全球治理是奧巴馬執(zhí)政期間中美關系的重要新增角度。中國人民大學國際關系學院的龐中英教授梳理了過去八年中美在這一領域合作與交鋒的基本線索。

2009年，應對金融危機成為美國外交政策的一項優(yōu)先任務，奧巴馬政府提升了小布什執(zhí)政末期創(chuàng)設的二十國集團（G20）的地位，通過那一年在匹茲堡召開的峰會將G20確定為“國際經(jīng)濟合作主要論壇”。與此同時，為推進在競選中提出的“無核世界”主張，奧巴馬政府發(fā)起核安全峰會。這兩大峰會挑戰(zhàn)了西方七國集團的地位，卻為中美協(xié)調(diào)合作提供了至關重要的新增多邊框架，助推了中國在現(xiàn)行國際經(jīng)濟金融體系中地位和作用的提升。

此后，包括宏觀經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)、應對氣候變化、核安全等的全球治理合作成為中美關系的亮點，兩國官方和學界更是把氣變合作視為中美關系的“新支柱”。但這樣的合作也并非易事，其間不乏基于不同利益和原則立場的分歧，對中美關系復雜性估計不足的奧巴馬政府“愛恨交加”。但到了2014年，氣候變化成為中美的共同挑戰(zhàn)，氣候治理成為中美共同利益，2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》、2015年9月《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》為2015年底巴黎聯(lián)合國氣候變化大會達成《巴黎協(xié)定》奠定了堅實基礎。2016年9月二十國集團杭州峰會開幕前夕，習近平主席、奧巴馬總統(tǒng)與聯(lián)合國秘書長潘基文共同出席了《巴黎協(xié)定》批準文書交存儀式。

但同時要看到中美在全球治理上的沖突。在最近的歷史上，圍繞著治理與秩序總是充滿了國際沖突。隨著中國宣布要在全球治理中的發(fā)揮更大的作用，尤其是，進入2013年，中國為引領全球治理改革開始發(fā)力，實施“一帶一路”倡議，創(chuàng)立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行，美國對中國在美國主導的現(xiàn)行國際秩序之外“另起爐灶”的擔憂表面化了。亞投行醞釀期間，奧巴馬政府一度阻撓盟友國家加入，但從英國到德國，從新加坡到沙特阿拉伯，沒有多少國家在乎美國的意見，紛紛做出了加入亞投行的決策，只有日本仍緊隨美國身后抵制亞投行。阻撓亞投行未果被視為奧巴馬外交的重大挫敗，甚至引發(fā)了奧巴馬政府外交決策圈的人事調(diào)整。

奧巴馬任內(nèi)，朝核問題由中美合作點滑向挑戰(zhàn)。美國對朝實施“戰(zhàn)略忍耐”，與朝保持特殊渠道的溝通，但卻不愿放下改變朝政權的意圖，同時與韓國在半島不斷開展大規(guī)模聯(lián)合軍演，對朝政策趨向失敗，朝鮮的核導能力逼近對美國本土構成直接威懾力的“臨界點”。在此情況下，美國向中國“甩包袱”的心態(tài)重新表面化，指責中國“不負責任”“管不住朝鮮”的論調(diào)在華盛頓又高漲起來。