gè)基本共識(shí)，那就是要保持和加強(qiáng)高層級(jí)對(duì)話(huà)，不少美方人士經(jīng)常就未來(lái)兩國(guó)戰(zhàn)略層級(jí)對(duì)話(huà)機(jī)制發(fā)展提出建議。他們注意到中國(guó)外交決策體制發(fā)生了變革，希望有針對(duì)性地調(diào)整中美對(duì)話(huà)機(jī)制的設(shè)置，使其與中方的內(nèi)部調(diào)整相適應(yīng)、相匹配，以確保對(duì)話(huà)內(nèi)容能夠“上達(dá)”。也有人認(rèn)為現(xiàn)有對(duì)話(huà)陣容過(guò)于龐大，儀式性蓋過(guò)了實(shí)質(zhì)性，對(duì)話(huà)效率需要提高。

中國(guó)學(xué)者們則普遍希望美國(guó)新政府上臺(tái)后延續(xù)、優(yōu)化中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)等機(jī)制，將其作為奧巴馬政府的“制度性遺產(chǎn)”繼承下來(lái)。上海復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯提議：要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，真正關(guān)注戰(zhàn)略問(wèn)題，能夠從戰(zhàn)略的高度談問(wèn)題；要提升可信度，雙方要把各自戰(zhàn)略意圖真實(shí)地告訴對(duì)方，防止誤判；要加強(qiáng)執(zhí)行力，達(dá)成的諒解要得到切實(shí)執(zhí)行。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所所長(zhǎng)達(dá)巍說(shuō)，“軍事軌道的對(duì)話(huà)也仍是缺乏的，戰(zhàn)略安全對(duì)話(huà)仍只在副部級(jí)上進(jìn)行”。

奧巴馬任內(nèi)中美雙方共同開(kāi)創(chuàng)的另一項(xiàng)制度性安排是中美人文交流高層磋商機(jī)制，它和戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)背靠背舉行，圍繞教育、科技、文化、體育等領(lǐng)域的話(huà)題進(jìn)行交流，迄已舉行七輪，所達(dá)成的總計(jì)400多項(xiàng)具體成果中最耀眼的是在2010年起的四年間美方派遣10萬(wàn)名以上的學(xué)生來(lái)華留學(xué)（“十萬(wàn)加”計(jì)劃）、中方派遣萬(wàn)名學(xué)生赴美攻讀博士學(xué)位并實(shí)施漢語(yǔ)橋萬(wàn)人來(lái)華研修項(xiàng)目。

2009年起至今中國(guó)一直是美國(guó)最大的留學(xué)生來(lái)源國(guó)，2015年底在美進(jìn)修的中國(guó)學(xué)生有近30萬(wàn)。美國(guó)來(lái)華留學(xué)生也逐年遞增，2015年達(dá)到2.4萬(wàn)人，在外國(guó)留學(xué)生來(lái)源國(guó)中僅次于韓國(guó)位居第二。2014年11月起中美執(zhí)行為對(duì)方公民頒發(fā)10年多次入境簽證的互惠安排，兩國(guó)商務(wù)旅游往來(lái)人員數(shù)量不斷大幅增長(zhǎng)。2015年中美往來(lái)人數(shù)約475萬(wàn)，民航直飛航班每周320多班。無(wú)論兩國(guó)政治、文化、社會(huì)差異多么巨大，“人”的因素對(duì)中美關(guān)系的塑造作用越來(lái)越大。

更深的交融

奧巴馬執(zhí)政的八年，是中美確立人類(lèi)歷史上空前規(guī)模大國(guó)利益交融格局的八年。

據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2009年中美雙邊貿(mào)易額是2983億美元，2015年達(dá)到5583億美元。目前，中美仍互為第二大貿(mào)易伙伴。美國(guó)商務(wù)部報(bào)告顯示，2015年中國(guó)首次超越加拿大成為美國(guó)最大的貨物貿(mào)易伙伴。

2016年8月美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告指出，從2006年至2015年，美國(guó)對(duì)華貨物出口增長(zhǎng)116%，超過(guò)其他10個(gè)主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“重要貢獻(xiàn)者”。美國(guó)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2022年中國(guó)將成為全球最大進(jìn)口國(guó)，屆時(shí)美國(guó)對(duì)華出口將超過(guò)5300億美元，產(chǎn)生超過(guò)334萬(wàn)個(gè)工作崗位。

