李偉

總體而言，可以用四句話來概括當(dāng)前全球反恐形勢：全球反恐形勢仍然十分復(fù)雜，國際恐怖主義的威脅持續(xù)上升，很多國家在國際上的反恐功利主義色彩明顯（反恐包括兩大部分——國際反恐與各個國家的國內(nèi)反恐，二者之間有很大的不同），中國在境內(nèi)外面臨的恐怖主義挑戰(zhàn)增多。

具體而言，可以從以下三個角度來觀察當(dāng)前全球反恐形勢。

一是應(yīng)如何認(rèn)識當(dāng)前的國際恐怖主義威脅。

首先，如果將“基地”組織看作是國際恐怖主義的1.0版，那么脫胎于“基地”組織伊拉克分支的“伊斯蘭國”則是國際恐怖主義的2.0版?！耙了固m國”現(xiàn)在伊拉克和敘利亞遭到了重創(chuàng)，伊拉克的摩蘇爾收復(fù)戰(zhàn)正在進(jìn)行中，但這場戰(zhàn)爭顯然并不輕松，“伊斯蘭國”頭目巴格達(dá)迪號召成員拼死抵抗，而有人認(rèn)為巴格達(dá)迪可能就藏身于摩蘇爾，如此，摩蘇爾收復(fù)戰(zhàn)可能會更加艱巨。但從總體態(tài)勢來看，摩蘇爾終將被伊拉克政府收復(fù)。此外，美國、庫爾德武裝和敘利亞政府三方都提出要收復(fù)拉卡，敘利亞的拉卡是“伊斯蘭國”的大本營，也就是所謂“哈里發(fā)國”的首都。但是這三方有不同的利益訴求，因此拉卡收復(fù)戰(zhàn)會比摩蘇爾更加復(fù)雜。

很多人認(rèn)為當(dāng)前在伊拉克和敘利亞對“伊斯蘭國”的打擊具有標(biāo)志性意義，但我個人認(rèn)為，這不過是把“伊斯蘭國”打回到2014年6月以前的狀態(tài)，而即便“伊斯蘭國”回到以前的狀態(tài)，其對于國際社會的威脅并不會減少，它雖在正面戰(zhàn)場上遭到沉重打擊，但它向其他國家擴張和滲透的勢頭并沒有減弱。近一兩年來，不僅西方國家的獨狼式恐怖襲擊呈現(xiàn)上升態(tài)勢，在土耳其、沙特、科威特、突尼斯、肯尼亞、巴基斯坦、阿富汗等國家和地區(qū)，重大恐怖襲擊事件也時有發(fā)生。尤其是，當(dāng)本土恐怖主義勢力處于相對較弱狀態(tài)的情況下，“伊斯蘭國”的滲透往往還會產(chǎn)生主導(dǎo)性影響。比如在東南亞，一些原本受到各國打擊的恐怖組織紛紛扛起了“伊斯蘭國”的旗幟。南亞的情況更復(fù)雜一些。在阿富汗，“伊斯蘭國”已經(jīng)成為僅次于阿富汗塔利班（阿塔）的反政府勢力。巴基斯坦面臨的主要威脅是巴基斯坦塔利班（巴塔），而“伊斯蘭國”正在向巴塔勢力相對較弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)滲透和發(fā)展。此外，“伊斯蘭國”向非洲的滲透也十分明顯。

值得注意的是，“伊斯蘭國”對外擴張和滲透的最主要工具就是互聯(lián)網(wǎng)。恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖主義意識形態(tài)、招募人員、策劃襲擊，通過網(wǎng)上恐怖學(xué)校培訓(xùn)獨狼式恐怖分子，未來網(wǎng)絡(luò)也有可能成為恐怖襲擊的目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)反恐已成為國際反恐一個非常重要的領(lǐng)域。在不久前結(jié)束的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，一個很重要的話題就是網(wǎng)絡(luò)反恐。

其次，“基地”組織并未消亡，而是依然處于僵而不死的狀態(tài)，繼續(xù)經(jīng)營或成立分支機構(gòu)。比如，雖然敘利亞最大的反對派武裝之一“努斯拉陣線”2016年7月宣布與“基地”組織分離，但“基地”仍對其有較大影響力，指示其“放手去做任何可以在敘利亞保護(hù)伊斯蘭、穆斯林和圣戰(zhàn)的事業(yè)”。從這一點看，國際社會既要重視“伊斯蘭國”的威脅，也不能放松對“基地”組織的警惕。此外，一旦“伊斯蘭國”失去在伊拉克和敘利亞的主要據(jù)點，它將回到以前與“基地”組織相似的狀態(tài)，這會使得兩者之間的競爭更加激烈，給國際社會帶來危害，而且不能排除它們會在一定的條件下重新聯(lián)手。

