[摘 要] 在新常態(tài)下，農(nóng)村基層黨組織工作面臨的形勢(shì)更復(fù)雜、工作更繁重、任務(wù)更艱巨。如何讓農(nóng)村基層組織在新常態(tài)下煥發(fā)新活力，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。本文從臨朐縣的實(shí)際出發(fā)，選取典型示例，發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài) 農(nóng)村 基層黨組織 問(wèn)題 探索

[中圖分類號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0006-01

近年來(lái)，從黨中央到地方都十分重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。全面持續(xù)的加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力極為重要。從調(diào)研情況看，通過(guò)多年的不懈努力，臨朐縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，無(wú)論是班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，還是機(jī)制建設(shè)等方面，都不斷得到了創(chuàng)新發(fā)展，但面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)、新常態(tài)，農(nóng)村基層黨組織也出現(xiàn)一些與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方，組織建設(shè)、能力建設(shè)以及隊(duì)伍建設(shè)方面都遇到了諸多難題，從而影響了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，影響了黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的切實(shí)貫徹和落實(shí)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1 臨朐縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

截止到2015年12月底，臨朐縣共有街道社區(qū)黨組織28個(gè)，建制村級(jí)黨組織317個(gè)，農(nóng)村黨員33819名，建有317個(gè)村級(jí)黨支部，充分實(shí)現(xiàn)了建制村的完全覆蓋。但是農(nóng)村基層黨組織還存在許多與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為黨組織整體隊(duì)伍素質(zhì)不高、中心村合并后運(yùn)行不順暢、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)制度落實(shí)不到位、文化生活不豐富等突出問(wèn)題。

1.1 農(nóng)村基層黨組織整體隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。通過(guò)臨朐縣部分村莊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在著很多與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不相適應(yīng)的現(xiàn)象。如黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中存在四“偏”現(xiàn)象。年齡偏大、文化偏低、女性偏少、能力偏低，這四個(gè)“偏”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的建設(shè)，影響到村級(jí)黨組織核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

1.2 農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。從臨朐縣部分村鎮(zhèn)調(diào)查的情況來(lái)看，有超過(guò)半數(shù)的村民認(rèn)為目前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力達(dá)不到引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。面對(duì)農(nóng)村改革步入深水區(qū)，發(fā)展步入新常態(tài)，部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人還存在不適應(yīng)的問(wèn)題。一是創(chuàng)新能力不足。農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍中仍然存在思想僵化、干事保守的群體，對(duì)新思想新事物不愿接受，抓黨建、抓發(fā)展往往因循守舊，循規(guī)蹈矩，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相對(duì)匱乏。二是工作動(dòng)力不足。一方面一些村干部思想滑坡，理想信念動(dòng)搖，黨性原則弱化；另一方面是經(jīng)濟(jì)待遇偏低也在一定程度上影響了村干部特別是村級(jí)組織帶頭人的工作原動(dòng)力。一些帶頭人工作干得很出色，有提高待遇、改變身份的愿望，提高待遇有紅頭文件劃線，不可逾越，改變身份還處于探索嘗試階段，思想阻力和工作壓力不小，缺少頂層設(shè)計(jì)。

1.3 農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)實(shí)用性差，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。隨著農(nóng)村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臨朐縣農(nóng)村基層黨組織在制度建設(shè)方面也曝露出許多問(wèn)題。以臨朐縣東城街道青崖頭村為例，該村制訂的制度都過(guò)于“原則化”，并且缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有可行的實(shí)施細(xì)則，難以貫徹實(shí)施，以致使不少制度成了“寫在紙上，貼在墻上”的空文。村里所規(guī)定的制度或“寬而無(wú)限”，毫無(wú)約束力，或是“嚴(yán)而無(wú)度”，使黨員難以執(zhí)行，這樣造成了有制度但不能用的現(xiàn)象，制度也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。村里檢查監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺少有效的監(jiān)督方法，一些制度，譬如“三會(huì)一課”制度規(guī)定，每季度要分別召開(kāi)一次支部會(huì)、支委會(huì)、小組會(huì)，上一次黨課，但卻沒(méi)有按照規(guī)定正常召開(kāi)，使制度成了一種毫無(wú)意義的擺設(shè)。

1.4 部分村莊集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，空殼村現(xiàn)象普遍?！坝腥斯苁?、有錢辦事、有章理事”是駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的三駕馬車，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，臨朐縣部分村級(jí)組織沒(méi)有集體產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有固定收入來(lái)源，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)積累，成了“無(wú)錢運(yùn)轉(zhuǎn)、無(wú)錢辦事”的“空殼村”，影響了村黨組織引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的信心，影響村黨組織在群眾心中的威信。如沂山鎮(zhèn)地處山區(qū)，建制村多、規(guī)模小，村落布局較為分散。全鎮(zhèn)123個(gè)行政村中，人口在500人以下的就有57個(gè)。多數(shù)村交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄。受客觀因素的影響，這些小村不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而且黨建水平不高，農(nóng)村黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用得不到有效發(fā)揮，村級(jí)資源得不到充分利用。

2 臨朐縣強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有益探索

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，解決農(nóng)村黨組織存在的諸多問(wèn)題和矛盾既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱苦工作。臨朐縣緊密結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)踐特色，適時(shí)合理地調(diào)整設(shè)置村級(jí)黨組織，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建的全面進(jìn)步、過(guò)硬，為全面推進(jìn)新常態(tài)下的基層黨建工作做出了有益的探索和實(shí)踐。

