[摘 要] 近年來，隨著人民生活水平的提高，農產品質量安全問題已經成為人們普遍關心的熱點、媒體關注的焦點、政府關切的重點。加強基層農產品質量安全的監(jiān)管，提高農產品質量安全水平，不僅關系人民群眾身體健康與生命安全，關系國民經濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，也是提高我國農產品國際競爭力、提高農業(yè)效益的需要，對于協(xié)同推進農業(yè)科技化、提升農業(yè)產業(yè)化、加快農業(yè)市場化、促進農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

[關鍵詞] 農產品 質量安全 監(jiān)管

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0033-02

高淳區(qū)地處南京市南端，被譽為南京后花園、南京的南大門。全區(qū)總面積802.8平方公里，轄8鎮(zhèn)（街）1開發(fā)區(qū)。高淳是“日出斗金、日落斗銀”的江南魚米之鄉(xiāng)，是國家園林縣城、中國最佳生態(tài)休閑旅游名縣、全國百強縣，先后被列為首批國家級生態(tài)示范區(qū)、全國環(huán)保優(yōu)秀區(qū)、全國法治創(chuàng)建先進區(qū)、國家商品糧基地區(qū)、商品油基地區(qū)、省淡水魚類重點生產基地。

1 農產品質量安全現(xiàn)狀

高淳區(qū)的農產品質量安全工作起步于2002年，十幾年來，高區(qū)在上級部門的領導和關心下，在農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)標準制訂、產地認定、產品認證、農業(yè)標準化示范園區(qū)建設和產地環(huán)境保護等方面做了大量的工作，使農產品質量安全水平不斷得到提高，全區(qū)的農業(yè)產業(yè)正逐步向優(yōu)質、高效、安全方向發(fā)展。

1.1 農產品質量安全生產標準化體系

1.1.1 主導農產品標準化體系初步建立

到目前為止，高淳已經組織制訂了十多項農業(yè)地方標準和幾十個農產品生產技術規(guī)程，其中《無公害食品 杏鮑菇》、《地理標志產品 固城湖螃蟹》為省級地方標準，另外有《中華絨螯蟹 固城湖大閘蟹產品質量標準》、《無公害優(yōu)質油菜標準化生產技術操作規(guī)程》等市級地方標準8個，并組織相關企業(yè)制定了醬香鵝、肉鴨、咸鴨蛋、干制茶薪菇、雙孢蘑菇等多個企業(yè)標準。至此，全區(qū)“三水三業(yè)”等主導農產品的標準體系已經初步建立。

1.1.2 “三品”認證工作取得突破

通過十幾年的努力，高淳主導農產品的質和量都有了很大的提高，目前，共有稻谷、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、螃蟹、生豬、禽蛋等122個產品取得“三品”認證，涉及到種植、水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等方面，其中無公害農產品認證產品79個，綠色食品認證產品18個，有機食品（含轉換）認證產品25個，目前，高淳區(qū)尚有一批優(yōu)勢農產品正在積極申請“三品”認證。

1.1.3 農產品品牌效益凸現(xiàn)

近年來，高淳區(qū)加快農產品品牌建設，不斷凸現(xiàn)區(qū)域農產品特色，先后有“固城湖”螃蟹，“淳青”茶葉等5個產品獲得省級名牌產品稱號，“固城”雙孢蘑菇等13個產品獲得市級名牌產品稱號，“固城湖”螃蟹也獲得地理標志農產品。

1.1.4 產地認定、標準化示范區(qū)建設工作成效明顯

高淳是國家級示范區(qū)，農業(yè)生產環(huán)境優(yōu)良。到目前為止，高淳通過省級認定的無公害基地共計88個，其中，糧油基地38個；蔬菜、園藝基地26個；水產基地12個；畜禽基地12個。

近年來，高淳加快了農業(yè)標準化示范區(qū)建設的步伐，共創(chuàng)建國家、省、市標準化示范區(qū)9個，其中國家級標準化示范區(qū)3個，即 “全國河蟹生態(tài)養(yǎng)殖標準化示范區(qū)”、“中華絨螯蟹生態(tài)養(yǎng)殖農業(yè)標準化示范區(qū)”和 “雙孢蘑菇標準化示范區(qū)”；省級標準示范區(qū)2個，即“省級雙孢蘑菇標準化示范區(qū)”和“雙低油菜標準化示范區(qū)”；另有茶薪菇、早園竹等市級標準化示范區(qū)5個。

