馮月姣

（公誠管理咨詢有限公司第七分公司，廣州 珠海 519000）

淺析通信工程施工招標評標方法

馮月姣

（公誠管理咨詢有限公司第七分公司，廣州 珠海 519000）

我國建設管理中將工程招標列為一項重要的內(nèi)容，工程施工招標是市場經(jīng)濟發(fā)展中必然的產(chǎn)物。而隨著我國通信行業(yè)的發(fā)展，通信工程項目逐漸增加，項目工程招標的模式也得到了廣泛的應用和發(fā)展。在通信工程招標中，核心工作就是對參與招標的企業(yè)進行評標，在評標工作中需要保證公平、公正，這也有效保障了雙方的合法權益。在招標評標的實踐中，對其評標中存在的問題進行闡述，并提出相關的解決措施。

通信工程；施工；招標；評標

1　通信工程施工招標評標方法概述

根據(jù)我國《通信建設項目施工招標文件范本》相關規(guī)定，我國主要實施的招標評標方法有以下兩種。

第一，評標委員對于已經(jīng)滿足招標規(guī)定的文件，根據(jù)評標辦法對其進行量化，并結合實際情況對價格進行折算，按照投標價選出中標候選人。在經(jīng)評審的最低投標價法中的評標過程中，先要進行初期的評審，并由評標委員會對投標的文件進行初審，初審內(nèi)容包括資格評審、形式評審及對施工組織在人員和技術方面的評審；對于滿足條件的進行下一個階段的評標。主要評標內(nèi)容就是對其報價進行審核，投標文件中的報價不能低于成本價格，然后就價格按照從低到高的形式進行推薦。這種方法被稱為評審最低投標價法，其使用范圍是具有通信技術、性能標準或招標人沒有特殊要求的，并且這類工程的成本、質(zhì)量和工期并不會受到管理的影響。所以，在通信工程施工招標中對這一方法的使用情況并不多。

第二，最大限度滿足招標文件中的要求，并有評標文員對文件中的規(guī)定和各因素進行量化和評判，以分數(shù)為標準進行推薦。這種方法被稱為綜合評估法。

其評標方法同樣可以分為兩個階段，首先在評審初期，評標人員需要對投標書進行審核，并對表述中沒有實質(zhì)性影響和在價格中存在嚴重偏差的給予作廢處理。其次，將通過的投標文件進行仔細的審核，對標書中的內(nèi)容進行量化，然后對投標人進行綜合計算，以最終分數(shù)為依據(jù)，依次由高到低進行推薦。

在進行第二階段評審時，需要根據(jù)不同的因素對其進行評審，評審的內(nèi)容主要分三個方面：技術評審、企業(yè)綜合實力評審和經(jīng)濟評審。在技術評審中，評審人員可以對企業(yè)進行相互的比較，并按照相關標準，進行打分制，在技術審核中主要是對其施工的方案、人員和車輛進行審核。對于企業(yè)的綜合能力，可以由審核人去企業(yè)進行考核，對企業(yè)以往的工程獲獎情況和資質(zhì)，以及相關業(yè)績進行考核，并進行打分。在報價審核中，往往是以最低報價和平均報價為基礎，利用相關公式對投標人的分數(shù)進行計算。

這一方法主要適用于規(guī)模較大的工程，并且在施工過程中所需要的技術都比較復雜，而且在選擇管理方案時綜合考慮。所以在通信工程中，所使用的招標方法就是綜合評估法，在招標審核過程中，不僅要對招標價格進行控制，還要對投標企業(yè)的綜合能力和技術、人員以及財務狀況等內(nèi)容進行相關考核。

2　通信工程施工招標評標存在的不足和建議

2.1對“最低價中標”認識不足

“最低價中標”并不能簡單的從字面上進行理解，而是在滿足一定條件下再考慮最低價格。對于這一問題的改善，應該在評標辦法中提出“經(jīng)評審”概念。①投標文件中的價格最低，應該符合相關文件中的實質(zhì)性要求，一旦發(fā)現(xiàn)投標文中有嚴重偏離實際情況的，應該放棄對該企業(yè)的推薦，無論其價格多低，都不應該進入第二階段的審核，而是應將該企業(yè)的投標文件當作作廢文件進行處理。②招標文件中的價格不可以低于實際成本價格，對于價格低于市場成本的，審核人員也應該將投標文件視為作廢文件。但是對于一些先進企業(yè)，特別是具備一些先進管理方法的企業(yè)，即使其價格相對而言比較低，若其投標文件有依據(jù)可以表明該企業(yè)有個別內(nèi)容也不低于成本價格，審核人員可以對這類投標文件進行保留。③評標方法在制定的過程中，應該對其他因素進行考慮，例如：工期、付款條件等，將這些內(nèi)容進行量化和價格折算，最終得到的價格才是投標人的報價。但投標價格最低并不意味著該施工方案就是最經(jīng)濟的。