2.1 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的核心地位，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。臨朐縣創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬民主渠道，注重從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中選拔村干部，配齊配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；加強(qiáng)村級(jí)班子后備力量的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，注重培養(yǎng)外出務(wù)工青年、經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生等素質(zhì)較高發(fā)展對(duì)象，拓寬農(nóng)村黨員的發(fā)展渠道；實(shí)行“兩推一選”、“公推直選”，推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及村\"兩委\"成員交叉任職，真正把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有點(diǎn)子、有文化、人民群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村級(jí)班子，使他們更好地在農(nóng)民增收和為民辦事中發(fā)揮作用。如臨朐縣寺頭鎮(zhèn)針對(duì)部分村級(jí)黨組織存在的“亂班子”難扶強(qiáng)和“好班子”易滑坡等問(wèn)題，大力推行以“分析研判—分類施治—評(píng)審定級(jí)—教育整頓”為主要內(nèi)容的黨組織運(yùn)行質(zhì)量“四步管控法”，進(jìn)一步提升了村級(jí)黨組織建設(shè)整體水平。

2.2 推進(jìn)基層民主化進(jìn)程，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。臨朐縣實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度，對(duì)涉及村級(jí)重大事務(wù)，按照“村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員審議、村民代表會(huì)議或村民委員會(huì)決議”，“決議內(nèi)容、實(shí)施結(jié)果”和“決策前、中、后”公開(kāi)的程序和方法進(jìn)行，促進(jìn)村級(jí)議事決策程序化、規(guī)范化、民主化；嚴(yán)格執(zhí)行村賬鄉(xiāng)管、村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。例如城關(guān)街道粟山社區(qū)黨組織根據(jù)群眾意見(jiàn)，對(duì)居民小區(qū)物業(yè)管理、黨委電子閱覽室改造等8項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目進(jìn)行了再細(xì)化，數(shù)字進(jìn)行了再分析，并進(jìn)行了二次公開(kāi)，讓黨員群眾對(duì)公開(kāi)內(nèi)容“明明白白”。對(duì)每項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容引起的群眾反映和社會(huì)反響進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，對(duì)各項(xiàng)公開(kāi)實(shí)物資料，按照音頻、視頻、書(shū)面、照片等做好分類，統(tǒng)一整理存檔，并建立電子公開(kāi)檔案。

2.3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力。臨朐縣通過(guò)各種途徑，組織農(nóng)村黨支部書(shū)記到壽光、諸城、青州等地參觀學(xué)習(xí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路舉措，引導(dǎo)他們樹(shù)立“解放思想、加快發(fā)展”意識(shí)，實(shí)施“一村一品”工程，鼓勵(lì)他們敢于挑戰(zhàn)不可能、突破不現(xiàn)實(shí)，逐村制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村新跨越。九山鎮(zhèn)牛寨村位于我縣西南部，地處深山，交通閉塞，環(huán)境惡劣，是一個(gè)典型的山區(qū)村。近年來(lái)，牛寨村黨支部充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員群眾，堅(jiān)持以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，迎難而上，拼搏實(shí)干，把一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的窮山村變成了美麗富裕的文明村、示范村，為全縣各級(jí)基層黨組織作出了表率，樹(shù)立了榜樣。寺頭鎮(zhèn)以農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)為抓手，推行“四加一聯(lián)”模式（黨支部+合作社+基地+企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶），深化農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作，通過(guò)開(kāi)展“三聯(lián)三掛”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨支部致富帶富作用。2013年，河口村充分依托相亮山楂合作社這一國(guó)家級(jí)示范社作用，成功引進(jìn)山西維之王公司合作開(kāi)展山楂深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的同時(shí)，必將極大增加果農(nóng)的收入。

2.4 豐富農(nóng)村黨建內(nèi)容，密切黨和人民群眾的聯(lián)系。自2013年初，臨朐縣開(kāi)展農(nóng)事家事托管、民事代辦“兩托一代”，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織活動(dòng)。到目前，所有村鎮(zhèn)干部把為群眾解決實(shí)際問(wèn)題貫穿始終，全縣345個(gè)行政村，村村都成立了“兩托管一代辦”的為民服務(wù)組織，設(shè)身處地為村民搞好服務(wù)，黨支部在便民服務(wù)中樹(shù)立了好形象。為整合各類服務(wù)資源，發(fā)揮資源的最大效益，滿足群眾的不同需求，沂山鎮(zhèn)大關(guān)村村黨支部積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的社區(qū)建設(shè)模式。經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，在鎮(zhèn)黨委的支持下，多方籌資120萬(wàn)元，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立了黨員活動(dòng)室、警務(wù)室、人民調(diào)解室、圖書(shū)室、文體娛樂(lè)室、計(jì)生服務(wù)室、社區(qū)服務(wù)中心等“六室一中心”，使每個(gè)年齡階段和不同層面的黨員群眾都有各自的活動(dòng)、娛樂(lè)場(chǎng)所，服務(wù)人口4500人，服務(wù)半徑2-3公里，基本實(shí)現(xiàn)了村民小病治療不出村、文體娛樂(lè)不出村、了解信息不出村、糾紛調(diào)解不出村。