郝 夏

（嵊州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 嵊州 312400）

嵊州市統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)探討

郝 夏

（嵊州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 嵊州 312400）

統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的重要組成部分，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)建設(shè)，是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛使用，統(tǒng)計(jì)工作越來越離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)。統(tǒng)計(jì)信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府決策和社會(huì)管理與服務(wù)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，可以保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，全面提高統(tǒng)計(jì)效率，更好地為統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)。

統(tǒng)計(jì)；信息化；網(wǎng)絡(luò)；嵊州市

1　嵊州市統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1辦公及軟硬件設(shè)備建設(shè)情況

嵊州市統(tǒng)計(jì)局機(jī)房按照標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房修建，使用面積約20平方米。市局擁有微機(jī)服務(wù)器6臺(tái)，個(gè)人微機(jī)29臺(tái)，筆記本電腦14臺(tái)，打印機(jī)13臺(tái)，路由器2臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)4臺(tái)。市局已實(shí)現(xiàn)人均1臺(tái)臺(tái)式電腦，同時(shí)每科室至少擁有1臺(tái)筆記本電腦、1臺(tái)打印機(jī)。采購(gòu)并安裝了網(wǎng)絡(luò)防火墻、網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件及服務(wù)器用于保障計(jì)算機(jī)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

1.2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

嵊州市局以專線方式接入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主干網(wǎng)，擁有因特網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)專線三條光纜，并通過防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備做好內(nèi)外網(wǎng)的隔離和安全工作。經(jīng)過多年發(fā)展，三條光纜由最初10M擴(kuò)容到20M，遠(yuǎn)期計(jì)劃升級(jí)至50～100M，同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計(jì)部門采用VPN撥號(hào)方式接入統(tǒng)計(jì)專線，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)專網(wǎng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的覆蓋；建成了政府視頻會(huì)議系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)視頻會(huì)議系統(tǒng)兩套視頻會(huì)議系統(tǒng)，均實(shí)現(xiàn)省、市、縣圖像聲音的雙流傳輸，以及國(guó)家到縣視頻轉(zhuǎn)播功能。

1.3統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件使用情況

以企業(yè)一套表為核心的四大工程的開展實(shí)施，解決了以前統(tǒng)計(jì)軟件多、亂的問題，也減輕了基層人員的負(fù)擔(dān)，使統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用進(jìn)一步規(guī)范化。2008年，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一部署，將各縣市區(qū)、各專業(yè)的統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)整合，統(tǒng)一使用杭州中科軟件公司的直報(bào)系統(tǒng)。2011年底，企業(yè)一套表平臺(tái)開始試運(yùn)行，嵊州市的“四上企業(yè)”（規(guī)上工業(yè)、限上貿(mào)易、規(guī)上服務(wù)業(yè)、有資質(zhì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）移入了全省的企業(yè)一套表直報(bào)系統(tǒng)，2012年底直報(bào)系統(tǒng)并軌，經(jīng)過整合梳理，2013年2月開始，嵊州市把企業(yè)一套表外的專業(yè)內(nèi)容陸續(xù)納入了全市統(tǒng)計(jì)直報(bào)網(wǎng)，截至2015年底，嵊州市所有的專業(yè)和大多數(shù)的數(shù)據(jù)處理工作全部得以在企業(yè)一套表系統(tǒng)中處理。

1.4網(wǎng)站建設(shè)情況

嵊州市統(tǒng)計(jì)局于2007年開通網(wǎng)站，向社會(huì)大眾宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)，公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析資料，方便單位與個(gè)人對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的查詢，提高了工作效率，網(wǎng)站開通以來，訪問數(shù)量超過5萬次。2010年網(wǎng)站申請(qǐng)了符合政府部門規(guī)范的gov.cn域名，并通過了ICP備案。2014年，網(wǎng)站整體遷移至嵊州市政府門戶網(wǎng)站，使其符合政府門戶網(wǎng)站的要求，同時(shí)提高了網(wǎng)站的安全性。

