摘要：我國自然園林不斷減少，可利用資源損失過大，因此國家規(guī)定并實行森林采伐限額等方式來改善這一現(xiàn)狀。在林農(nóng)種植商業(yè)林的同時也提出了商業(yè)林主伐面積限額控制法。如何才能更有效地利用這條法規(guī)來減少我國林業(yè)面積的損失，本文將對此進行全面分析。

關(guān)鍵詞：商業(yè)林木；采伐限額；管理制度

一、探索商品林主伐面積限額控制法

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營主體的多元化使原有的林木采伐計劃分配格局發(fā)生了顯著變化，為進一步探索規(guī)范林木采伐計劃分配和使用管理制度，逐步實現(xiàn)“耕有山、造方便、林好管、樹好砍”，調(diào)動和釋放林農(nóng)經(jīng)營森林積極性，提升集體林權(quán)制度改革的整體效應。探索傳統(tǒng)的林木采伐指標分配方法，增強采伐指標分配的科學性和透明度，既是林業(yè)行風建設(shè)的需要，又是當前林業(yè)配套改革的需要，同時也是林業(yè)長遠發(fā)展的需要。

二、采伐限額雙控制度整改方案

由于各個地區(qū)林木數(shù)量和可采伐面積不盡相同，有關(guān)部門在對森林采伐時要嚴格按照地區(qū)情況，以對林木蓄積和出材嚴格控制的原則，制定采伐指標。首先，將集體林業(yè)制度改為林權(quán)到戶，按照面積分配林區(qū)，將信息公開化，讓林農(nóng)真正做到心中有數(shù)；其次，以公正為前提，制定出廉政建設(shè)方案，讓腐敗現(xiàn)象徹底消失；第三，雙控制方案不利于集約經(jīng)營，容易造成各林農(nóng)之間對林木采伐的需求不同而加大成本的現(xiàn)象，因此在有關(guān)部門進行伐區(qū)監(jiān)管和規(guī)劃時要做到公平公正。

三、商品林面積限額控制法操作規(guī)程

（一）測算合理年伐商品林面積

測算合理年伐商品林面積，測算方法很多，我們主要根據(jù)面積采伐計算公式和年度森林資源狀況進行測算和分析，主要采用：輪伐期公式（適用于齡級結(jié)構(gòu)較均勻或近、成過熟林占優(yōu)勢的林分）、成熟度公式（適用于齡級結(jié)構(gòu)較均勻或中、幼齡林占優(yōu)勢的林分）、第一林齡公式（適用中、幼林占優(yōu)勢的林分）、第二林齡公式（適用于成過熟占優(yōu)勢的林分）和經(jīng)驗倒算法等方法測算出合理年伐商品林面積，在確保森林的生長量大于消耗量前提下，確定采伐工人的安全。

（二）規(guī)范商品林采伐申請流程

1.明晰職責

認真貫徹國家頒布的法律法規(guī)，結(jié)合有關(guān)部門相關(guān)的政策，在規(guī)范商品林采伐申請時嚴格遵循決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對申請單位進行嚴格把關(guān)。首先，由當?shù)卣土謽I(yè)部門按照森林采伐制度以及改革方案來決定是否允許該單位進行采伐工作；其次，地區(qū)林業(yè)站根據(jù)當?shù)厣仲Y源實際情況來確定采伐小班，對申請單位進行登記和審核公開；第三，由當?shù)匚瘑T會和商業(yè)林林權(quán)所有者對采伐單位進行監(jiān)督。

2.規(guī)范流程

首先，各省區(qū)根據(jù)本地商業(yè)林資源面積向市、村等下達每年度采伐面積指標，下級城鎮(zhèn)等應嚴按照下達指標來進行每年的商業(yè)林木采伐工作；其次，各個地區(qū)針對林木特點和資源分布狀況定期定點進行林木種植、經(jīng)營，并根據(jù)林木年齡排序公示，確定能夠采伐的林木和不能采伐的樹木；第三，各個地區(qū)的林業(yè)站要擬定安排采伐小組，在允許的范圍內(nèi)進行采伐作業(yè)；第四，加強監(jiān)督部門，嚴格把控才發(fā)數(shù)量；第五，將擬定好的采伐小組人員名單和區(qū)域上報地區(qū)林業(yè)局資源站請求審核，通過后轉(zhuǎn)到伐區(qū)中心設(shè)定才發(fā)計劃。

