張樹彬

2016年8月3日，尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義中心）主席帕蘇巴·卡麥爾·達(dá)哈爾“普拉昌達(dá)”當(dāng)選為尼泊爾新一任總理。尼泊爾前總理、尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）主席卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利因?yàn)槟峁玻髁x中心）和尼泊爾大會(huì)黨聯(lián)合發(fā)起的不信任案，被迫于7月24日宣布辭去總理職務(wù)。根據(jù)規(guī)定，聯(lián)邦議會(huì)選舉將于2018年1月21日之前舉行。按照尼共（毛主義中心）與大會(huì)黨達(dá)成的協(xié)議，由普拉昌達(dá)和大會(huì)黨主席謝爾·巴哈杜爾·德烏帕各擔(dān)任總理九個(gè)月。

奧利下臺(tái)，普拉昌達(dá)執(zhí)政仍面臨挑戰(zhàn)

尼泊爾政權(quán)更迭后，印度的一些媒體記者和知識(shí)分子紛紛慶祝奧利下臺(tái)?！队《人固箷r(shí)報(bào)》稱，印度不滿奧利拒絕回應(yīng)馬德西人（印裔尼泊爾人）的訴求，利用民族主義打“反印度”牌，便鼓勵(lì)普拉昌達(dá)退出奧利政府。印度《每日先驅(qū)報(bào)》文章標(biāo)題就是“普拉昌達(dá)上臺(tái)，印度必須抓住機(jī)會(huì)”，認(rèn)為印度應(yīng)該確保在尼泊爾下次議會(huì)選舉中大會(huì)黨依然是第一大黨，使尼共（聯(lián)合馬列）降為第三大黨，幫助尼共（毛主義中心）提升為第二大黨，并促使馬德西人各黨統(tǒng)一。

普拉昌達(dá)之所以選擇在7月12日宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，是因?yàn)?月16日是尼泊爾新財(cái)政年度的開始日期。前總理奧利提出的預(yù)算案中將與中國(guó)鐵路、公路互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重要投資領(lǐng)域，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)搞垮奧利政權(quán)，就成功地給這些建設(shè)項(xiàng)目帶來了巨大的沖擊。尼共（毛主義中心）的退出還在于其與尼共（聯(lián)合馬列）聯(lián)合執(zhí)政期間也是齟齬不斷。普拉昌達(dá)稱其退出執(zhí)政聯(lián)盟是因?yàn)閵W利“陰謀反對(duì)”尼共（毛主義中心），指責(zé)奧利企圖將十年“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”期間的案件訴諸于法院審判。另一個(gè)重要原因是大會(huì)黨和尼共（毛主義中心）擔(dān)心在下次選舉中，尼共（聯(lián)合馬列）將會(huì)成為第一大黨。因?yàn)閵W利頂住了印度的封鎖壓力，且其提出的預(yù)算安排著眼于尼泊爾發(fā)展，頗受民眾歡迎。

奧利也成為因被迫辭職而獲得贊頌的尼泊爾政治領(lǐng)導(dǎo)人?！都拥聺M都郵報(bào)》刊發(fā)讀者來信認(rèn)為奧利是一位愛國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，在印度經(jīng)濟(jì)封鎖期間沒有屈服，是尼泊爾歷史上唯一打破尼泊爾貿(mào)易領(lǐng)域被印度壟斷的領(lǐng)導(dǎo)人——特別是在石油產(chǎn)品貿(mào)易方面，從而贏得了數(shù)百萬尼泊爾民眾的心。

普拉昌達(dá)面臨的三大任務(wù)是修憲、震后重建、地方和?。ò睿﹥杉?jí)選舉，而他的執(zhí)政時(shí)間僅有九個(gè)月。上臺(tái)伊始，普拉昌達(dá)為安撫馬德西人，將馬德西人抗議新憲法實(shí)施活動(dòng)中喪生的所有人員（甚至包括一名印度人）都追認(rèn)為烈士，并向他們每人發(fā)放撫恤金100萬尼泊爾盧比。對(duì)震后重建則雖有布置，但進(jìn)度緩慢。修憲需要獲得三分之二多數(shù)議員的通過，而現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟所占議席還差34席才可以達(dá)到三分之二。鑒于奧利是被尼共（毛主義中心）和大會(huì)黨聯(lián)手推翻，奧利領(lǐng)導(dǎo)的尼共（聯(lián)合馬列）明確反對(duì)修憲。

