江西省商務(wù)廳

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電商扶貧全覆蓋助推贛南奔小康

江西省商務(wù)廳

編者按：在3月24-25日召開的全國商務(wù)財務(wù)工作會議上，部分省市商務(wù)主管部門交流了管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金經(jīng)驗，對各級商務(wù)主管部門進一步加強專項資金管理，提高資金使用率，支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展有很好的借鑒作用。為此，本刊特選登江西省商務(wù)廳如何利用內(nèi)貿(mào)專項資金支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗，吉林省商務(wù)廳以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金撬動社會資本，市場化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的做法，供相互交流學(xué)習(xí)。

從2014年起，商務(wù)部啟動了電子商務(wù)進農(nóng)村工作。江西作為全國電子商務(wù)進農(nóng)村首批八個試點省份之一，首批獲得資金支持的有7個示范縣，特別是2015年中央再次支持贛南15個試點縣后，實現(xiàn)了原贛南中央蘇區(qū)包括8個國家級貧困縣在內(nèi)的16個縣的全覆蓋，這充分體現(xiàn)了商務(wù)部對老區(qū)人民的深切關(guān)懷和熱情厚望。

2014～2015年江西省先后有22個縣（市）列入了電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，累計獲得專項資金支持4.175億元，使我省示范地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展軟硬件環(huán)境得到極大改善，電子商務(wù)服務(wù)支撐體系不斷健全，電子商務(wù)的普及范圍和應(yīng)用水平不斷提升，有力地推動我省特別是贛南原中央蘇區(qū)的電子商務(wù)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年全省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范地區(qū)電子商務(wù)交易額突破280億元，帶動了包括貧困群眾在內(nèi)的20多萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。電子商務(wù)進農(nóng)村不僅開辟了精準扶貧的新路徑，也成為了贛南原中央蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為贛南原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的能量，為蘇區(qū)人民奔小康夯實了基礎(chǔ)。江西省開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目資金管理工作的主要做法和取得的成效主要有：

一、以頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，高度重視電商進農(nóng)村資金管理工作

江西省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品大省，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)大有可為。省委省政府高度重視農(nóng)村電子商務(wù)進農(nóng)村工作，成立由分管副省長任組長，省商務(wù)廳、省財政廳主要負責(zé)人為副組長，省發(fā)改委等11個部門負責(zé)人為成員的江西省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作推進協(xié)調(diào)小組，各示范縣均成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推進協(xié)調(diào)機構(gòu)。省商務(wù)廳與各示范縣人民政府簽訂了《電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作管理協(xié)議》，明確了各級的工作責(zé)任、獎懲措施，同時界定了項目資金可使用的范圍和標準，確保中央專項資金用在刀刃上。

二、以健全制度為保障，扎實推進專項資金管理工作

一是明確電商資金管理主體責(zé)任。為了落實各示范縣（市）人民政府作為實施電子商務(wù)進農(nóng)村的主體責(zé)任和資金監(jiān)管責(zé)任，省商務(wù)廳與各示范縣（市）人民政府簽訂了《電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作管理協(xié)議》，明確了各自的工作責(zé)任、獎懲措施和資金管理權(quán)限。二是規(guī)范電商進農(nóng)村建設(shè)項目支持方式和標準。為保障示范工作的順利實施，江西省制定了《電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)方向和標準》，明確了資金可使用的范圍和標準，為下一步指導(dǎo)示范縣推進項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是指導(dǎo)制定電商實施的工作方案。江西省多次召開電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范推進調(diào)度會，邀請省內(nèi)有關(guān)電子商務(wù)和物流專家為各示范縣（市）實施方案問診把脈，幫助和指導(dǎo)各示范縣（市）不斷完善電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范方案，使方案具有較強的可操作性，也為下一步績效評價及資金分配提供重要依據(jù)。現(xiàn)22個示范縣（市）已將實施方案及資金安排方案在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。下一步江西省還將對專項資金開展全面的績效評價工作。

三、以整合籌集資金為抓手，合力推動農(nóng)村電商快速發(fā)展

一是擴大專項資金試點范圍。按照商務(wù)部、財政部的要求，江西省采用競爭性方式，綜合考量示范申報縣（市）的積極性、產(chǎn)業(yè)特色、電商發(fā)展基礎(chǔ)、配套政策等因素，通過專家評審，最終確定國家級示范縣。為調(diào)動各地的積極性，江西省還從參與申報國家示范縣中落選的縣（市）中擇優(yōu)選擇了6個省級示范縣，安排了110萬元進行扶持。通過扶持一批國家級、省級示范縣建設(shè)，引導(dǎo)帶動全省農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。

