胡芳欣

2016年11月中旬，印度總理莫迪對日本進行了為期三天的訪問。這是莫迪2014年就任總理以來第二次出訪日本，也是他與日本首相安倍晉三第八次舉行會談。雙方見證了一系列雙邊文件的簽署，其中就包括日印核能協(xié)定。在會談后的記者會上安倍稱，日印核能協(xié)定將促使未加入《核不擴散條約》（NPT）的印度在實際上參加國際核不擴散體制，符合日本力爭實現(xiàn)無核武器世界的立場；莫迪則表示該協(xié)定“記錄下了歷史性的一步”。

若雙方國會加以批準，這將是一直以世界唯一的核武器受害國身份自居的日本首次與非NPT締約國簽署民用核能協(xié)定，這使得日本在事實上承認了印度的擁核地位，意味著日本在防止核擴散這一重要外交政策原則上做出了妥協(xié)，因而在日本國內(nèi)外引發(fā)了不少擔憂。

談判之路坎坷，最后仍有懸念

關于此次簽署的日印核能協(xié)定，雙方從2010年6月開啟了首輪締約談判，其間因2011年發(fā)生福島核事故，進程有所放緩，截至2013年12月共進行了六輪談判。2015年12月，安倍與莫迪在新德里舉行會談時，就簽署核能協(xié)定達成了原則共識，但有一些法律和技術細節(jié)仍待落實，最終在今年11月11日簽署協(xié)定。

如何應對印度這樣一個事實上擁有核武器卻不簽署NPT的國家，一直是國際社會面臨的一個難題。在日印就核能協(xié)定談判的六年多時間里，其焦點問題就是如何禁止印度將核能技術用于軍事目的、禁止其進行核試驗以及限制其向第三方轉(zhuǎn)讓技術等。

此前，日本已與美國、法國、中國等13個國家以及歐洲原子能共同體簽署了核能協(xié)定，如今印度成為唯一與日本簽署核能協(xié)定的非NPT締約國。日印核能協(xié)定的簽署為兩國開展民用核能合作提供了法律基礎，日本據(jù)此可以向印度轉(zhuǎn)讓其處于國際領先水平的核技術與設備，并可以幫助印度建造核電站。

不過，有兩點值得注意。第一，協(xié)定規(guī)定，日本提供的核材料與技術嚴禁用于和平以外的目的，嚴禁用于核爆炸裝置的研究與開發(fā)。然而，協(xié)定中并沒有寫入如果印度在和平目的之外使用應該如何處理。

第二，在此次協(xié)定簽署之前，日本一直希望在協(xié)定中寫明，如果印度進行核試驗，日本將立即中止相關合作。但這一意圖被印方以核政策涉及主權(quán)、影響安全保障為由拒絕，日本只能尋求通過其他文件來進行確認，最終產(chǎn)生了一個“觀點和諒解筆記”，說明如果印度進行核試驗，日本即可宣布進入“緊急狀態(tài)”，暫停核能合作，并有權(quán)拒絕賠償要求。但協(xié)定沒有具體指明屆時應如何處理已經(jīng)建設完成的核電站。而就在核能協(xié)定簽訂后不久，兩國便因此發(fā)生齟齬。印方指出這個“觀點和諒解筆記”并沒有法律效力；但日方堅稱簽訂該條款時安倍與莫迪均在場，所以是具有法律效力的。上述兩點也使日印核能協(xié)定能否順利落實留下了懸念。

日本為何軟化立場

日本此番寧愿犧牲其在國際核不擴散及核裁軍領域積累多年的軟實力，并無視其國內(nèi)反核、廢核呼聲以及反對日本簽署核能協(xié)定的抗議，也要與印度達成協(xié)定，主要有幾方面考慮。

首先，日本將與印度的核能合作視為促進其經(jīng)濟增長的良機。當前，安倍經(jīng)濟學面臨著需求不足的困境，而擁有13億人口的印度市場潛力巨大，經(jīng)濟增長迅速，日本一些大企業(yè)，如三菱、東芝和日立三大核電站制造商由此將可以向印度出售核電站，這將極大地緩解它們此前因福島核事故而導致的萎靡狀態(tài)。此外，協(xié)定的簽署也會鼓勵日本整個經(jīng)濟界對印度加強經(jīng)貿(mào)投資，積極出口大型項目。日本希望借此機會加強與印度的經(jīng)濟合作，其非核外交因商業(yè)利益而受到了極大的動搖，甚至有日本民眾稱政府“在乎的只是掙錢”。

其次，從戰(zhàn)略上看，日本想要強化與印度之間的“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關系”，強化“日印新時代”（安倍晉三語），以“應對日益強大的中國”。11月11日，兩國首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，稱將在各自的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”和“東進政策”框架下展開合作，并提及了南海問題。日本《每日新聞》報道稱，日印欲聯(lián)手對抗中國的“一帶一路”倡議。近年來日印高層往來頻繁，日本對印度的援助和投資已達每年50億美元，多于中國對印投資的累計總額。