1.2 農產品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系

1.2.1 日常監(jiān)管工作

①監(jiān)管網(wǎng)絡的建立：2012年初，高淳成立鎮(zhèn)級農產品質量安全監(jiān)管站，在各鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心增掛農產品質量安全監(jiān)管站牌子，由鎮(zhèn)農業(yè)服務中心主任擔任站長，監(jiān)管人員3名左右，多數(shù)由農技人員兼任。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)的監(jiān)管員、協(xié)管員和內檢員的農產品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系。從2012年開始，通過市、區(qū)多方籌資投入，各鎮(zhèn)建成了農產品檢測室（目前主要是開展蔬菜等園藝產品的定性檢測），監(jiān)管站均建立了轄區(qū)內的農產品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡圖，實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，明確了人員分工和工作職責。目前，鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作運行正常，較好地承擔起本地的農產品質量監(jiān)管工作。

②明確工作目標：強化組織領導，專門成立了農產品質量安全監(jiān)管領導小組，及時制定并下發(fā)“年度農產品質量安全工作意見”、“年度全區(qū)農產品質量安全專項整治方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)測方案”。對全區(qū)農產品質量安全監(jiān)管工作做了精心安排，明確了職責分工，廣泛開展宣傳，加強監(jiān)管人員培訓，堅決打擊違法行為，保證全年不出現(xiàn)農產品質量安全事故。

③加強對農產品的日常監(jiān)管：每年年初，全區(qū)農產品重點生產企業(yè)、“三品”以及規(guī)模生產大戶都要簽訂農產品質量安全生產承諾書，明確其農產品生產主體責任，督促其建立規(guī)范的農業(yè)投入品購買、生產管理（含投入品使用）記錄、產品收獲及銷售記錄和產品檢測（自檢或委托檢測）記錄等臺帳，明確規(guī)范投入品的使用范圍。在農產品主要生產關鍵季節(jié)，由相關職能科室和各鎮(zhèn)監(jiān)管站組成聯(lián)合檢查組，對農產品生產基地及企業(yè)和農資經營點進行監(jiān)督檢查，重點檢查投入品是否規(guī)范使用、是否建有完整的生產記錄臺帳和農資經營點“五項制度”落實情況等，對未達到要求的限期整改。

1.2.2 農產品質量安全執(zhí)法情況

高淳一直非常重視農業(yè)投入品專項整治和涉農案件的查處力度，并以元旦、春節(jié)、國慶、中秋、螃蟹節(jié)等重大節(jié)日和高溫期間為抓手，統(tǒng)一開展農產品質量安全整治工作，重點抓了生產、流通和使用三個環(huán)節(jié)，通過抓住關鍵，整體推進，下移工作重心，加大了對農產品生產企業(yè)和農資市場的檢查力度，并結合農時，每年多次組織開展拉網(wǎng)式檢查。

年度開展以種子市場、獸藥市場、農藥市場、肥料市場、飼料等市場專項治理行動，嚴把生產、流通和使用三個環(huán)節(jié)，不斷加大對農資市場的長效監(jiān)管，確保放心農資下鄉(xiāng)進村。每年度出動執(zhí)法人員1000人次左右，檢查區(qū)內重點獸藥生產企業(yè)、家飼料生產企業(yè)和農資、獸藥、飼料經銷企業(yè)，并抽檢部分農藥、肥料、獸藥、飼料，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)作出了停業(yè)和責令整改、罰沒等處罰；多年來沒有錯案發(fā)生，所有行政處罰全部做到了公平、公正、公開，辦案正確率100%。

1.3 農產品質量安全檢驗檢測

1.3.1 農產品質檢站基本情況

高淳區(qū)農產品檢測站始建于2011年，幾年來，通過多方努力，至2014年全面完成了檢測站的各項建設任務，取得了“雙認證”。其承擔著全區(qū)的農產品監(jiān)督檢測和專項整治檢測的任務，每年度制訂全年的檢測方案，從年初就開始開展月月檢活動，實行月檢月報；對重點生產基地、重要生產季節(jié)、重大節(jié)日期間，加大農產品的抽檢力度。