馬德西（Madhesh ）是尼南部特萊平原肥沃濕潤(rùn)的地帶，歷史上就居住于此地的、與印度比哈爾邦和北方邦有文化上和人口結(jié)構(gòu)上連系的尼泊爾國(guó)民被稱為馬德西人?！癕adhesh”是梵語“Madhyadesh”或巴利語“Majjhimadesh”的尼泊爾語變體，意思是“中間的國(guó)家”，意指其位置在古尼泊爾和古印度阿瓦德王國(guó)之間。由于尼印之間沒有邊界管控，大量印度國(guó)民長(zhǎng)期居住生活在尼泊爾南部，并通過與當(dāng)?shù)伛R德西人結(jié)婚和移民歸化獲得尼泊爾國(guó)籍。根據(jù)2007年《尼泊爾公民身份法案》，尼政府允許許多印度人，特別是長(zhǎng)期居住在馬德西地區(qū)的比哈爾邦人通過歸化入籍獲得尼泊爾公民資格和馬德西人身份。尼內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，歸化入籍的馬德西人有362，027人，占馬德西總?cè)丝诘?.97%。

2015年9月20日頒布施行的憲法將尼泊爾劃分為七個(gè)?。ò睿?，將馬德西人分散在各省（邦），并規(guī)定：禁止歸化入籍者擔(dān)任總統(tǒng)、總理、首席大法官、議長(zhǎng)、各省（邦）領(lǐng)導(dǎo)人等重要職務(wù)。馬德西人的主要訴求則是單獨(dú)建邦和允許歸化入籍者具有擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)的資格。在尼泊爾新憲法正式頒布的第三天即2015年9月22日，印度就以馬德西人不滿意新憲法舉行抗議示威影響安全為由，加強(qiáng)尼印邊界檢查，阻止油罐車和運(yùn)輸糧油蔬菜的車輛進(jìn)入尼泊爾，開始了對(duì)尼泊爾的第三次經(jīng)濟(jì)封鎖，直至今年2月6日才結(jié)束。

如果修憲成功，允許馬德西人單獨(dú)建?。ò睿┖蜌w化入籍者擔(dān)任總統(tǒng)、總理等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，印度對(duì)尼泊爾的影響力就會(huì)大大增強(qiáng)。如果修憲不成，馬德西人各黨就會(huì)繼續(xù)抗?fàn)?，甚至要撤回?duì)普拉昌達(dá)的支持。因此，不僅地方和?。ò睿┻x舉能否如期舉行是個(gè)問題，普拉昌達(dá)能否完成九個(gè)月的總理任期也值得懷疑。

普拉昌達(dá)訪印，尼印關(guān)系升溫

普拉昌達(dá)雖然口頭上表示要保持平衡的外交關(guān)系，但是其目前的外交政策卻明顯更傾向于印度。9月15日至18日普拉昌達(dá)首訪印度，根據(jù)訪問期間簽署的聯(lián)合公報(bào)，印度與尼泊爾之間要修建五條跨境鐵路，并大力推進(jìn)水電和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度為尼泊爾農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展安排了5.5億美元信貸額度。應(yīng)尼方請(qǐng)求，印度還將額外安排信貸額度為尼泊爾加強(qiáng)兩國(guó)的交通和能源互聯(lián)互通提供資金支持。印度政府還同意為尼震后重建提供7.5億美元的信貸額度。