同時，美國新一屆總統(tǒng)大選塵埃落定，正如日本外交學者網(wǎng)站所言，在不確定特朗普是否會繼續(xù)恪守美日同盟承諾的情況下，日本已經(jīng)準備好增強在東亞地區(qū)的軍事影響力。如果美國未來減少對于亞洲的關注，日本需要強化與印度、澳大利亞等國的關系；而印度也希望更積極地參與亞太地區(qū)安全局勢的塑造。日印核能協(xié)定的簽署似乎凸顯出這兩個所謂“擁有相同價值觀的民主國家”正在越走越近。不過，印度雖然重視日本提供的投資和技術，但作為一個大國，印度的獨立性極強，而且在與日本合作的同時，印度也需要與其他國家合作，因而并不愿意激化與中國的矛盾，因此日印雙方的合作仍有一定的“溫度差”。

再次，美國等國一直在催促日本改變態(tài)度。早在兩國開始第一輪核能談判之前，美國、法國等國家就多次催促日本盡快與印度簽署相關協(xié)議，以確保美國的通用電氣公司和法國的阿?，m集團能夠在印度建設核反應堆時使用日本的核技術。

協(xié)定可能帶來的影響

日印核能協(xié)定的簽署在日本國內(nèi)外引發(fā)了不少擔心與抗議。早在去年12月兩國宣布達成原則性協(xié)定后，就有一些民間團體進行了示威。在兩國簽署協(xié)定當天，不少日本市民在首相官邸前集會抗議。長崎市長田上富久表示，日本的核材料與核技術如果被印度用作核武器開發(fā)的話，NPT或被架空。在印度，核能協(xié)定也遭到了民眾的小規(guī)模示威抗議。一些要求禁止核武器的國家和民眾對此也持反對意見。但這些并沒有影響協(xié)定的簽署。

對于印度而言，核電能力將借此得到發(fā)展，這是其從協(xié)定中能得到的最直接收益。印度基礎設施落后，電力供應短缺制約著經(jīng)濟發(fā)展。核能發(fā)電已經(jīng)成為印度電力開發(fā)的重心，并力爭將核能發(fā)電占比由當前的2%提高到2050年的25%。同時，與日本簽署核能協(xié)定是印度外交的又一大勝利。在國際核不擴散與核裁軍領域，日本的角色較為特殊。作為世界上唯一遭受核打擊的國家，日本希望通過積極參與國際核不擴散機制，嚴格遵守相應的國際義務，在核不擴散、核裁軍領域展現(xiàn)其獨立且可信的形象，并以此作為日本外交的優(yōu)勢資源加以利用，為其“大國化”的國際形象服務。得到日本在事實上對印度擁核地位的承認，對印度而言意義重大。該協(xié)定在一定程度上可以改善印度在防止核擴散方面的形象，從而為其加入核供應國集團（NSG）奠定基礎，還能減輕未來其他國家在與印度簽訂類似協(xié)定時的顧慮。

印度1998年核試驗后遭到了國際社會的制裁，但隨著美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，特別是2006年美印簽署《民用核協(xié)議》、2008年9月NSG在美國大力推動下同意與印度開展民用核合作之后，印度在與他國簽署核能合作協(xié)定方面似乎得到了較為寬容的對待，繼而又與法國、俄羅斯、加拿大等國簽署了類似協(xié)議。當年美印簽署《民用核協(xié)議》時，也如今天的安倍政府一樣，認為這將促使印度在事實上加入國際核不擴散體制。但事實并非如此。因為印度至今未加入NPT和NSG，也未簽署《全面禁止核試驗條約》（CTBT），雖然印度單方面宣布暫停核試驗，但其核政策并不受國際社會的約束。這也不可避免地引起地區(qū)其他國家的不滿。此次印度與日本簽署核能協(xié)定后，巴基斯坦外交部發(fā)言人表示，巴方已與日方聯(lián)系，督促日本及其他國家客觀評估對南亞國家差別對待的后果。

對日本而言，日印核能協(xié)定雖能帶來可期的經(jīng)濟收益，但也在一定程度上損害了日本核不擴散的形象，也損害了別國對于國際核不擴散機制權(quán)威性和有效性的信心。而且，未來如果因日本提供的核技術與設備推進了印度的核武器開發(fā)，進而使南亞地區(qū)的安全困境更加嚴峻的話，日本又該承擔什么樣的責任呢？另外，核能民用與軍用的界限很容易模糊，日本與印度進行核能合作，是否其自身也有別的想法？這些都值得國際社會思考。

（作者為清華大學國際關系學系博士生）