1.3.2 開展檢測工作情況

根據(jù)省、市農產品及產地年度例行檢測和監(jiān)督抽檢方案的要求，幾年來，部、省、市對高淳部分企業(yè)的蔬菜、茶葉等農產品進行實地例行和監(jiān)督抽檢，每年抽檢12批次左右，抽檢產品近300個，檢測合格率達到98.5%以上。在區(qū)檢測站對全區(qū)的農產品檢測工作月檢月報的基礎上，區(qū)農業(yè)部門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管檢測意見，為全區(qū)各鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站、重點和規(guī)模蔬菜基地發(fā)放速測藥劑，明確免費開放為農快速檢測任務。全區(qū)8個鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站的檢測室的檢測工作開始全面正常運轉，年度累計共完成檢（速）測任務5萬多個（其中聯(lián)網(wǎng)檢測6000多個），合格率99%以上。

2 存在問題

幾年來，高淳未出現(xiàn)農產品質量安全事故，特別是《農產品質量安全法》頒布以來，全區(qū)的農產品質量安全工作取得了明顯的成效，但同時也存在很多不足之處，主要表現(xiàn)為：

2.1 農產品質量安全的監(jiān)管工作重心應該在基層和生產第一線，目前全區(qū)監(jiān)管人員大多屬鎮(zhèn)農技人員兼職，近年來雖招聘補充了專業(yè)人員，但人員的流動性太大，造成監(jiān)管隊伍的不穩(wěn)定；加之，監(jiān)管工作經費無足額保障，影響了農產品監(jiān)管工作的正常開展。

2.2 “三品”申報的積極性不高。主要體現(xiàn)在農產品優(yōu)質不優(yōu)價，生產效益無明顯差別，農業(yè)經營主體申報“三品”的積極性逐步降低。

2.3 部分消費者質量安全意識不強，對“三品”的認知度還不高；

2.4 農產品產地準出、市場準入還是薄弱環(huán)節(jié)，缺少有效的監(jiān)管機制與措施。

3 下一步工作設想及建議

3.1 工作設想

3.1.1 進一步加強相關法律法規(guī)的宣傳

加強《農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)和科學消費知識的宣傳，充分利用各種手段宣傳農產品質量安全專項整治工作措施和成效，曝光典型案件，形成強大宣傳聲勢，營造安全生產、放心消費的良好社會氛圍，使人民群眾人人做到知法、用法、守法。

3.1.2 進一步明確農產品生產安全責任制和責任追究制

依據(jù)《農產品質量安全法》，對農產品生產主體生產經營活動實行生產安全責任制和責任追究制，督促各生產企業(yè)對重點生產環(huán)節(jié)實行專人監(jiān)管，明確責任，對造成嚴重后果的實行責任追究；各級農產品質量安全監(jiān)管員要落實工作責任制，對企業(yè)生產活動負有監(jiān)管責任。

3.1.3 進一步完善長效監(jiān)管機制

依據(jù)《農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)，從源頭抓好農業(yè)投入品的綜合管理，把監(jiān)管的關口前移，真正做到“從田頭到餐桌”的全程質量控制。同時，側重抓好農產品質量安全長效管理及專項整治工作，將工作重心逐步轉向長效管理。

3.1.4 進一步強化監(jiān)管隊伍建設

加強農產品質量安全隊伍建設，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村（企業(yè)）質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

3.2 工作建議

3.2.1 整合監(jiān)管資源，將監(jiān)管重點放在第一道關口，即生產環(huán)節(jié)，只有源頭控制住了，才能為后面的環(huán)節(jié)提供保障。生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點是投入品控制，但真正要抓好投入品控制，工作難度很大，必須市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動，真正將監(jiān)管措施落到實處。重點抓好投入品市場綜合整治、宣傳培訓、監(jiān)管隊伍組合等環(huán)節(jié)，消滅監(jiān)管死角。要造出聲勢，切實提高農產品質量安全監(jiān)管的群眾認知度。

3.2.2 落實農產品生產記錄檔案制度的難點在于如何監(jiān)管企業(yè)按實際生產情況如實記錄，容易流于形式；包裝標識管理的難點在于對不同類型的農產品如何合理規(guī)范使用包裝標識及控制企業(yè)超范圍使用，只有通過市、區(qū)、鎮(zhèn)和市場監(jiān)督管理等部門的上下和橫向聯(lián)動，積極開展專項治理，充分發(fā)揮法律的振懾力和生產企業(yè)的主體責任能力。

3.2.3 加大農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設的資金投入力度，尤其是的基層監(jiān)管人員的工資待遇、監(jiān)管工作經費，進一步強化農產品質量安全監(jiān)管工作的激勵機制。