再次，除“基地”組織和“伊斯蘭國”外，世界上還有很多其他恐怖主義勢力，恐怖威脅不僅僅是針對美國和歐洲。

二是如何認(rèn)識當(dāng)前的全球反恐斗爭態(tài)勢的特點。

首先，美國仍是全球反恐最主要的主導(dǎo)者，但是在一些重大的國際反恐問題上，美國已經(jīng)由急先鋒變成了幕后推手，如在利比亞、敘利亞等問題上。這是其將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太的必然結(jié)果。奧巴馬力主在任期結(jié)束前收復(fù)摩蘇爾，一是為民主黨在大選中增加籌碼，二是為自己增加政治遺產(chǎn)，但現(xiàn)在看事與愿違。根據(jù)特朗普在競選中的反恐言論，他對本土反恐可能會比奧巴馬和小布什更嚴(yán)一些，但是他在國際反恐方面會有什么作為，目前仍然未知。

其次，國際社會在國際反恐問題上陣線分明。國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線迄今仍未形成。在地區(qū)層面，尤其是在西亞地區(qū)，以沙特阿拉伯為首的遜尼派陣營與以伊朗為首的什葉派陣營矛盾重重，這也是當(dāng)前中東反恐面臨的最主要障礙。在國際層面，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的反恐陣營和美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐陣營之間界限也十分分明。多方都要收復(fù)拉卡，但俄羅斯是為了維護(hù)和支持?jǐn)⒗麃喺?quán)，而美國是為了推翻敘利亞政權(quán)，庫爾德人則是為了謀求自己的政治利益。

再次，“工具型反恐”是當(dāng)前國際反恐的一個明顯特征。也就是說，每一個國家如何反恐、如何在國際上合作，都是依據(jù)自己的國家利益進(jìn)行的。

三是中國如何應(yīng)對恐怖主義挑戰(zhàn)。

首先，中國境內(nèi)面臨的恐怖主義威脅與國際上的兩股恐怖勢力之間的聯(lián)系越來越密切：一是境外的“東突”恐怖勢力，二是以“基地”和“伊斯蘭國”為代表的國際恐怖勢力。境外的“東突”勢力還沒有直接成為“基地”組織的分支，也沒有直接成為“伊斯蘭國”的分支，雖與這兩者有關(guān)聯(lián)性，但是又沒有隸屬關(guān)系?！皷|突”最大的特點就是針對我國境內(nèi)進(jìn)行恐怖襲擊活動。此外，近幾年我國出現(xiàn)了一些名為“伊吉拉特”的團(tuán)伙，與境外恐怖勢力相勾連，對外偷渡人員，比如出境參加“東伊運”，或者到歐洲加入“世維會”，一部分人員還通過東南亞國家回流作案?！耙良亍币鉃椤斑w徙”，伊斯蘭極端主義者將“遷徙”和“圣戰(zhàn)”進(jìn)行捆綁，煽動穆斯林離開故土，鼓吹通過實施恐怖活動來完成“遷徙圣戰(zhàn)”。在近年來新疆破獲的暴力恐怖案件中，很多恐怖犯罪分子都是受到了“伊吉拉特”思想毒害。

其次，恐怖主義威脅到我國的海外利益，也制約著我國“一帶一路”倡議的推進(jìn)。在很多“一帶一路”沿線國家，安全問題都很突出。2016年8月我國駐吉爾吉斯斯坦大使館遭到汽車炸彈襲擊，根據(jù)吉方通報，恐襲事件的主謀持有塔吉克斯坦護(hù)照，是“東伊運”在敘利亞的成員，并受到“努斯拉陣線”的指使。由此可見，我國在境外面臨的恐怖主義威脅的復(fù)雜性超出了我們的想象。

中國應(yīng)如何應(yīng)對對恐怖威脅？在國內(nèi)，應(yīng)不斷完善反恐機制、反恐法律和反恐力量；在國際上，應(yīng)加強反恐合作。國際反恐合作包括兩個方面：一是國際社會的總體反恐合作。中國作為聯(lián)合國安理會五常之一，必須要有一個國際社會的總體視角，來指導(dǎo)我們在國際上的反恐主張。二是雙邊的反恐合作。中國應(yīng)根據(jù)不同國家的情況，與之加強不同形態(tài)和類型的反恐合作。這樣才能最大限度確保我們自身的安全，也可以最大限度確保我們的海外利益，包括“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長特別助理、安全與軍控研究所所長）