張騰歡

10月13日，聯(lián)合國教科文組織通過了一項(xiàng)有關(guān)耶路撒冷圣地的決議，引發(fā)了以色列和世界猶太人組織的一致聲討。據(jù)報(bào)道，該決議由巴勒斯坦同埃及、黎巴嫩等國一道推動(dòng)，并獲得通過。這項(xiàng)決議認(rèn)為，耶路撒冷對(duì)于猶太教、基督教和伊斯蘭教是圣潔之地，但以色列認(rèn)為其在措辭上卻認(rèn)定圣殿山僅對(duì)穆斯林有神圣性，對(duì)于猶太教的意義只字未提，此舉是在無視猶太人與圣殿山和西墻的歷史聯(lián)系。這表現(xiàn)在，決議在提到猶太人所稱的圣殿山時(shí)，僅給出該地的穆斯林稱呼“謝里夫圣地”，還提到圣殿山上的穆斯林圣地阿克薩清真寺，但沒有提及圣殿山的希伯來文甚至英文名稱；另外，對(duì)猶太教圣地西墻旁的廣場(chǎng)以“阿-布拉克廣場(chǎng)”（注：西墻旁的廣場(chǎng)是穆斯林傳說中先知穆罕默德夜行登霄前拴馬的地方，“阿-布拉克”是穆罕默德坐騎的名字）顯示，“西墻”則在括號(hào)內(nèi)標(biāo)注。以色列對(duì)此決議予以嚴(yán)厲譴責(zé)，并決定暫停與教科文組織的合作關(guān)系。

其實(shí)，除了教科文組織，以色列與聯(lián)合國其他下屬機(jī)構(gòu)之間也多有摩擦。今年5月，在世界衛(wèi)生組織年度大會(huì)上，以色列被指控為“精神、肉體和環(huán)境健康的”侵犯者，大會(huì)還決定組成調(diào)查團(tuán)調(diào)查“巴勒斯坦被占領(lǐng)土以及戈蘭高地上的人群健康狀況”。以色列方面對(duì)此頗為不滿，認(rèn)為其罔顧以色列醫(yī)院救治敘利亞難民的事實(shí)，而且未提及數(shù)百萬也門人因?yàn)樯程氐葒霓Z炸和封鎖無法獲得食物和水，而獨(dú)獨(dú)針對(duì)以色列。今年7月，以色列國家安全局逮捕了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐加沙的一名工作人員，指控其涉嫌利用職權(quán)為哈馬斯提供便利。9月22日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論中，猛烈抨擊聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)對(duì)以色列的苛刻指責(zé)。內(nèi)塔尼亞胡特別提到，在去年召開的第70屆聯(lián)大上，針對(duì)以色列的批評(píng)決議一共有20項(xiàng)，而其他國家加起來不過三項(xiàng)；聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)每年對(duì)以色列的譴責(zé)次數(shù)比其他所有國家加起來還多。

雙方矛盾由來已久

二戰(zhàn)結(jié)束后，在猶太人爭(zhēng)取建國的斗爭(zhēng)中，聯(lián)合國曾給予大力支持。1948年，在聯(lián)合國的支持下以色列建國，并在第二年被接納為正式成員國。不過，隨著阿以沖突激化以及國際形勢(shì)的演變，以色列與聯(lián)合國的關(guān)系變得緊張起來。從1952年到1968年，聯(lián)合國成員國由82個(gè)增加到126個(gè)，這些新增的國家大多曾是西方殖民地，原本為美蘇控制的聯(lián)合國逐漸成為廣大第三世界國家申訴的平臺(tái)，在反帝反殖民斗爭(zhēng)高漲的背景下，與美國關(guān)系密切的以色列自然成為眾矢之的。1961年，一些亞非拉國家組建不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，成為獨(dú)立于美蘇陣營之外的一支重要力量。埃及總統(tǒng)納賽爾是其中重要的領(lǐng)導(dǎo)人，許多阿拉伯國家也參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，這就決定了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國家敵視以色列的基本立場(chǎng)，而不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員在聯(lián)合國中占據(jù)了不少席位，推動(dòng)聯(lián)合國不斷出臺(tái)針對(duì)以色列的譴責(zé)決議。不過，在這一時(shí)期，阿拉伯國家仍將軍事消滅以色列看作首要手段，對(duì)外交策略（比如在聯(lián)合國框架內(nèi)對(duì)以施壓）并不太看重。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，阿拉伯國家意識(shí)到消滅以色列已無可能，軍事戰(zhàn)勝以色列的無望和力量對(duì)比上的懸殊使得巴勒斯坦開始更多地依靠國際社會(huì)。1974年，身穿綠色軍裝的阿拉法特以巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人和巴勒斯坦人民領(lǐng)袖的身份受邀登上聯(lián)合國大會(huì)講臺(tái)，呼吁國際社會(huì)向以色列施壓，以恢復(fù)巴勒斯坦人民合法權(quán)益。阿拉法特在演講中對(duì)以色列的建國做了徹底否定，誓言要將世界“從帝國主義、殖民主義、種族主義和猶太復(fù)國主義的統(tǒng)治下解放出來”。在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，阿拉伯國家以石油為武器，迫使不少支持以色列的國家倒戈。在聯(lián)合國，阿拉伯國家則利用自己的席位優(yōu)勢(shì)，頻頻向以色列發(fā)動(dòng)攻勢(shì)。以色列的“侵略者”形象逐漸在聯(lián)合國確立起來，輿論更加明顯地轉(zhuǎn)向巴勒斯坦一方。在阿拉伯國家、伊斯蘭會(huì)議組織、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國家以及蘇東集團(tuán)占據(jù)聯(lián)合國席位多數(shù)的情況下，很容易通過對(duì)以色列不利的決議。就在這一年，聯(lián)合國大會(huì)通過第3237號(hào)決議，邀請(qǐng)巴解組織以觀察員身份參加聯(lián)大會(huì)議和工作，由此確立了巴解組織在國際社會(huì)的合法代表性。第二年，聯(lián)大通過第3379號(hào)決議，將猶太復(fù)國主義定性為種族主義，這等于推翻了以色列建國的合法性。以色列和聯(lián)合國的關(guān)系因此降至冰點(diǎn)。

