[摘 要] 現(xiàn)階段我國的農(nóng)副產(chǎn)品安全問題還是比較嚴(yán)重的，政府、社會、市場都是參與者。農(nóng)副產(chǎn)品安全治理具有主體多元性、內(nèi)容廣泛性與成員的強(qiáng)認(rèn)同感等特征，其價(jià)值取向是“以人為本”。農(nóng)副產(chǎn)品安全治理的現(xiàn)代化必須在意識形態(tài)上培育社會共識和合法性認(rèn)同，在管理上實(shí)現(xiàn)政府、社會、市場之間的對流循環(huán)，準(zhǔn)確定位，在行為上提升公民能力，形成社會共治。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)副產(chǎn)品安全 治理 法治

[中圖分類號] S3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0107-02

農(nóng)副產(chǎn)品安全是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)代社會發(fā)展迅速，于此相伴隨的是農(nóng)副產(chǎn)品安全問題的大量涌現(xiàn)，同時(shí)政府缺陷、市場失靈越發(fā)凸顯，社會秩序與社會控制面臨挑戰(zhàn)。二十世紀(jì)后期，以“結(jié)社革命”[1]為代表的多元化的社會力量崛起并參與到社會事務(wù)當(dāng)中，與這一現(xiàn)象相伴隨的是是治理理論的興起，旨在為破解政府缺陷、市場失靈和解釋社會組織崛起提供強(qiáng)有力的分析工具，進(jìn)一步助推著治理浪潮。 我國改革開放以來，隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品安全問題激增且內(nèi)容復(fù)雜，對社會管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。迫切要求社會控制模式的調(diào)整升級，農(nóng)副產(chǎn)品安全從管理邁向治理，從而積極回應(yīng)社會訴求的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1 農(nóng)副產(chǎn)品安全與治理

1.1 農(nóng)副產(chǎn)品安全

《農(nóng)副產(chǎn)品安全法》中農(nóng)副產(chǎn)品安全指農(nóng)副產(chǎn)品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。農(nóng)副產(chǎn)品安全的概念可以分為三個(gè)層面，第一層面是數(shù)量安全，也就是食物的種類數(shù)量能否滿足民眾的基本需求，第二層面是質(zhì)量安全，也就是農(nóng)副產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)能否對人造成損害，第三層面發(fā)展安全，就是人們對食物的科學(xué)認(rèn)識、營養(yǎng)、消費(fèi)觀念能否支撐社會的發(fā)展。不同的社會發(fā)展階段，農(nóng)副產(chǎn)品安全的主要任務(wù)以及基本模式也會不同。當(dāng)下農(nóng)副產(chǎn)品安全三個(gè)層面同時(shí)爆發(fā)和社會管理模式的功能局限性之間的緊張關(guān)系及其不斷加劇，過去我們講監(jiān)管，現(xiàn)在我們提治理，這不是一個(gè)簡單的詞匯的轉(zhuǎn)化，而是我國為了適應(yīng)時(shí)代要求而進(jìn)行的自我改革與創(chuàng)新。2011年2月19號“完善公共安全體系，健全農(nóng)副產(chǎn)品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，是當(dāng)前社會管理的重點(diǎn)工作之一。”以前我國政府一直把農(nóng)副產(chǎn)品安全的監(jiān)管當(dāng)做市場管理的職能之一，這句話以后范式開始轉(zhuǎn)變。2013年1月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院農(nóng)副產(chǎn)品安全委員會主任李克強(qiáng)在北京主持召開國務(wù)院農(nóng)副產(chǎn)品安全委員會第五次全體會議。說“把創(chuàng)造安全公平法治市場環(huán)境，作為政府轉(zhuǎn)變職能的重要考量。”2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話。說“我們黨在中國執(zhí)政，要是連個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。”？？能不能在農(nóng)副產(chǎn)品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。這是中國社會必須由管理邁向治理的根本原因所在，也是法治社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景和基本主題。

1.2 治理

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這表明中國進(jìn)入了國家治理的新時(shí)代

1.2.1 治理的中心思想

二次大戰(zhàn)后，治理理論萌芽，至上世紀(jì)八十年代末期迅速成為社會科學(xué)的高頻范式，治理理論以對政府失靈和“國家中心”的批評作為其理論出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代社會，“國家—市場”與“國家—社會”的階層關(guān)系在“全球化”與“民主化”演變中轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟闻c多中心的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。它主要是致力于探索民間力量、個(gè)體力量崛起及其引發(fā)的國家和社會事務(wù)組織和運(yùn)行方式變化，以及國家角色和政府職能的更張，一種多元、多中心、多向度及層次交迭的復(fù)雜權(quán)力系統(tǒng)就此浮現(xiàn)，并成為治理理論的基本特質(zhì)。