2　嵊州市統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)存在的問題

2.1統(tǒng)計(jì)人員電腦應(yīng)用水平整體偏低

首先，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)三大產(chǎn)業(yè)的90多類，各行業(yè)之間統(tǒng)計(jì)方式、統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容和要求各不相同，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)性、連續(xù)性要求較高。但基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)頻繁，上級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基層統(tǒng)計(jì)人員更換頻率，造成統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)技能較低。其次，基層統(tǒng)計(jì)部門缺少專業(yè)從事計(jì)算機(jī)相關(guān)工作人員。很多基層負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)的人員都是“半路出家”，而且還兼有其他工作，缺乏時(shí)間和精力來學(xué)習(xí)最新的計(jì)算機(jī)知識(shí)，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展也缺乏深入了解，只能及時(shí)解決一般性的技術(shù)問題，而對(duì)于復(fù)雜的、系統(tǒng)性的、配合性強(qiáng)的技術(shù)問題，就有點(diǎn)力不從心。再次，不少統(tǒng)計(jì)人員普遍缺乏安全意識(shí)，主要表現(xiàn)為隨意瀏覽網(wǎng)站、用私人郵箱傳輸重要數(shù)據(jù)資料、不會(huì)定期修改密碼、在存在安全隱患的電腦上處理統(tǒng)計(jì)工作等，這些情況都容易造成黑客攻擊、病毒侵襲、網(wǎng)絡(luò)犯罪等情況發(fā)生，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息被竊或丟失。

2.2信息化資金投入依然有限

要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息化，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，只能是空談。信息化建設(shè)是一項(xiàng)需要較大投入的項(xiàng)目，且費(fèi)用、項(xiàng)目繁多，如機(jī)房改建、擴(kuò)建，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備、信息系統(tǒng)安全設(shè)備、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件及外置設(shè)備購(gòu)置等；同時(shí)為了保障統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)，還需要投入配套的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，包括培訓(xùn)費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)及硬件更新費(fèi)等。嵊州市高度重視統(tǒng)計(jì)信息化工作，近幾年平均每年都投入10萬元用來進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、但由于過去在機(jī)房建設(shè)、軟件開發(fā)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面欠賬較多，信息化建設(shè)資金依然是“心有余而力不足”。資金來源不足，只能擠占有限的辦公經(jīng)費(fèi)或普查經(jīng)費(fèi)，客觀上也造成了資金短缺。

2.3統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取和應(yīng)用不足

一方面，統(tǒng)計(jì)部門僅限于對(duì)自身數(shù)據(jù)的整體把握，而對(duì)其他部門數(shù)據(jù)缺乏有效的獲取途徑，比如：社會(huì)民生、環(huán)境資源等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分散在眾多行業(yè)部門，目前僅僅依托部門“碎片化”統(tǒng)計(jì)和季度或年度的部門數(shù)據(jù)交換，沒有形成完整規(guī)范的數(shù)據(jù)共享體系，信息共享程度較低；另一方面，目前統(tǒng)計(jì)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)軟件的應(yīng)用只是對(duì)報(bào)表進(jìn)行簡(jiǎn)單的審核、匯總、打印，深層次的平臺(tái)應(yīng)用開發(fā)（如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析軟件）相對(duì)較差。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在軟件應(yīng)用上還存在信息資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，在這種情況下，就談不上為當(dāng)?shù)卣峁└咚?、更加?yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)。

2.4統(tǒng)計(jì)軟件開發(fā)存在弊端

統(tǒng)計(jì)信息化過程中，硬件的投入只是基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件才是信息化的重點(diǎn)。但在一些軟件開發(fā)過程中，統(tǒng)計(jì)專業(yè)部門與軟件開發(fā)部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合程度還不夠。一方面，統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員對(duì)信息技術(shù)了解不足；另一方面，軟件開發(fā)人員對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)流程、需求不夠了解，無法為統(tǒng)計(jì)人員做好參謀。這導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員在開發(fā)之前沒有提供詳細(xì)的需求分析，反而在開發(fā)過程中不斷地修改需求，同時(shí)在軟件測(cè)試過程中，無法提供更多的測(cè)試和修改意見，甚至由于需求變動(dòng)過大，超出設(shè)計(jì)架構(gòu)，最終導(dǎo)致前期的軟件開發(fā)工作推倒重來。這個(gè)問題在每年年初新統(tǒng)計(jì)制度上線時(shí)最為突出：各專業(yè)在新統(tǒng)計(jì)制度征求意見和測(cè)試時(shí)“無話可說”，當(dāng)新統(tǒng)計(jì)制度啟用之后，各專業(yè)的問題和要求猶如火山爆發(fā)，蜂擁而至，軟件開發(fā)公司和數(shù)管中心工程師們加班加點(diǎn)都無法滿足其需求?？傊?，統(tǒng)計(jì)人員不懂軟件，軟件人員不懂統(tǒng)計(jì)，二者的合作沒有實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的目的。

