[摘 要] 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展、農(nóng)民群眾的切身利益。當(dāng)前應(yīng)該把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)做農(nóng)村規(guī)范化管理的一件大事來抓，利用第三方審計(jì)可以摸清各村財(cái)務(wù)脈絡(luò)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)從嚴(yán)治黨，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障五大發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù) 第三方審計(jì) 監(jiān)督

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0067-01

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 工作層面

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的滯后是新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的一大課題，以前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在著一些問題。一是侵占、挪用專項(xiàng)資金。個(gè)別村干部利用職務(wù)之便，虛報(bào)冒領(lǐng)小麥種植補(bǔ)貼、低?；蛭７扛脑炜畹葒?guó)家專項(xiàng)資金，用作其他支出。二是收支不入賬，坐收坐支。有的村財(cái)務(wù)由村黨支部書記隨意操作，收入無依據(jù)，支出無計(jì)劃，坐收坐支，有的村只將部分收入入賬，形成了體外循環(huán)、賬外賬，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。三是財(cái)務(wù)多頭管理，票據(jù)管理、使用不規(guī)范。

在管理層面上，村級(jí)財(cái)務(wù)一般由鎮(zhèn)街經(jīng)管站進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理。面對(duì)繁雜的村級(jí)財(cái)務(wù)，鎮(zhèn)街經(jīng)管站編制有限，大部分經(jīng)管站只能聘用臨時(shí)工協(xié)助工作，同時(shí)缺少專業(yè)審計(jì)人員，所以很難保證每個(gè)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理到位。

1.2 現(xiàn)實(shí)層面

隨著社會(huì)的發(fā)展，村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與意識(shí)和關(guān)注度越來越高。即便是村級(jí)財(cái)務(wù)依照相關(guān)程序按時(shí)公開，基于上述村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題，也會(huì)有部分村民有異議，對(duì)一些賬務(wù)持懷疑態(tài)度。加之有時(shí)鎮(zhèn)經(jīng)管站的審計(jì)監(jiān)督工作查不出問題或者查而不法，就會(huì)造成這部分村民的不滿意，對(duì)各級(jí)黨組織不信服，進(jìn)而到上級(jí)部門上訪甚至越級(jí)上訪，影響了黨的形象，破壞了農(nóng)村的和諧，成為影響農(nóng)村安定的不和諧因素。

2 當(dāng)前臨朐縣規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要做法

為有效解決上述村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，探索引進(jìn)第三方審計(jì)工作，我縣東城街道和辛寨鎮(zhèn)已經(jīng)先后開展此項(xiàng)工作，城關(guān)街道、冶源鎮(zhèn)、五井鎮(zhèn)等也正在籌劃中。東城街道計(jì)劃利用3年時(shí)間，聘請(qǐng)有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所，完成對(duì)所轄128個(gè)原建制村自2010年以來村級(jí)財(cái)務(wù)第三方審計(jì)工作，自2015年10月工作開展以來，截至目前已完成21個(gè)村。辛寨鎮(zhèn)從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)輕重緩急的原則，聘請(qǐng)有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所首先對(duì)干群矛盾集中村、長(zhǎng)期信訪村、“三資”多的重點(diǎn)村進(jìn)行第三方審計(jì)。調(diào)研組經(jīng)過到東城街道和辛寨鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進(jìn)行座談交流，梳理總結(jié)當(dāng)前我縣引進(jìn)第三方審計(jì)工作的做法。

2.1 思想重視，組織周密

各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視第三方審計(jì)工作，成立由鎮(zhèn)黨委副書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、分管穩(wěn)定工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、掛社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委書記牽頭，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、社區(qū)主任協(xié)調(diào)配合，共同抓好審計(jì)工作。各被審計(jì)村及時(shí)召開兩委會(huì)，傳達(dá)黨委政府要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，消除誤解，統(tǒng)籌安排村級(jí)工作，全力配合審計(jì)事務(wù)所開展工作。信訪群眾、村民代表按照審計(jì)人員安排，嚴(yán)格監(jiān)督，做好相關(guān)證據(jù)收集和賬目審查工作，為第三方審計(jì)順利進(jìn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.2 嚴(yán)格程序，依法辦事

嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法辦事。鎮(zhèn)街黨委政府確定審計(jì)村和對(duì)象后，對(duì)審計(jì)村下發(fā)審計(jì)通知書，由管區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站負(fù)責(zé)人以及審計(jì)組長(zhǎng)共同召集所審村負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)談話，告知其審計(jì)事宜，包括審計(jì)時(shí)間、內(nèi)容、義務(wù)和法律后果。審計(jì)前，協(xié)調(diào)村委與事務(wù)所簽訂審計(jì)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)與紀(jì)律要求；組織經(jīng)管部門移交全部財(cái)務(wù)資料，社區(qū)、信訪辦、紀(jì)委提供歷年信訪問題查處檔案，增強(qiáng)第三方審計(jì)的針對(duì)性和全面性。

2.3 動(dòng)員群眾，強(qiáng)化監(jiān)督

堅(jiān)持把群眾監(jiān)督作為深化第三方審計(jì)的重要措施，在審計(jì)事務(wù)所確定上，全面征求群眾意見，共同協(xié)商確定第三方事務(wù)所。審計(jì)期間提供必要的監(jiān)督條件，邀請(qǐng)信訪群眾、村內(nèi)“兩代表一委員”、村民代表全程參與、全程監(jiān)督，保證審計(jì)公開透明進(jìn)行。對(duì)違法監(jiān)督行為，依法予以回?fù)簟?/p>

3 我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)引進(jìn)第三方審計(jì)工作取得的成效

一是摸清了村里的“家底”。通過聘請(qǐng)第三方對(duì)村集體資產(chǎn)債務(wù)、財(cái)政資金撥付使用、收入資金代管、支出票據(jù)使用、資產(chǎn)資源承包租賃合同以及拍賣處置、工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、民主理財(cái)監(jiān)督執(zhí)行、財(cái)務(wù)公開公示和招待費(fèi)為零執(zhí)行情況等問題的清理清查，對(duì)歷年村級(jí)財(cái)務(wù)收支、“三資”監(jiān)管進(jìn)行了全面體檢，有助于鎮(zhèn)黨委政府、新任村兩委班子摸清村集體的“家底”，為下步科學(xué)管理、服務(wù)群眾創(chuàng)造了良好條件。

二是有利于密切黨群關(guān)系。審計(jì)過程中，第三方人員以其獨(dú)立性身份對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)作出解釋，出具具有法律效力的審計(jì)報(bào)告，增強(qiáng)了信訪群眾的信任度，從源頭上解決了多年來村干部說不清、群眾不知情、不信任、亂猜疑的問題，努力達(dá)到“還村干部清白，讓老百姓明白”的目的，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提升基層黨組織在群眾中的凝聚力和向心力。同時(shí)保護(hù)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓村干部會(huì)干事、干真事、能干事，更好的為群眾服務(wù)。

三是有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過審計(jì)過程中的“紅紅臉、出出汗”，村兩委干部進(jìn)一步理解了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)了紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)、權(quán)力受監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。審計(jì)結(jié)束后，堅(jiān)持紀(jì)在法前，運(yùn)用執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，根據(jù)審計(jì)建議完善制度，改進(jìn)工作，對(duì)相關(guān)人員批評(píng)教育，督促轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步教育和保護(hù)了干部；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題線索，縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委根據(jù)審計(jì)報(bào)告作出處理，既彌補(bǔ)了專業(yè)知識(shí)不足，又強(qiáng)化了紀(jì)律審查力量，提升了案件查處的權(quán)威性和社會(huì)影響力。

4 引進(jìn)第三方審計(jì)工作存在的問題及建議

結(jié)合第三方審計(jì)工作實(shí)踐，目前還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)為個(gè)別村干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位，審計(jì)工作與村級(jí)工作統(tǒng)籌不夠，影響了審計(jì)進(jìn)度；審計(jì)機(jī)制不完善，在鎮(zhèn)、村、信訪群眾工作銜接上需要進(jìn)一步探索；第三方審計(jì)單位力量薄弱，部分村莊經(jīng)濟(jì)收入來源少，在面上鋪開的難度較大；有的群眾期望值過高，疑慮過多，解釋反饋時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力等等。