從20世紀(jì)60年代到90年代，聯(lián)合國通過了數(shù)以百計(jì)譴責(zé)以色列的決議，以色列在聯(lián)合國陷入孤立。為了打破這一困境，以色列很重視加強(qiáng)與大國尤其是美國之間的關(guān)系。美國在聯(lián)合國多次為維護(hù)以色列行使否決權(quán)，甚至一度以退出聯(lián)合國為威脅。依靠美國的強(qiáng)力支持，以色列對(duì)聯(lián)合國通過的譴責(zé)決議并不太以為然，且多次違反。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1968年至1990年，僅安理會(huì)通過的決議，以色列就累計(jì)違反24次。

在打嘴仗的同時(shí)緊密合作

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會(huì)上意識(shí)形態(tài)色彩相對(duì)淡化，發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)成為普遍共識(shí)，以色列和聯(lián)合國的關(guān)系也趨向緩和。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，受到伊拉克導(dǎo)彈襲擊的以色列保持了克制，贏得國際社會(huì)普遍贊譽(yù)。1991年馬德里中東和會(huì)召開，阿以沖突雙方第一次坐到談判桌前。同年12月，盡管無一阿拉伯國家支持，聯(lián)合國大會(huì)仍以絕對(duì)多數(shù)票廢除了第3379號(hào)決議。1992年，聯(lián)合國通過了29個(gè)譴責(zé)以色列的決議，但其中的七個(gè)后來被修改或取消。1993年，巴以達(dá)成《奧斯陸協(xié)議》。從1994年至1995年，聯(lián)合國未通過任何直接譴責(zé)以色列的決議。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，聯(lián)合國在歷史問題上采取了較為理性的立場(chǎng)。2005年初，聯(lián)合國大會(huì)舉行特別會(huì)議，紀(jì)念納粹集中營解放60周年，意在加強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)大屠殺的關(guān)注，共同對(duì)抗反猶主義。這是聯(lián)大第一次舉行紀(jì)念大屠殺的活動(dòng)，也是聯(lián)大第一次應(yīng)以色列提議召開大會(huì)。同年11月聯(lián)合國又通過決議，將每年的1月27日定為國際大屠殺遇難者紀(jì)念日，并開展“聯(lián)合國與大屠殺”教育方案，這也是聯(lián)合國首次采納通過由以色列提出的議案。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安，巴以問題逐漸被邊緣化。在巴以和談遲遲未能重啟的形勢(shì)下，巴勒斯坦改變策略，在國際場(chǎng)合頻頻申訴，欲將巴以雙邊談判變?yōu)橛衅渌麌液蛧H組織參與的多邊會(huì)談，借此向以色列施壓。2011年，巴勒斯坦加入教科文組織，這是巴勒斯坦作為正式成員國加入的首個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。但是同年，巴勒斯坦尋求成為聯(lián)合國正式會(huì)員國的努力因美國和以色列反對(duì)而未能獲得安理會(huì)支持，以失敗告終。次年，巴勒斯坦轉(zhuǎn)而尋求成為聯(lián)合國觀察員國，并于同年11月獲準(zhǔn)成為聯(lián)合國觀察員國。2014年，以色列對(duì)加沙地帶發(fā)起代號(hào)為“護(hù)刃行動(dòng)”的大規(guī)模軍事攻勢(shì)，造成嚴(yán)重人道主義危機(jī)。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)以色列的軍事行動(dòng)，并決定成立獨(dú)立國際調(diào)查委員會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剡`反國際人道法和人權(quán)法的行為進(jìn)行調(diào)查。美國對(duì)這項(xiàng)決議投了惟一的反對(duì)票。