其中，潘切希瓦多功能工程是根據(jù)尼泊爾和印度簽署的《綜合開發(fā)馬哈卡利水資源條約》，在尼印西部邊界上的馬哈卡里河修建的防洪、灌溉和水電工程。這項(xiàng)工程曾經(jīng)是普拉昌達(dá)武裝反抗尼泊爾王國(guó)政府，開啟長(zhǎng)達(dá)十年的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的緣由之一。1996年2月12日時(shí)任首相、現(xiàn)尼泊爾大會(huì)黨主席德烏帕訪問印度，并與印度簽署了《綜合開發(fā)馬哈卡利水資源條約》。第二天，即1996年2月13日，普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）連同聯(lián)合人民陣線宣布在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期十年的 “人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，在其向政府提出的四十點(diǎn)要求中的第二條就是廢除“不平等”的《馬哈卡利條約》。

11月2日至4日印度總統(tǒng)慕克吉訪尼聲勢(shì)浩大，尼政府將其到訪的第一天確定為公共假期，訪問所到之處施行交通管制，民眾嘖有煩言。今年3月奧利訪華期間發(fā)表的中尼聯(lián)合聲明中提到，中國(guó)將為尼泊爾援建石油儲(chǔ)存設(shè)施?，F(xiàn)在，尼泊爾石油公司已將一個(gè)儲(chǔ)油設(shè)施建設(shè)交給了印度公司，從印度通往尼泊爾的輸油管道也已開始修建。普拉昌達(dá)和德烏帕多次承諾會(huì)實(shí)施前總理奧利與中國(guó)簽署的協(xié)議。現(xiàn)在，印度援助尼泊爾修建郵路，以連接尼泊爾南部邊境地區(qū)和特萊平原各縣首府。中尼之間的互聯(lián)互通工程則至今未見付諸行動(dòng)，盡管中鐵建和中工國(guó)際已經(jīng)花費(fèi)巨資完成了“加德滿都-吉隆”和“加德滿都-博克拉”兩條鐵路的可行性報(bào)告。

面對(duì)尼泊爾政局新變，中國(guó)應(yīng)如何作為？

按照尼共（毛主義中心）與大會(huì)黨的君子協(xié)定，2017年5月德烏帕將上臺(tái)出任總理。值得注意的是德烏帕出席了今年11月4至6日在印度果阿舉行的第三次印度建言閉門會(huì)議。該會(huì)議由印人黨智庫印度基金會(huì)組織，并邀請(qǐng)了達(dá)賴集團(tuán)人員參加。與此同時(shí)，尼泊爾國(guó)內(nèi)針對(duì)尼泊爾濫用權(quán)力調(diào)查委員會(huì)主席洛克曼·辛格·卡爾基的彈劾案已經(jīng)提交至尼泊爾議會(huì)，彈劾案由尼共（毛主義中心）和尼共（聯(lián)合馬列）共157名議員提出。印度駐尼泊爾大使蘭吉特·雷伊在最后一刻都在努力挽救卡爾基。尼泊爾英文報(bào)紙《共和國(guó)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，印度力促卡爾基擔(dān)任該委員會(huì)主席的唯一意圖在于追捕批評(píng)印度的尼泊爾人，以確保尼泊爾永遠(yuǎn)留在印度的“勢(shì)力范圍”。

面對(duì)這一系列新變化，中國(guó)應(yīng)如何作為？奧利訪華期間與中國(guó)簽署了十項(xiàng)合作協(xié)議，中國(guó)應(yīng)敦促尼泊爾政府盡快落實(shí)這一系列協(xié)議。文化交流是“一帶一路”中“民心相通”的重要部分。中國(guó)西藏的崗仁波齊峰和瑪旁雍錯(cuò)湖是印度教的神山圣湖，如果中國(guó)為印度和尼泊爾廣大印度教徒赴中國(guó)西藏朝圣提供更多便利，將有助于贏得兩國(guó)民心。為避免因尼泊爾政局動(dòng)蕩造成中國(guó)合法權(quán)益的損失，中國(guó)還應(yīng)對(duì)尼泊爾各黨派展開全方位政黨外交，無論是左翼的尼共（毛主義中心）、尼共（聯(lián)合馬列），還是更親近印度的大會(huì)黨和馬德西各黨，都應(yīng)該建立正常的黨際交流機(jī)制。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心副主任 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)外語部副教授）