在調(diào)研過程中，針對(duì)引進(jìn)第三方審計(jì)工作，參與座談的干部和工作人員提出了不少建議，總結(jié)如下。

一是要合理確定中介第三方。首先確定中介第三方審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)，需要鎮(zhèn)、村干部和村民代表協(xié)商確定，不能由縣、鎮(zhèn)政府或某個(gè)部門獨(dú)自與某家審計(jì)事務(wù)所簽定代理了事，重點(diǎn)是整個(gè)操作都應(yīng)該在陽(yáng)光下操作，使第三方審計(jì)更經(jīng)得起考驗(yàn)和得到群眾的信服。其次，如何選定中介第三方？如何確保在審計(jì)過程中避免出現(xiàn)徇私舞弊的問題。筆者認(rèn)為，條件成熟時(shí)有必要引入“第四方”進(jìn)行監(jiān)督。建立第三方審計(jì)機(jī)制后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理形成了多方制衡的局面。鎮(zhèn)級(jí)政府可以公開招聘完全獨(dú)立的“第四方”會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)，按年度或不定期抽查的方式對(duì)第三方代理會(huì)計(jì)、審計(jì)工作進(jìn)行專業(yè)審核，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確。這不但能規(guī)范第三方的運(yùn)作，審計(jì)結(jié)果也更令群眾信服。

二是引進(jìn)第三方審計(jì)的費(fèi)用承擔(dān)問題。由于引進(jìn)第三方審計(jì)工作是有償服務(wù)，并且收費(fèi)較高。根據(jù)山東省會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：主任（副主任）會(huì)計(jì)師：800元/小時(shí)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：600元/小時(shí)；注冊(cè)會(huì)計(jì)師（注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師）500元/小時(shí)；中高級(jí)職稱人員300元/小時(shí)；助理人員200元/小時(shí)。一般一個(gè)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作短則需要一周，長(zhǎng)則數(shù)月，這產(chǎn)生的費(fèi)用需要誰(shuí)來承擔(dān)？是村民、村集體、鎮(zhèn)政府還是縣財(cái)政，這個(gè)問題還待商榷。

三是基于引入第三方審計(jì)工作成本較高，當(dāng)前全面鋪開，問題多，難度大。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因村制宜，循序漸進(jìn)，分階段進(jìn)行?？梢砸枣?zhèn)、街為單位，先在所轄范圍內(nèi)有針對(duì)性的選出幾個(gè)審計(jì)村：比如村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位村、村級(jí)事務(wù)民主管理欠缺的村、村民反映問題較多的村、“三資”較多的村等。

四是村里不合規(guī)但是卻實(shí)際發(fā)生的賬務(wù)如何處理的問題。在調(diào)研過程中，經(jīng)第三方審計(jì)發(fā)現(xiàn)很多村都存在這個(gè)問題，比如招商引資的招待費(fèi)用；應(yīng)村民個(gè)人繳納，因各種原因村集體代繳以及代繳后收不回來的賬務(wù)如銀齡安康保險(xiǎn)、治安費(fèi)等。這些不合規(guī)但是實(shí)際發(fā)生的賬務(wù)入不了賬，村干部只能是將其攤?cè)肫渌?xiàng)目支出，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)，建議相關(guān)部門能否對(duì)這個(gè)問題展開研究。

五是加強(qiáng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一是村會(huì)計(jì)普遍年齡偏大，學(xué)歷較低，業(yè)務(wù)能力有待提高。二是村干部反映農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班時(shí)間較短，不能達(dá)到業(yè)務(wù)提升的培訓(xùn)效果。建議農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，有針對(duì)性的增加培訓(xùn)內(nèi)容。三是村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)固，變化較大，很多村都是一屆一換，影響了工作的延續(xù)性，而且在工作交接的時(shí)候也容易出現(xiàn)問題。

參考文獻(xiàn)

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