郭康飛

（西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

郭康飛

（西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

政府的績(jī)效管理是當(dāng)下政府管理的一個(gè)新方向，所謂績(jī)效管理簡(jiǎn)單地說(shuō)就是把政府的工作加以量化，并且使用一定的指標(biāo)或者標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，從而提高政府辦公或工作的效率，在我國(guó)，各級(jí)政府都已開(kāi)始把績(jī)效管理運(yùn)用到政府管理的過(guò)程中來(lái)，并且取得了相應(yīng)的成績(jī)，但是在政府績(jī)效管理的過(guò)程中，也并非盡善盡美，而是存在一些不可忽視的問(wèn)題，本文以這些問(wèn)題為著手點(diǎn)，提出了解決這些問(wèn)題的一些措施。

政府；績(jī)效；管理；制度體系

1　政府績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)

所謂績(jī)效管理就是把政府的工作政績(jī)以及工作業(yè)績(jī)等用一定的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)加以衡量，并以此來(lái)提高政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率。在傳統(tǒng)的政府管理過(guò)程中，政府的工作往往是提供公共服務(wù)和公共物品，所以政府的工作往往是缺乏一定的評(píng)估與監(jiān)督，并不能像企業(yè)那樣使用業(yè)務(wù)量或工作量來(lái)衡量其工作，因此，政府管理中運(yùn)用績(jī)效管理一方面可以提高政府的整體效率，進(jìn)而改變以往的不科學(xué)的管理過(guò)程；另一方面，對(duì)于政府部門的員工來(lái)說(shuō)，使用績(jī)效管理、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)估以后，根據(jù)其評(píng)估的結(jié)果可以采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于提高政府部門員工的工作積極性和工作活力有很大的幫助。總之，政府管理中運(yùn)用績(jī)效管理可以提高政府部門的公信力。

2　我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

2.1沒(méi)有明確的績(jī)效管理的目標(biāo)

政府部門的運(yùn)行和私人企業(yè)的運(yùn)行存在很大的區(qū)別，政府部門大多是負(fù)責(zé)社會(huì)的公共事務(wù)，例如：醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、教育等關(guān)系廣大群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)，并不能像企業(yè)那樣明確地用金錢或其他東西來(lái)衡量其工作的目標(biāo)，與此同時(shí)，社會(huì)公共事務(wù)也并不是個(gè)人的事務(wù)，而是社會(huì)大眾的事務(wù)。因此，就社會(huì)的滿意度來(lái)說(shuō)，很難實(shí)現(xiàn)讓所有人都滿意。所以，這就使政府績(jī)效管理的目標(biāo)很難確定。

2.2沒(méi)有完善的績(jī)效管理的制度體系

我國(guó)的績(jī)效管理大多都是自發(fā)的或者是半自發(fā)的，績(jī)效管理的程序大多是不完善的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，績(jī)效管理的內(nèi)容也是不科學(xué)的，主要是根據(jù)政府的需要來(lái)設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容，而不是根據(jù)實(shí)際情況。有的地方政府雖表面上是績(jī)效管理，但還只是個(gè)形式，有時(shí)會(huì)提前確定好績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，在表面上看似運(yùn)用績(jī)效管理來(lái)提高工作水平，實(shí)則績(jī)效管理名存實(shí)亡，沒(méi)有達(dá)到績(jī)效管理的真正目標(biāo)。相反，有的政府制定嚴(yán)厲的績(jī)效獎(jiǎng)懲措施，使下級(jí)面臨嚴(yán)重的壓力，有時(shí)還會(huì)造成不好的結(jié)果。

2.3缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系

我國(guó)政府績(jī)效管理還處于起步階段，管理的水平還不是很高，所以政府績(jī)效的評(píng)估體系也沒(méi)有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系也不科學(xué)，評(píng)估的內(nèi)容也不全面，從而導(dǎo)致各級(jí)政府籠統(tǒng)的將經(jīng)濟(jì)效益等同于政府的績(jī)效，這是不全面的，單純地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益的指標(biāo)來(lái)衡量政府工作的效果，這就造成了個(gè)別地方出現(xiàn)“面子工程”“政績(jī)工程”等現(xiàn)象，這就使公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，公共物品重復(fù)購(gòu)買，造成了國(guó)家資金和資源的浪費(fèi)，并沒(méi)有達(dá)到績(jī)效管理的真正效果。

3　解決我國(guó)績(jī)效管理中存在問(wèn)題的途徑

3.1引入公民參與機(jī)制，使政府績(jī)效管理的目標(biāo)更加明確

政府的績(jī)效管理應(yīng)該以社會(huì)和人民群眾的需求為導(dǎo)向，而不是單純地以政府內(nèi)部的需求為依據(jù)，績(jī)效評(píng)估也是如此，如果僅單純的依靠政府自身的績(jī)效管理是不能達(dá)到績(jī)效管理的最終目的的。讓公民加入到政府的績(jī)效管理中來(lái)，切實(shí)地表達(dá)自身的意愿和利益，更重要的是使民眾更好地監(jiān)督政府，使政府的運(yùn)作更加的陽(yáng)光。其次，公民是政府服務(wù)的接受者和政策問(wèn)題的參與者，也可參與政府的績(jī)效管理。所以，公民的角色不再是普通的納稅人。在政府的績(jī)效管理中公民幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問(wèn)題，提出解決方案。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化政府績(jī)效管理的立法工作，加強(qiáng)制度化建設(shè)

績(jī)效管理的基礎(chǔ)和前提就是要有相關(guān)的法律制度，法律化和制度化可以更好地保證政府績(jī)效管理的順利進(jìn)行，首先，用法律的形式將政府績(jī)效管理加以保障，讓政府的績(jī)效管理成為政府提高執(zhí)政能力和公信力的重要的一種手段。使各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)其工作的績(jī)效評(píng)估，從而進(jìn)一步提高政府的管理水平和業(yè)務(wù)水平。其次，運(yùn)用法律的形式將績(jī)效管理的程序、體系和其他一系列工作具體化和程序化。使得各級(jí)政府在政府管理過(guò)程中運(yùn)用績(jī)效管理時(shí)都有比較確切的依據(jù)，比如：在績(jī)效管理中，對(duì)于政府的工作按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估、以及績(jī)效管理的方法等都有確切的依據(jù)。

3.3建立科學(xué)合理的政府績(jī)效的評(píng)估體系

一套合理的體系必然包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，政府的績(jī)效管理也不例外，政府體制內(nèi)的績(jī)效評(píng)估是政府內(nèi)部對(duì)政府的各項(xiàng)工作進(jìn)行的評(píng)估，有一定的警示作用。比如：對(duì)政府日常的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理，可從中發(fā)現(xiàn)一些切實(shí)存在的問(wèn)題，為政府部門下一階段的工作敲響警鐘。政府部門外的評(píng)估主要包括立法、審計(jì)以及社會(huì)大眾的評(píng)估，進(jìn)而政府可從內(nèi)部上杜絕政府部門在工作中的懈怠和投機(jī)取巧，提高政府的工作效率和工作能力。除此之外，政府部門以外的評(píng)估能夠發(fā)現(xiàn)、挖掘政府部門內(nèi)部評(píng)估時(shí)容易忽視的問(wèn)題，我國(guó)的政府公共管理需要各級(jí)政府內(nèi)部建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要重視政府部門外的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，在政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。讓政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)的服務(wù)型政府。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.145

D623

A

1673-0194（2016）16-0221-01

2016-07-20