但在打嘴仗的同時(shí)，以色列與聯(lián)合國之間的合作則日益緊密。2015年，聯(lián)合國向以色列購買的貨物和服務(wù)總額將近9100萬美元，比2013年高出一倍，所購貨物以醫(yī)療器械、燃油和通訊設(shè)備為主。在向聯(lián)合國出售貨物和服務(wù)的193個(gè)國家中，以色列排在第40位。今年以色列向聯(lián)合國繳納的會(huì)費(fèi)達(dá)到1070萬美元，占總額的0.43%，考慮到以色列人口，這一數(shù)字已相當(dāng)高。就在教科文組織出臺(tái)有關(guān)耶路撒冷圣地決議的同一天，以色列還與聯(lián)合國婦女組織簽署合作協(xié)定，協(xié)助后者開展打擊家庭暴力、促進(jìn)性別平等和婦女權(quán)益等活動(dòng)，并向受助婦女提供職業(yè)培訓(xùn)以及人道主義和經(jīng)濟(jì)援助。而在此前的6月13日，以色列駐聯(lián)合國代表達(dá)農(nóng)被選舉為聯(lián)合國法律委員會(huì)主席，這是以色列公民首次成為聯(lián)合國重要機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。

頻頻向以色列施壓的背后

除了阿拉伯國家，不少與以色列并無直接沖突的國家也常常在聯(lián)合國投票反對(duì)以色列?？傮w而言，弱勢(shì)族群往往更易獲得同情和支持。在很多國家、尤其是曾深受殖民之苦的國家看來，巴勒斯坦人被摧毀的家園、流離失所的難民、死于沖突的平民尤其是婦女兒童是以色列濫用暴力的鐵證，這樣的印象一直持續(xù)至今。近年來，全球范圍內(nèi)的反以情緒高漲，與此也有一定關(guān)聯(lián)。2005年以來，歐洲多國興起了旨在孤立以色列的抵制、撤資和制裁運(yùn)動(dòng)，參加人數(shù)眾多，甚至影響到歐盟的對(duì)以外交。近年來，也有多個(gè)歐盟國家在聯(lián)合國參與提交、支持譴責(zé)以色列的決議。

聯(lián)合國指責(zé)以色列一味阻撓巴勒斯坦建國，并在沖突中過度使用武力，尤其是近兩年來在定居點(diǎn)問題上，聯(lián)合國多次對(duì)以色列發(fā)出嚴(yán)厲譴責(zé)。以色列則抱怨國際社會(huì)只看到了巴方在沖突中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而很少考慮到以色列公民的安全以及以色列軍隊(duì)的克制和一再忍讓。在以色列看來，巴勒斯坦“恐怖分子”躲在平民聚居區(qū)對(duì)以色列發(fā)動(dòng)襲擊，以色列的回?fù)舨豢杀苊鈺?huì)傷及無辜，國際社會(huì)不應(yīng)因此苛責(zé)以方。以色列還強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦人不應(yīng)向他們的子女灌輸“仇恨教育”，不應(yīng)將消滅猶太人和以色列當(dāng)作學(xué)校教育內(nèi)容。

其實(shí)，聯(lián)合國內(nèi)部對(duì)于頻繁譴責(zé)以色列也有不同看法。2006年9月，聯(lián)合國秘書長安南在第61屆聯(lián)大上承認(rèn)以色列經(jīng)常受到國際組織不公正裁決。他說，“以色列的支持者感到粗暴的裁決標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)卻不適用于以色列的敵人，很多時(shí)候這是事實(shí)，尤其是在聯(lián)合國。”2013年8月，聯(lián)合國秘書長潘基文在耶路撒冷也稱“以色列不幸遭遇偏見，有時(shí)甚至是歧視”。不過，由于大多數(shù)阿拉伯國家與以色列之間根深蒂固的矛盾以及國際社會(huì)在巴以問題上對(duì)以普遍批評(píng)的立場(chǎng)，針對(duì)以色列的譴責(zé)提案還會(huì)不斷在聯(lián)合國出現(xiàn)。

（作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生）