文冬妮　楊姍姍

摘要：目前漓江流域竹筏旅游安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，由于相關(guān)經(jīng)驗的欠缺，再加上竹筏旅游產(chǎn)品以及旅游形式的特殊性，旅游安全監(jiān)管過程中存在著諸多問題。因此，相關(guān)部門應加強對其安全監(jiān)管機制的完善，以提升漓江流域竹筏旅游的安全性。本文就建立科學有效的漓江流域竹筏旅游安全風險監(jiān)管機制進行了思考研究。

關(guān)鍵詞：漓江流域；竹筏旅游；安全風險監(jiān)管機制

一、引言

桂林市是世界著名旅游城市，漓江流域更是讓人神往，每年來乘船游覽漓江的旅游者達數(shù)百萬人次。而竹筏旅游作為一種特色和特殊性兼具的旅游形式，乘坐竹筏游覽漓江的游客越來越多，其發(fā)展勢頭異常迅猛，但同時因受竹筏旅游相關(guān)的管理機構(gòu)不健全、安全主體意識薄弱、安全教育培訓宣傳體系不完善等諸多方面的因素影響和制約，旅游安全事故頻頻發(fā)生、安全形勢較為嚴峻。因此，如何通過建立科學有效的安全風險監(jiān)管機制，進一步強化安全監(jiān)管，降低安全風險，消除安全隱患，保障游客安全，實現(xiàn)漓江流域竹筏旅游的可持續(xù)發(fā)展，已成為備受社會各界廣泛關(guān)注并亟待解決的問題。

二、漓江流域竹筏旅游安全管理現(xiàn)況

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游者消費需求日趨多樣化、個性化，竹筏旅游以其“親臨水源”的特點備受世界各地旅游者的青睞。到2013年漓江流域竹筏數(shù)量已增至3000余張。漓江流域竹筏旅游的快速發(fā)展，不僅給沿江村民及旅游企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟利益，同時也帶來了諸多安全問題，制約了漓江流域旅游可持續(xù)發(fā)展。桂林市非常重視竹筏旅游安全問題，2012年制定《桂林市漓江風景名勝區(qū)排筏載客營運管理暫行辦法》：2014年出臺《桂林市漓江風景名勝區(qū)排筏載客營運管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強漓江船舶安全工作和水上旅游安全管理。但由于安全受諸多因素的制約竹筏安全管理仍存在諸多問題：1.安全意識有待提高。從近年來發(fā)生的竹筏旅游安全事故中可知，大部分事故是由于游客和筏工的安全意識薄弱引發(fā)的，旅游者不顧可能存在的安全隱患，強行開展違反竹筏旅游安全的活動；不少筏工安全風險意識較薄弱，未能依照相關(guān)規(guī)則進行竹筏操作，且存在疲勞、醉酒或帶病駕駛等現(xiàn)象。2.管理職責有待明確。漓江旅游航區(qū)的安全管理涉及到較多的行政職能部門與管理機構(gòu)，然而，在具體管理過程中，各部門因職責劃分混亂，彼此之間溝通機制不暢，導致漓江流域竹筏旅游安全管理存在職責和權(quán)限不清等問題。3.設施設備有待完善。漓江旅游航區(qū)內(nèi)部分碼頭存在游客上筏等候區(qū)與當?shù)卮迕裆唐肥圪u區(qū)混合使用，沒有專門供游客上、下竹筏的專用通道和設施的現(xiàn)象，且漓江水域與景區(qū)碼頭之間沒有防護欄隔離，各游覽碼頭防擁擠分道設施、碼頭護欄等基礎設施缺乏現(xiàn)象突出。

三、漓江流域竹筏旅游安全風險監(jiān)管機制的構(gòu)建

漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機制是該流域水上交通安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防止和減少安全事故發(fā)生的重要保障。本文結(jié)合竹筏旅游安全監(jiān)管的過程及特點，構(gòu)建了漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機制，主要由風險評估機制、風險預警機制、信息反饋機制、安全救援機制與后期處理機制等五個部分組成，具體如圖1所示。

風險評估機制是指在漓江流域竹筏旅游安全管理的過程中，對可能存在的安全風險進行識別，確定風險等級，并對風險源進行分析，科學評估風險發(fā)生的可能性，制定風險管理方案，最大限度減小風險的損害。特別重大風險，地方政府應該逐級上報，并發(fā)出旅游禁止令，禁止旅游者的竹筏旅游活動。重大風險，地方政府應該逐級上報，并發(fā)布旅游警告，建議旅游者重新考慮漓江流域竹筏旅游的必要性，減少可能發(fā)生的安全事故。較大風險，當?shù)卣畱撓蚴腥嗣裾畧蟾妫l(fā)布旅游安全提示，建議旅游者高度關(guān)注可能發(fā)生的影響漓江流域竹筏旅游安全的因素。一般風險，當?shù)卣畱摳鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)布旅游安全提示，建議旅游者關(guān)注可能發(fā)生的影響竹筏旅游安全的因素。