截至2015年底，美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)6.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)際投入774.7億美元，美國(guó)是中國(guó)第六大外資來(lái)源地。中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2008年前中國(guó)企業(yè)赴美投資存量不足10億美元，2013年猛增至140億美元。截至2015年底，中國(guó)企業(yè)在美累計(jì)直接投資466億美元，美國(guó)成為中國(guó)對(duì)外直接投資的第四大目的地。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)和榮鼎集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年上半年中國(guó)企業(yè)赴美直接投資180多億美元，超過(guò)了2015年全年，這還不包括中國(guó)購(gòu)買(mǎi)的美國(guó)國(guó)債和老百姓在美購(gòu)置的房產(chǎn)。

兩國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是全球經(jīng)濟(jì)雙引擎，然而貿(mào)易摩擦也顯著增多。美方對(duì)中方居高不下的對(duì)美順差如梗在喉。美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在中美貿(mào)易中，中方順差從2009年的2268億美元擴(kuò)大到2015年的3657億美元，而2015年美國(guó)整體外貿(mào)赤字為5315億美元。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)指出，美國(guó)貨物只占中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的6.5%，落后于歐盟與韓國(guó)。

從2009年6月的“輪胎特保案”至2016年5月的“白羽肉雞案”，奧巴馬任內(nèi)美國(guó)利用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制、美國(guó)國(guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的337調(diào)查等渠道對(duì)華發(fā)起的訴訟和調(diào)查超過(guò)以往。美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年5月，在美方正在執(zhí)行中的“雙反”關(guān)稅征收命令中，對(duì)華征稅令最多，達(dá)132條，其中反傾銷(xiāo)99條、反補(bǔ)貼33條，而居第二的印度總量只有23條。從2009年至2016年中，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品發(fā)起的337調(diào)查總數(shù)超過(guò)110宗。

與此同時(shí)，美國(guó)政府借口政治敏感對(duì)中國(guó)赴美投資大型國(guó)企設(shè)限的行為時(shí)有發(fā)生，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的國(guó)家安全審查成為橫在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作通路上的一道障礙，多起并購(gòu)案半途而廢，比如中國(guó)三一重工的風(fēng)電并購(gòu)項(xiàng)目。CFIUS提交國(guó)會(huì)的報(bào)告承認(rèn)，近幾年美國(guó)以國(guó)家安全理由審核的外國(guó)投資案件數(shù)量一直在增加，來(lái)自中國(guó)的投資成了審查的頭號(hào)目標(biāo)。

導(dǎo)致摩擦的基本背景是全球產(chǎn)能過(guò)剩蔓延，中美同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)因素增多。一般而言，一國(guó)對(duì)另一國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差超過(guò)該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，就構(gòu)成政治問(wèn)題。奧巴馬政府把降低失業(yè)率、吸引高端制造業(yè)“回流”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)作首要的施政重點(diǎn)，從一開(kāi)始對(duì)中國(guó)寄予厚望到后來(lái)轉(zhuǎn)而失望甚至憤怒。而在美國(guó)社會(huì)上，抱怨中國(guó)“偷走美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)”的聲音延續(xù)不絕，美國(guó)商界在對(duì)華合作中獲益趨減，為發(fā)展中美關(guān)系奔走游說(shuō)的熱情下降。

在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等協(xié)調(diào)處理中美經(jīng)濟(jì)摩擦的主要管道，匯率問(wèn)題始終是焦點(diǎn)議題。美國(guó)財(cái)政部多次威脅把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，雖沒(méi)有一次真正實(shí)施，但美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為中國(guó)通過(guò)“操縱匯率”獲得對(duì)美貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的情緒居高不下。

奧巴馬政府對(duì)中國(guó)的兩大訴求是停止“利用匯率手段”獲取對(duì)美貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，給予美國(guó)對(duì)華投資企業(yè)“國(guó)民待遇”；中國(guó)則要求美國(guó)放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、停止為中國(guó)赴美投資企業(yè)設(shè)置政治障礙。這相互之間的“兩大訴求”沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，中國(guó)成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者的靶子，在貿(mào)易領(lǐng)域“妖魔化”中國(guó)的趨勢(shì)在奧巴馬任末達(dá)到極致，兩黨總統(tǒng)候選人談及貿(mào)易問(wèn)題言必責(zé)中國(guó)。

然而更為重要的是，中國(guó)作為最大的美國(guó)國(guó)債持有國(guó)之一（美財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年8月底中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債約1.18萬(wàn)億美元，仍為美國(guó)最大債權(quán)國(guó)），在美元持續(xù)走強(qiáng)、全球流動(dòng)性拐點(diǎn)在望以及美國(guó)“再工業(yè)化”意志更加明確的背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和貨幣、財(cái)政政策的溢出效應(yīng)日益引起中方關(guān)切。