（三）明確商品林采伐設(shè)計規(guī)程

1.伐區(qū)設(shè)計每木檢尺

為提高伐區(qū)調(diào)查精度，伐區(qū)面積調(diào)查采用實測或1：1萬地形現(xiàn)場圖勾繪的方法確定，外業(yè)調(diào)查采伐木全林每木檢尺，伐區(qū)設(shè)計執(zhí)行外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)計算分離。林業(yè)局對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果開展伐前抽查，按伐區(qū)設(shè)計片數(shù)5%-10%進行。

2.伐區(qū)界木標注編號

伐區(qū)周邊的邊界木全部采用油漆統(tǒng)一的標注，并對定位樹實行編號管理，詳細記錄邊界木的樹種、胸徑（保留一位小數(shù)）等主要因子，明確伐區(qū)范圍。

3.伐區(qū)管理落實到人

林木所有者在伐區(qū)設(shè)計時，指定專人作為伐區(qū)管理責任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務(wù)和承擔相應的法律責任，確保伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。

4.加強伐區(qū)作業(yè)監(jiān)管

伐區(qū)調(diào)查外業(yè)設(shè)計結(jié)束后，現(xiàn)場進行伐區(qū)撥交，在采伐過程中由村林業(yè)員負責采伐作業(yè)監(jiān)督，伐區(qū)作業(yè)結(jié)束后，林業(yè)綜合執(zhí)法大隊和林業(yè)站負責驗收。

（四）推廣網(wǎng)絡(luò)信息化運用服務(wù)

1.窗口化辦公

利用科技手段，建設(shè)并推廣林政管理業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)，加強建設(shè)各地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，通過全區(qū)資源共享方式開設(shè)地區(qū)林業(yè)主站網(wǎng)絡(luò)，讓林農(nóng)在進行才發(fā)申請或是請求批準木材加工許可等業(yè)務(wù)都能夠通過地區(qū)林業(yè)主站來進行向林業(yè)部門發(fā)出信息，林業(yè)部門也能以最快的速度對林農(nóng)申請進行審核決定是否通過，真正做到公開化。不但使林農(nóng)節(jié)省時間提高效益，也減輕林業(yè)部門辦公人員的繁瑣工作，提供了便利。

2.集中辦公

在區(qū)林業(yè)局和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林業(yè)服務(wù)中心，辦理林木采伐許可證、木材運輸證等業(yè)務(wù)，實行“一條龍”服務(wù)，以縮短林農(nóng)辦證時間，降低辦證成本林木所有者在伐區(qū)設(shè)計時，指定專人作為伐區(qū)管理責任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務(wù)和承擔相應的法律責任，確保伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。

四、集體林區(qū)商品林采伐管理制度改革探索

1.人工林實施按小班面積控制采伐

人工林實行按面積控制采伐，并以小班為采伐管理的最小單位，以此突破傳統(tǒng)的采伐限額蓄積、材積雙向控制的管理辦法。只要在采伐許可證批準的四至范圍內(nèi)采伐的林木，即或?qū)嶋H采伐出材量超出允許誤差，均為憑證采伐，并按小班范圍內(nèi)實際采伐出材量推算蓄積，核減采伐限額指標。這樣，避免了材積控制法因人為和數(shù)表因素造成的實際采伐量與計算量的出入或樹木材種誤差等帶來的諸多問題。

2實行簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計

人工商品林實行按小班面積控制采伐后，對皆伐伐區(qū)，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計重點是面積和伐區(qū)周界的確定。林權(quán)所有者依據(jù)林權(quán)證標注的位置圖到現(xiàn)場標出伐區(qū)明顯界線后，自行聘請有資質(zhì)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計單位開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，主要包括調(diào)繪伐區(qū)圖，標記伐區(qū)周界，測算伐區(qū)面積，必要時進行伐區(qū)蓄積調(diào)查。在伐區(qū)設(shè)計時，根據(jù)立地狀況及林主要求規(guī)劃造林、更新樹種和更新方式。設(shè)計的伐區(qū)面積作為辦理采伐許可證的依據(jù)。對間伐地塊，除調(diào)繪地塊面積外，還要按不同培育目標設(shè)計伐后合理保留株數(shù)，從主要管林木轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鼙Ａ舻纳譅顟B(tài)。

參考文獻：

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（作者單位：164031黑龍江省通北林業(yè)局）