奧巴馬執(zhí)政的八年，是中美確立人類歷史上空前規(guī)模大國利益交融格局的八年。

據(jù)中國官方統(tǒng)計，2009年中美雙邊貿(mào)易額是2983億美元，2015年達到5583億美元。目前，中美仍互為第二大貿(mào)易伙伴。美國商務(wù)部報告顯示，2015年中國首次超越加拿大成為美國最大的貨物貿(mào)易伙伴。

2016年8月美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布報告指出，從2006年至2015年，美國對華貨物出口增長116%，超過其他10個主要貿(mào)易伙伴，中國是美國經(jīng)濟增長的“重要貢獻者”。美國商務(wù)部預(yù)測，2022年中國將成為全球最大進口國，屆時美國對華出口將超過5300億美元，產(chǎn)生超過334萬個工作崗位。

截至2015年底，美對華投資項目累計6.6萬個，實際投入774.7億美元，美國是中國第六大外資來源地。中國官方統(tǒng)計，2008年前中國企業(yè)赴美投資存量不足10億美元，2013年猛增至140億美元。截至2015年底，中國企業(yè)在美累計直接投資466億美元，美國成為中國對外直接投資的第四大目的地。美中關(guān)系全國委員會和榮鼎集團發(fā)布的報告顯示，2016年上半年中國企業(yè)赴美直接投資180多億美元，超過了2015年全年，這還不包括中國購買的美國國債和老百姓在美購置的房產(chǎn)。

兩國毫無疑問是全球經(jīng)濟雙引擎，然而貿(mào)易摩擦也顯著增多。美方對中方居高不下的對美順差如梗在喉。美國商務(wù)部統(tǒng)計，在中美貿(mào)易中，中方順差從2009年的2268億美元擴大到2015年的3657億美元，而2015年美國整體外貿(mào)赤字為5315億美元。美中貿(mào)易全國委員會指出，美國貨物只占中國進口市場的6.5%，落后于歐盟與韓國。

從2009年6月的“輪胎特保案”至2016年5月的“白羽肉雞案”，奧巴馬任內(nèi)美國利用世界貿(mào)易組織爭端解決機制、美國國內(nèi)反傾銷反補貼調(diào)查、以知識產(chǎn)權(quán)為對象的337調(diào)查等渠道對華發(fā)起的訴訟和調(diào)查超過以往。美國商務(wù)部國際貿(mào)易管理局統(tǒng)計顯示，截至2016年5月，在美方正在執(zhí)行中的“雙反”關(guān)稅征收命令中，對華征稅令最多，達132條，其中反傾銷99條、反補貼33條，而居第二的印度總量只有23條。從2009年至2016年中，美國對中國輸美產(chǎn)品發(fā)起的337調(diào)查總數(shù)超過110宗。

與此同時，美國政府借口政治敏感對中國赴美投資大型國企設(shè)限的行為時有發(fā)生，美國外國投資委員會（CFIUS）的國家安全審查成為橫在兩國經(jīng)濟合作通路上的一道障礙，多起并購案半途而廢，比如中國三一重工的風(fēng)電并購項目。CFIUS提交國會的報告承認，近幾年美國以國家安全理由審核的外國投資案件數(shù)量一直在增加，來自中國的投資成了審查的頭號目標(biāo)。

導(dǎo)致摩擦的基本背景是全球產(chǎn)能過剩蔓延，中美同質(zhì)性競爭因素增多。一般而言，一國對另一國經(jīng)常項目收支逆差超過該國國民生產(chǎn)總值的2%，就構(gòu)成政治問題。奧巴馬政府把降低失業(yè)率、吸引高端制造業(yè)“回流”、促進經(jīng)濟復(fù)蘇當(dāng)作首要的施政重點，從一開始對中國寄予厚望到后來轉(zhuǎn)而失望甚至憤怒。而在美國社會上，抱怨中國“偷走美國就業(yè)機會”的聲音延續(xù)不絕，美國商界在對華合作中獲益趨減，為發(fā)展中美關(guān)系奔走游說的熱情下降。

在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、商貿(mào)聯(lián)委會等協(xié)調(diào)處理中美經(jīng)濟摩擦的主要管道，匯率問題始終是焦點議題。美國財政部多次威脅把中國列為“匯率操縱國”，雖沒有一次真正實施，但美國國內(nèi)認為中國通過“操縱匯率”獲得對美貿(mào)易優(yōu)勢的情緒居高不下。

奧巴馬政府對中國的兩大訴求是停止“利用匯率手段”獲取對美貿(mào)易優(yōu)勢，給予美國對華投資企業(yè)“國民待遇”；中國則要求美國放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、停止為中國赴美投資企業(yè)設(shè)置政治障礙。這相互之間的“兩大訴求”沒有得到實質(zhì)性改善，中國成為美國貿(mào)易保護主義者的靶子，在貿(mào)易領(lǐng)域“妖魔化”中國的趨勢在奧巴馬任末達到極致，兩黨總統(tǒng)候選人談及貿(mào)易問題言必責(zé)中國。

然而更為重要的是，中國作為最大的美國國債持有國之一（美財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年8月底中國持有美國國債約1.18萬億美元，仍為美國最大債權(quán)國），在美元持續(xù)走強、全球流動性拐點在望以及美國“再工業(yè)化”意志更加明確的背景下，美國經(jīng)濟調(diào)整和貨幣、財政政策的溢出效應(yīng)日益引起中方關(guān)切。

出于兩國不斷增長的共同利益和責(zé)任，2008年啟動的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判在擱置一段時間后在奧巴馬任內(nèi)重啟，截至2016年6月第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話舉行時，累計進行了28輪磋商，中方首次將準入前國民待遇加負面清單模式用于同外國商談雙邊投資協(xié)定。磋商在艱難的討價還價中取得了實質(zhì)性進展，已基本完成協(xié)定文本核心問題和主要條款的談判，正在核對“負面清單”并且不斷縮短。兩國政界、商界對它寄予厚望，甚至認為其具有“WTO2.0”式的意義，但也承認在奧巴馬任期結(jié)束前完成談判可能性不大。