出于兩國(guó)不斷增長(zhǎng)的共同利益和責(zé)任，2008年啟動(dòng)的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判在擱置一段時(shí)間后在奧巴馬任內(nèi)重啟，截至2016年6月第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)舉行時(shí)，累計(jì)進(jìn)行了28輪磋商，中方首次將準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式用于同外國(guó)商談雙邊投資協(xié)定。磋商在艱難的討價(jià)還價(jià)中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已基本完成協(xié)定文本核心問(wèn)題和主要條款的談判，正在核對(duì)“負(fù)面清單”并且不斷縮短。兩國(guó)政界、商界對(duì)它寄予厚望，甚至認(rèn)為其具有“WTO2.0”式的意義，但也承認(rèn)在奧巴馬任期結(jié)束前完成談判可能性不大。

秩序之爭(zhēng)

全球治理是奧巴馬執(zhí)政期間中美關(guān)系的重要新增角度。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院的龐中英教授梳理了過(guò)去八年中美在這一領(lǐng)域合作與交鋒的基本線索。

2009年，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成為美國(guó)外交政策的一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)，奧巴馬政府提升了小布什執(zhí)政末期創(chuàng)設(shè)的二十國(guó)集團(tuán)（G20）的地位，通過(guò)那一年在匹茲堡召開(kāi)的峰會(huì)將G20確定為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇”。與此同時(shí)，為推進(jìn)在競(jìng)選中提出的“無(wú)核世界”主張，奧巴馬政府發(fā)起核安全峰會(huì)。這兩大峰會(huì)挑戰(zhàn)了西方七國(guó)集團(tuán)的地位，卻為中美協(xié)調(diào)合作提供了至關(guān)重要的新增多邊框架，助推了中國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系中地位和作用的提升。

此后，包括宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)氣候變化、核安全等的全球治理合作成為中美關(guān)系的亮點(diǎn)，兩國(guó)官方和學(xué)界更是把氣變合作視為中美關(guān)系的“新支柱”。但這樣的合作也并非易事，其間不乏基于不同利益和原則立場(chǎng)的分歧，對(duì)中美關(guān)系復(fù)雜性估計(jì)不足的奧巴馬政府“愛(ài)恨交加”。但到了2014年，氣候變化成為中美的共同挑戰(zhàn)，氣候治理成為中美共同利益，2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》、2015年9月《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》為2015年底巴黎聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年9月二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)開(kāi)幕前夕，習(xí)近平主席、奧巴馬總統(tǒng)與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文共同出席了《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)交存儀式。

但同時(shí)要看到中美在全球治理上的沖突。在最近的歷史上，圍繞著治理與秩序總是充滿(mǎn)了國(guó)際沖突。隨著中國(guó)宣布要在全球治理中的發(fā)揮更大的作用，尤其是，進(jìn)入2013年，中國(guó)為引領(lǐng)全球治理改革開(kāi)始發(fā)力，實(shí)施“一帶一路”倡議，創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家銀行，美國(guó)對(duì)中國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際秩序之外“另起爐灶”的擔(dān)憂(yōu)表面化了。亞投行醞釀期間，奧巴馬政府一度阻撓盟友國(guó)家加入，但從英國(guó)到德國(guó)，從新加坡到沙特阿拉伯，沒(méi)有多少?lài)?guó)家在乎美國(guó)的意見(jiàn)，紛紛做出了加入亞投行的決策，只有日本仍緊隨美國(guó)身后抵制亞投行。阻撓亞投行未果被視為奧巴馬外交的重大挫敗，甚至引發(fā)了奧巴馬政府外交決策圈的人事調(diào)整。

奧巴馬任內(nèi)，朝核問(wèn)題由中美合作點(diǎn)滑向挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)朝實(shí)施“戰(zhàn)略忍耐”，與朝保持特殊渠道的溝通，但卻不愿放下改變朝政權(quán)的意圖，同時(shí)與韓國(guó)在半島不斷開(kāi)展大規(guī)模聯(lián)合軍演，對(duì)朝政策趨向失敗，朝鮮的核導(dǎo)能力逼近對(duì)美國(guó)本土構(gòu)成直接威懾力的“臨界點(diǎn)”。在此情況下，美國(guó)向中國(guó)“甩包袱”的心態(tài)重新表面化，指責(zé)中國(guó)“不負(fù)責(zé)任”“管不住朝鮮”的論調(diào)在華盛頓又高漲起來(lái)。

走向并不全然可知的未來(lái)