3.2風險預警機制

風險預警機制是指在對漓江流域竹筏旅游安全風險進行評估的基礎上，對各種可能發(fā)生的安全隱患進行監(jiān)測預警，制定相應的應急預案，發(fā)布風險預警信息，采取積極措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地將風險源控制在一定的范圍內(nèi)。整個風險預警過程就是通過建立職能小組，對可能發(fā)生的安全事故進行動態(tài)監(jiān)測，指政府部門對各類安全事故進行認真監(jiān)測、收集、分析、處理、存儲和報告，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度；提前預報，要求有關(guān)人員收到旅游安全事故信息后向職能小組報告，職能小組應當對旅游安全事件進行核實與風險分級，并按照應急管理規(guī)定，在時限內(nèi)分別逐級向上一級政府及部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)報告：分類管理，各級政府部門根據(jù)上述旅游安全事故和旅游安全風險的不同類型，發(fā)布風險預警，一般預警由縣人民政府確定，較重預警由市人民政府確定，嚴重預警由自治區(qū)人民政府確定，特別嚴重預警由自治區(qū)政府或由省自治區(qū)政府報請國務院確定；制定應急預案是根據(jù)預警等級和事故類型，制定相應的應急預案，提前做好預警準備，保障群眾的生命和財產(chǎn)安全。在竹筏水上旅游安全發(fā)出預警之后，安全管理人員要根據(jù)警報級別和可能的險情進行決策，啟動應急預案，采取相應的處置措施。

3.3信息反饋機制

信息反饋機制是指在漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管的過程中，應該建立專業(yè)、高效、及時的信息服務平臺，做到信息共享，優(yōu)化資源配置，提高旅游安全事故的預防、救援能力，同時，在事故發(fā)生后，應該將事故相關(guān)信息向社會發(fā)布，提高公眾的旅游安全意識，保障公眾的知情權(quán)。按照信息反饋機制的內(nèi)容，可以將其分為1.內(nèi)部信息反饋，各級監(jiān)管部門應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，通過政務大廳窗口、筏工手機短信平臺、現(xiàn)場宣傳等途徑，建立統(tǒng)一的信息服務平臺，實現(xiàn)內(nèi)部信息的實時共享和同步。各級水文、交通運輸及海事部門要主動加強溝通聯(lián)系，密切關(guān)注天氣變化情況，及時掌握航道、水文等變化信息，通過信息服務平臺向有關(guān)單位和筏工發(fā)布安全信息，為竹筏旅游安全提供信息支持支撐保障。2.外部信息發(fā)布機制。各級監(jiān)管部門應該為公眾提供權(quán)威的信息，確保信息發(fā)布的及時性、客觀性和全面性。由于新聞報道具有及時、客觀等特點，因此成為旅游監(jiān)管部門信息發(fā)布的重要途徑，在具體的旅游安全事故的新聞報道工作中，實行審核制。重大安全事故的報道要經(jīng)市或區(qū)級人民政府審核同意后，統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)事故新聞報道工作按縣或市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，各級政府部門也應該通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等媒體，利用先進信息技術(shù)融入到信息發(fā)布過程中，建立高效外部信息反饋機制。

3.4安全救援機制

安全救援機制是指在竹筏旅游安全事故發(fā)生時，應該建立政府主導、景區(qū)搶救、筏工自救的安全救援機制，搶救受傷人員和物資，疏散事故危險區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少對涉事人員的生命和財產(chǎn)安全的傷害。1.安全應急救援中心救援。各級政府作為漓江竹筏旅游安全監(jiān)管的重要領導機構(gòu)，承擔著安全監(jiān)管的主要職責，因此，政府部門成立旅游安全應急救援指揮中心，由安監(jiān)、交通、公安、旅游、海事等多個部門組成。救援指揮中心，下設辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、救援組和后勤組等部門相關(guān)部門在接到事故報告后，其主要負責人立即趕到現(xiàn)場，迅速組織救援工作，保障群眾的人身和財產(chǎn)安全。2.景區(qū)專業(yè)救援機構(gòu)救援。漓江景區(qū)管理有限公司是漓江流域竹筏旅游的經(jīng)營機構(gòu)，承擔著漓江流域竹筏旅游的運營和管理。在安全事故發(fā)生后，景區(qū)應該迅速組織專業(yè)救援人員，利用專業(yè)救援設施、設備，開展救援工作。3.筏工人員救援。竹筏的操作人員，即筏工一般是漓江沿岸的村民，水性較好，且掌握一定的安全生產(chǎn)知識和急救知識，在竹筏旅游安全事故發(fā)生后，應該第一時間開展自救。

3.5后期處理機制

后期處理機制是指在漓江流域竹筏旅游安全事件發(fā)生后，應該認真總結(jié)事故發(fā)生的原因，汲取事故發(fā)生的教訓，建立健全事故總結(jié)機制，同時也要依法對相關(guān)單位和個人追究責任，對因安全事故而造成的損失，應該依法給予相應的補償、賠償。漓江流域竹筏旅游安全事故發(fā)生后，各級管理部門一方面需按照法律規(guī)章規(guī)定，及時進行總結(jié)調(diào)查，查明旅游安全事故發(fā)生的原因，形成調(diào)查報告，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進意見；在此基礎上，對有關(guān)單位和個人，依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)追究相應的法律責任。再者，機制完善與補充。全面總結(jié)風險評估、監(jiān)測預警、應急救援等環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗教訓，逐步完善應急機構(gòu)，提高監(jiān)測預警和應急救援能力，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高旅游安全事故的應急處理能力，防止此類事件發(fā)生。最后，事故家屬善后處理。各級監(jiān)管部門還應該迅速采取措施，通知傷者家屬，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后期轉(zhuǎn)院、輕傷員治療后返籍等工作，積極與傷者及其家屬進行協(xié)商賠償事宜。