1.2.2 治理的基本特征

治理理論的代表人物鮑勃·杰索普指出，治理一詞于上世紀(jì)末期“在許多語境中大行其道，以至成為可以指涉任何事物的毫無意義的時(shí)髦詞語”，關(guān)于治理有相當(dāng)多的研究成果，總結(jié)起來不下于幾十種，其中社會治理側(cè)重于社會控制體系的治理，即政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動(dòng)和合作。

1.2.3 農(nóng)副產(chǎn)品安全治理的價(jià)值和目標(biāo) 2013年12月23日至24日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，他指出“我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?！?/p>

農(nóng)副產(chǎn)品安全治理的價(jià)值取向是以人為本 “民以食為天”，民生問題是社會穩(wěn)定與和諧的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前社會領(lǐng)域的矛盾和問題主要集中在民生領(lǐng)域，實(shí)證調(diào)研表明，我國類農(nóng)副產(chǎn)品安全問題扎堆，無法、無良、無知并存，農(nóng)副產(chǎn)品安全社會關(guān)注度高，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件；農(nóng)副產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)愈來愈具有系統(tǒng)性和全局性特征，已不再簡單關(guān)乎技術(shù)或產(chǎn)業(yè)，而是最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，直接關(guān)涉人的生存和發(fā)展。解決民生問題，回應(yīng)民眾期待是從本源上治理社會、化解矛盾的治本之策。所以習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“我們黨在中國執(zhí)政，要是連個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題?！?/p>

農(nóng)副產(chǎn)品安全治理的核心目標(biāo)是治理有效 治理的興起本身就是為了回應(yīng)行政低效和市場失靈，因此治理必然是建立在治理的有效性上，農(nóng)副產(chǎn)品安全治理有效性的包括多維時(shí)空要求：政府的監(jiān)管部門、市場的生產(chǎn)者與經(jīng)營者、廣大的消費(fèi)者；生態(tài)環(huán)境，土壤、水等污染問題嚴(yán)重； 簡政放權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)量呈現(xiàn)井噴的態(tài)勢 ；商業(yè)模式呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)的商業(yè)模式、第三方餐飲平臺、海外代購等 ；由于全球性的金融危機(jī)，我國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢，企業(yè)生存壓力影響企業(yè)的質(zhì)量意識等等。而治理有效不是指對具體問題的搞定擺平，它更重視長期效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)。治理要求超越當(dāng)下有效但長期有害的短視和“按下葫蘆浮起瓢”的窄視，因此有效的農(nóng)副產(chǎn)品安全治理是厘清政府該做什么，市場適合做什么，社會能做什么；弄清楚農(nóng)副產(chǎn)品安全問題的根本結(jié)癥，尋找到恰當(dāng)解決的切入點(diǎn)，篩選出最適合解決問題的主體及方案，以最小負(fù)面影響的手段來化解問題，并構(gòu)建此類問題解決的長效機(jī)制。

2 農(nóng)副產(chǎn)品安全

治理對法治的依賴，法治不僅是一種制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，更是一種秩序和生活方式，它雖然沒有一個(gè)固定的統(tǒng)一模式，然而“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”卻是法治的根本特點(diǎn)。

2.1 透過法治保證農(nóng)副產(chǎn)品安全治理體系內(nèi)在協(xié)調(diào)

在農(nóng)副產(chǎn)品安全治理體系中，管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管都要遵守規(guī)則和制度，制度是社會整合的基本路徑，各領(lǐng)域各層次間的互動(dòng)都有各自的規(guī)則支撐。