在工程投標中國際上最常使用的方法是最低投標價法，這是因為該方法具備一定優(yōu)勢，它可以最大限度地降低工程的造價，并且減少工程在施工過程中的人為因素。對于一些要求較低或沒有特殊要求的通信工程應該盡量選擇這一方法，從而保證施工的有效性，并對成本進行嚴格的控制。

2.2評審標注不嚴謹

在投標過程中，企業(yè)通常會將以往的投標方案進行總結并制定成固定的模板，然后在后期項目中只需要照搬內(nèi)容，所以在評審因素和標準上并沒有相應的變化，缺少項目針對性。由于評分標準的固定化，導致企業(yè)在投標時有機可乘，即使有了其他項目也只需對文件稍微進行修改，就可以應對不同的投標項目。對于標準中的不足，招標人員可以以項目為依據(jù)，對標準進行改變，并讓其更適合工程項目的評標，提高評標方法的針對性和適用性，不能“公式化”，更不能一成不變，應該結合相關的技術和新變化，優(yōu)化和完善招標評標方法，使標準更全面和具有科學性。

2.3標準詳略程度不合理

在以往的投標過程中，評審標準過于簡單，例如：在對施工方案進行審核時，僅將其劃分為不同的檔次，在審核內(nèi)容上并沒有詳細的規(guī)定，評審員都是根據(jù)自身的經(jīng)驗進行審核，這種主觀性的審核方式會讓審核結果出現(xiàn)嚴重的誤差，并且也容易出現(xiàn)不公平的情況。所以，在標準制定過程中應該做到適用性和實際性，在對其進行量化的過程中需要考慮其綜合能力，并且保證評委在審核的過程中可以估算出其價值。所以標準化的制定，應該充分考慮各個方面，不能隨意制定，并且在制定的過程中應該允許評委的參與，讓其標準更有專業(yè)性和可操作性。

2.4基準價不合理

綜合評估法中，經(jīng)?？梢詰玫綄鶞蕛r的設置，而基準價往往是通過不斷的實踐得到的，在對其進行確認是經(jīng)常可以利用以下方法。

將最低有效報價作為基準價，即在經(jīng)濟評分中，有效報價中價格最低的得分最高，相反價格越高的得分就低。這種方法所追求的就是工程成本的最低化，但是這種價格戰(zhàn)也是導致惡性競爭的主要原因，投標人為了中標普遍會將價格壓倒最低。

以有效報價的平均價格為基準價。同樣的經(jīng)濟審核過程，越接近平均價格的則得分就高，而離平均值越遠的得分自然就比較低。當然這種方法也存在一定的問題，為了達到平均值，投標人會進行串標，或者將價格故意抬高，在競爭過程中會存在不公平因素，從而導致基準價偏離實際情況，使工程成本的造價被惡性提高。

利用復合標底法對基準價進行確認，在該法中其平均值可以控制在20%左右，及投標價格可以高于平均值，這種方法可以保證平均價格的科學性。在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)該方法既可以滿足招標人的期望，也可以考慮到實際情況，所以這種方法更具有科學性，能杜絕惡性競爭情況的發(fā)生，所以在通信招標過程中可以廣泛用該方法確立基準價。

2.5投標價和成本價不能界定

在投標過程中，一些企業(yè)經(jīng)常采取以掛名的方式進行投標，在中標后可以得到預付款，但是這些中標的企業(yè)往往報價比較低，所以并沒有相對的利益，因此一些企業(yè)在得到預付款后就不進行施工，或者用一些低成本的材料進行施工，導致工程開發(fā)受到限制，或者工程后期質(zhì)量不能得到保障。所以不論用以上哪種方法進行評審，都需要以成本價格作為審核關鍵。但是在對成本價進行判斷時，會存在一些問題，我國招標評標所采用的方式通常是根據(jù)標底價和投標平均價格作為主要的評判標準，對于低于評判標準的企業(yè)就不允許中標，這樣中標的企業(yè)更具有能力，且管理水平更高，但是按照該方法也容易出現(xiàn)失標的情況，所以這種模式顯然是不公正的。在對成本價進行評判時，可以考慮利用工程量清單計價方式進行評審。這種方式可以將企業(yè)的綜合情況進行量化，所以更具有科學性和可實施性，并且在審核中這種報價也是被認可的。

3　結 語

由于通信工程施工的招標工作起步較晚，對其研究的時間也不長，所以其招標過程中存在一定的問題。但是，近年來通信工程招標顯然越來越多，建立一個完善的招標體系已經(jīng)勢在必行。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.052

F284；F626

A

1673-0194（2016）16-0079-02

2016-07-08