卷首語(yǔ) 走環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路

近日，第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在非洲肯尼亞開(kāi)幕，來(lái)自全球173個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)或高級(jí)代表、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及非政府組織代表共議全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展。會(huì)議指出，全球環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展已成為世界各國(guó)發(fā)展的共識(shí)。

綠色發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”理論的深刻實(shí)踐，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引領(lǐng)。所謂綠色發(fā)展，實(shí)質(zhì)是一種區(qū)別于傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)模式，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，走出一條環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

然而，有一點(diǎn)不可否認(rèn)，那就是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾?？傮w而言，主要體現(xiàn)在兩大方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與環(huán)境保護(hù)的矛盾。截至目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中后期的階段，以消耗大量資源的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長(zhǎng)。高污染、高排放、高耗能的粗放生產(chǎn)方式，使得生態(tài)環(huán)境的自凈能力超載，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

二是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。在能源結(jié)構(gòu)方面，受制于能源稟賦，我國(guó)當(dāng)前以煤炭等化石能源消費(fèi)總量還在持續(xù)上漲，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的推廣仍處于初級(jí)階段，尚未形成完整的清潔能源體系，在一定程度上加大了生態(tài)環(huán)境治理的難度。

除了矛盾，我們還要正視目前復(fù)雜的形勢(shì)。一方面，資源短缺，環(huán)境污染壓力日益加大；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是硬道理，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，更要做好穩(wěn)增長(zhǎng)的功課。在這樣的大背景下，“十三五”時(shí)期我們既要保護(hù)環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展：

一要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)能很好地實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)，必須制定和完善相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等。

二要增加有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保投資。環(huán)保投資大致分為兩種，公益性環(huán)保投資和非公益性環(huán)保投資。前者能帶來(lái)環(huán)境效益和社會(huì)效益，但不一定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；后者能同時(shí)帶來(lái)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三要強(qiáng)化環(huán)保法治，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。短期來(lái)看，強(qiáng)化環(huán)保法治、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)增加企業(yè)成本，損害一些經(jīng)濟(jì)效益；但長(zhǎng)期來(lái)看，則會(huì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期需要采取“整體優(yōu)化”的環(huán)保戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面全面納入環(huán)境保護(hù)的要求，促使這些對(duì)環(huán)境具有重要影響的領(lǐng)域，向著環(huán)境友好的方向進(jìn)行優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

本刊編輯部