2.5統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站管理落后

與其他政府網(wǎng)站類似，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站存在內(nèi)容少、更新慢、數(shù)據(jù)少、統(tǒng)計(jì)分析不足、調(diào)研報(bào)告少、版面不美觀與點(diǎn)擊率不高等問題?！搬又菔薪y(tǒng)計(jì)局”網(wǎng)站開辦至今，日平均訪問量?jī)H為16.5次，還不能很好地發(fā)揮它對(duì)外宣傳的作用。

3　加強(qiáng)嵊州市統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)目標(biāo)的具體舉措

3.1加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍

信息人才是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的關(guān)鍵要素，高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)不可或缺的前提。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的信息化培訓(xùn)力度及深度，提高統(tǒng)計(jì)人員的信息技術(shù)的運(yùn)用能力。通過多種形式制訂技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃，把培訓(xùn)列為日常工作之中，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”培訓(xùn)模式。通過信息技術(shù)培訓(xùn)和大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)打造一支既精通信息化技術(shù)，又掌握統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。只有這樣才能使統(tǒng)計(jì)工作真正跟上信息時(shí)代的發(fā)展步伐，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

3.2多方位落實(shí)信息化資金，夯實(shí)信息化設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)需要大量的資金，應(yīng)當(dāng)參考過去成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，抓住開展大型普查、電子政務(wù)等機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)和當(dāng)?shù)卣馁Y金支持。解決統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)資金匱乏的問題。

3.3加快軟件開發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮信息化作用

一方面，建立一個(gè)共享的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，不僅有利于統(tǒng)計(jì)部門開展工作、政府科學(xué)決策以及部門提高工作效率，還能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供高效、快捷、實(shí)用的政府服務(wù)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；另一方面，要利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，深層次、全方位地開發(fā)和利用統(tǒng)計(jì)資源，改變目前統(tǒng)計(jì)信息化“路”（硬件）修好了，而能夠上路行駛的“車子”（軟件）卻還很少的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采用先進(jìn)的軟件開發(fā)技術(shù)和軟件開發(fā)工具，采取獨(dú)立開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等方式，加快軟件的開發(fā)速度。

3.4加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站建設(shè)，打造宣傳窗口

統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站的建設(shè)是統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)計(jì)工作自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的依托，是統(tǒng)計(jì)行業(yè)自我宣傳、服務(wù)社會(huì)的窗口。針對(duì)目前網(wǎng)站存在的問題，一方面，進(jìn)行網(wǎng)站改版，重新規(guī)劃網(wǎng)站布局和欄目設(shè)置，加強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)分析和信息檢索功能，同時(shí)優(yōu)化布局，減少訪問層數(shù)，改善用戶體驗(yàn)；另一方面，制定網(wǎng)站數(shù)據(jù)發(fā)布制度，落實(shí)責(zé)任，做到網(wǎng)站內(nèi)容及時(shí)更新、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布常態(tài)化。

3.5打造安全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全

隨著統(tǒng)計(jì)信息化的深入，統(tǒng)計(jì)信息在傳輸、存儲(chǔ)、發(fā)布過程中存在著數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)庫(kù)損壞、傳輸網(wǎng)絡(luò)癱瘓等可能，因此必須建立一個(gè)安全可靠的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作為支撐，抵御信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同時(shí)帶來的各種威脅，防止有害信息的傳播，以確保統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)用戶、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.133

C819

A

1673-0194（2016）16-0202-02

2016-07-08