回顧奧巴馬執(zhí)政八年的美國(guó)對(duì)華外交和中美關(guān)系，呈現(xiàn)在世人面前的是一種日漸清晰的競(jìng)合關(guān)系，它不像一些人幻想得那么好，但也不像某些人貶低得那么壞。中國(guó)和美國(guó)分別作為上升大國(guó)和守成大國(guó)，均在主觀意志上拒絕對(duì)抗沖突的“宿命”，但也對(duì)對(duì)方深懷疑慮。美方并不確信，中國(guó)在亞洲的行為是擴(kuò)張性謀霸戰(zhàn)略，還是防御性和平崛起；中方也不確信，美國(guó)在中國(guó)周邊的行為是進(jìn)攻性包圍戰(zhàn)略，還是防御性遏制戰(zhàn)略。

奧巴馬眼中的中國(guó)始終是個(gè)復(fù)雜的矛盾綜合體，其對(duì)華政策也是復(fù)雜的矛盾綜合體。他以顯著的熱度推動(dòng)中美在全球性問(wèn)題上的合作，但也不斷發(fā)泄著對(duì)中國(guó)不能給予其所希望的配合的不滿(mǎn)。他把中國(guó)樹(shù)為重新激發(fā)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新精神的靶子，試圖把中國(guó)裝入“以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界”，支持美軍加強(qiáng)有朝一日與中國(guó)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但又堅(jiān)決反對(duì)把中美關(guān)系推向直接對(duì)抗與沖突的深淵。

這是站在戰(zhàn)略“十字路口”的美國(guó)面對(duì)中國(guó)崛起的本能反應(yīng)，奧巴馬只不過(guò)是被歷史賦予了領(lǐng)銜角色的那個(gè)人。他不能超越“美國(guó)例外主義”的影響，其對(duì)華外交除了具備更加突出的兩面性特征之外沒(méi)有新的突破。不過(guò)，奧巴馬為美國(guó)開(kāi)啟了一個(gè)進(jìn)程，那就是，把中國(guó)真正當(dāng)作一個(gè)不同于前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以審視，把對(duì)華政策真正放到全球框架下加以調(diào)整。這種改變當(dāng)然是從美國(guó)自身戰(zhàn)略利益出發(fā)的，但又何嘗沒(méi)有對(duì)中國(guó)進(jìn)行真正意義的全球戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略升級(jí)形成倒逼？

過(guò)去八年，中美關(guān)系好像穿越了一個(gè)又一個(gè)“十字路口”，然而實(shí)力對(duì)比這一塑造中美關(guān)系的關(guān)鍵因素還在動(dòng)態(tài)的變化和結(jié)構(gòu)的流動(dòng)中，真正的“十字路口”還在前頭。2009年奧巴馬首次訪華時(shí)，美國(guó)的GDP是中國(guó)的3.2倍，日本的GDP則比中國(guó)多15%。2014年奧巴馬再次訪華時(shí)，中國(guó)的GDP已相當(dāng)于美國(guó)的一半、日本的2倍，中國(guó)也已成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。奧巴馬卸任時(shí)，中國(guó)的GDP達(dá)到了美國(guó)的60%、日本的4倍多。再過(guò)4年，中國(guó)的GDP將會(huì)相當(dāng)于美國(guó)的將近80%。短短八年發(fā)生這樣巨大的變化，一個(gè)真正意義上的“歷史交叉點(diǎn)”正加速逼近現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界意識(shí)到，如何應(yīng)對(duì)一個(gè)更加強(qiáng)大、自信的中國(guó)已然成為美國(guó)面臨的一個(gè)根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題。這一認(rèn)識(shí)所引起的美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整不會(huì)隨奧巴馬卸任就一并終結(jié)，而是將在他的繼任者那里有更為鮮明、具體的表現(xiàn)。在這個(gè)特殊時(shí)期，坐視“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”主導(dǎo)雙方的決策思維和行為范式，任由某些集群以私利裹挾、操控兩個(gè)全球性大國(guó)對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略政策，將是極其愚蠢和危險(xiǎn)的。

在結(jié)束本文前，還是回到“老朋友”杰弗里·貝德那里吧。這位奧巴馬首任大半時(shí)間里的對(duì)華政策首席顧問(wèn)在他的回憶錄結(jié)尾處留下忠告：“未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)需要在對(duì)華政策中尋求正確的平衡，以保持美國(guó)的力道和警覺(jué)，但不應(yīng)陷入傳統(tǒng)意義上的安全困境——在那種安全困境中，美中雙方都相信實(shí)力的增長(zhǎng)必然導(dǎo)致敵對(duì)的意圖，并且最終使敵意成為現(xiàn)實(shí)的響應(yīng)?！?