二是強化專項資金保障。第一批、第二批示范縣中央財政專項資金按要求分別于2015年2月、2015年9月?lián)芨兜礁魇痉犊h（市），其中，第一批每個示范縣已撥付2 000萬元，第二批每個示范縣已撥付1 850萬元。江西省22個示范縣共撥付中央財政專項扶持資金4.175億元，地方政府配套專項資金達1.819億元，江西省嚴格按照各縣的實施方案，按工程進度撥付項目建設(shè)資金，明確項目資金?？顚Ｓ谩?/p>

三是多渠道籌措資金助力電商發(fā)展。為培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，我廳安排了1 200萬元用于農(nóng)村電商培訓(xùn)。同時加強與供銷、郵政等部門的聯(lián)動，形成農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的合力。省供銷部門有效整合新網(wǎng)工程資金700萬元，專項用于支持示范縣供銷部門開展電子商務(wù)進農(nóng)村試點工作。省郵政也安排近億元專項資金，在試點縣建設(shè)農(nóng)村物流配送體系。

四是積極解決電商企業(yè)融資難。為進一步解決電商企業(yè)融資難問題，江西省在示范地區(qū)開展了“電商信貸通”，當(dāng)?shù)卣e極對接銀行進行合作，設(shè)立“電商信貸通”融資擔(dān)?；?，為電商企業(yè)提供無擔(dān)保、無抵押、速度快、低利率的信貸扶持，如江西省廣豐已為40多家電商企業(yè)發(fā)放貸款1 000余萬元，助推企業(yè)新增交易額1.5億元以上。

四、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目資金的有效實施已初見成效

兩年來，電子商務(wù)進農(nóng)村專項資金的支持對江西省農(nóng)村電商發(fā)展已取得初步成效，主要表現(xiàn)在：

一是推動農(nóng)村電商發(fā)展與示范帶動深度融合。江西省國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣雖然只有22個，卻帶動了一大批縣開始行動，迅速提升了電子商務(wù)在縣級政府經(jīng)濟工作中的地位，形成即使沒有政策資金扶持也要干的氛圍，示范工作撬動了江西省農(nóng)村電子商務(wù)這塊蛋糕，取得了“四兩撥千斤”的效果。

二是推動農(nóng)村電商發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。把電子商務(wù)作為助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)借力電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，大至家具產(chǎn)業(yè)、臍橙產(chǎn)業(yè)，小至寧都孔明燈、肉丸等，都通過電子商務(wù)開辟了新天地。贛州市連續(xù)兩年舉辦贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會，與淘寶網(wǎng)、順豐嘿客等電商平臺合作開展O2O運營模式，發(fā)展臍橙網(wǎng)店800多家，2015年通過網(wǎng)上銷售和帶動線下銷售共14萬噸，極大地提升了贛南臍橙的知名度，目前贛南臍橙品牌價值居全國農(nóng)產(chǎn)品品牌榜榜首，品牌價值已達657.84億元，果農(nóng)收入增長33％，帶動70余萬人脫貧致富。

三是推動農(nóng)村電商發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。加快了電商示范基地、電商孵化基地、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開展電商知識培訓(xùn)，培育電商示范企業(yè)和示范帶頭人，充分激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。中國國際電子商務(wù)中心培訓(xùn)學(xué)院贛州分院正式掛牌。全市累計舉辦電商培訓(xùn)班360多批次，培訓(xùn)5.1萬人次。市政府出資租用1萬多平方米寫字樓設(shè)立電子商務(wù)基地總部大樓，對電商企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)給予補助，配套人才公寓吸引電商人才創(chuàng)業(yè)。于都縣自開展農(nóng)村電商試點以來，已吸引1 500余名常年在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今年以來新發(fā)展網(wǎng)店800家，新增電商企業(yè)84家，新增微店3 000家，于都縣電子商務(wù)孵化基地已入駐企業(yè)40家。寧都縣通過扶持電商企業(yè)飛天麥光光集團，每年網(wǎng)上銷售“孔明燈”2 000萬只，企業(yè)組織群眾在家生產(chǎn)加工，提供就業(yè)崗位2 000多個，每人每月可獲得1 000～3 000元的收入。

四是推動農(nóng)村電商發(fā)展與精準扶貧深度融合。出臺了《電子商務(wù)扶貧專項實施方案》，市、縣兩級財政安排專項扶持資金，從免費為貧困群體提供電商技能培訓(xùn)，對扶貧對象進入電商孵化園或產(chǎn)業(yè)園落戶創(chuàng)業(yè)給予補助，優(yōu)先提供“財園信貸通”、“再就業(yè)小額擔(dān)保貸款”等金融信貸支持，鼓勵電商龍頭企業(yè)安排適當(dāng)產(chǎn)品、適當(dāng)崗位幫助扶貧對象就業(yè)等方面加大扶持力度。

下一步，江西省將按照商務(wù)部、財政部的要求，加快示范項目建設(shè)進度，保障專項資金安全、高效、足額撥付到位。以開展農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范工作為抓手，加快推進全省農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助推贛南全面奔小康。

責(zé)編:險峰