2.2 透過法治穩(wěn)定市場主體間的預(yù)期

農(nóng)副產(chǎn)品安全治理構(gòu)建出的多元中心、多向度立體的、層次交迭的社會共治網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對市場經(jīng)濟(jì)的秩序和市場主體的行為帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它突出表現(xiàn)在對市場主體行動(dòng)可預(yù)期性產(chǎn)生的沖擊；多主體參與的治理活動(dòng)將人們之間的關(guān)系與互動(dòng)大大復(fù)雜化，隨之導(dǎo)致預(yù)期的復(fù)雜化。治理的參與者既要預(yù)見到自身行動(dòng)的結(jié)果，也要預(yù)見到他人的選擇空間與行動(dòng)方案?；蛘哒f，只要更好地預(yù)見到后者，才能更準(zhǔn)確地預(yù)見到前者。而治理系統(tǒng)的復(fù)雜性、實(shí)時(shí)變動(dòng)性與成員間的高頻互動(dòng)，使主體往往難以預(yù)見自身行為的結(jié)果與目標(biāo)的契合度，因此可能使社會主體的活躍度大打折扣，治理效果因此受到影響。

3 在法治框架內(nèi)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品安全治理

良性運(yùn)轉(zhuǎn) 農(nóng)副產(chǎn)品是否安全，終究落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者的行為，治理能力的高低，取決于手段能否有效規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域行為。因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品安全治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，除了要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用以外，還要提升一些方面的能力，才能實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化的治理。

3.1 在意識形態(tài)上培育社會共識和合法性認(rèn)同

應(yīng)當(dāng)說，在意識形態(tài)上的多元化是一種自由和進(jìn)步的表現(xiàn)，也是一種發(fā)展趨勢，但“可怕的是一個(gè)社會沒有一個(gè)主流意識形態(tài)”“各社會群體會顯得極其自私”。而在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代消除思想觀念的價(jià)值撕裂，培育社會共識和合法性認(rèn)同顯的格外重要和緊迫，一方面可以化解不同思想觀念的沖突，整合不同價(jià)值利益訴求而形成“重疊性共識”促進(jìn)多元社會中的認(rèn)同機(jī)制與力量的形成，進(jìn)而確保公權(quán)力統(tǒng)治的“合法性”與“正當(dāng)性”；另一方面。也能夠真正建立起符合法治國家建設(shè)及運(yùn)行需要的價(jià)值觀體系和公認(rèn)的法治理念，為人們的日常行為提供必要的價(jià)值指引、正當(dāng)性評價(jià)和合法性論證，從而建立起扎根社會生活的法治精神、法治信念和普遍有效的發(fā)展秩序[2]。

3.2 在管理上實(shí)現(xiàn)政府、社會、市場之間的對流循環(huán)，準(zhǔn)確定位

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”，新一輪的農(nóng)副產(chǎn)品安全的全面深化改革中就不能再是某些監(jiān)管部門的“擊鼓傳花”“順?biāo)浦邸笔降男扌扪a(bǔ)補(bǔ)，而是必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的全面深度變革，縱觀過去農(nóng)副產(chǎn)品安全各種問題扎堆的不良狀態(tài)，很重要的一個(gè)原因就在于政府監(jiān)管處罰乏力、官民互動(dòng)渠道不暢，這就使市場需求與社會訴求之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷裂和壁壘，真實(shí)的民情民意難以正常上達(dá)，政策的制定和輸出也難以獲得有效認(rèn)同，監(jiān)管與市場離心性的錯(cuò)位運(yùn)行就難以避免了，甚至出現(xiàn)政府不斷管控而農(nóng)副產(chǎn)品安全問題日漸失控的尷尬悖反局面。因此，要徹底改變這種狀況，建立政府與社會、市場之間民主開放、對流循環(huán)的體制與機(jī)制，準(zhǔn)確定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會對政府和市場的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和法治化控制。

3.3 在行為上提升公民能力，形成社會共治

在傳統(tǒng)中國，沒有社會自主性、社會治理和公眾參與，社會成員更多是一種百姓身份，其角色功能在于對皇權(quán)和禮序的認(rèn)同和服從。而在現(xiàn)代社會中、在法治國家中，公民是社會成員的主導(dǎo)角色。公民不是一種政治定位，而是一種法律定位，它不是一種整體性的角色，而是一種個(gè)體性角色，因而，能夠以權(quán)利義務(wù)要求、法治信念和公民精神來積極參與國家和社會生活。而在日常生活中也是能夠守法經(jīng)營、合理逐利、誠信相處的，這不僅是公民身份的法律信念，也是公民倫理的基本要求。因此在法治的今天，我們要著力培育社會自主性和社會治理，形成農(nóng)副產(chǎn)品安全的社會共治，讓每個(gè)人都能通過國家和社會的互動(dòng)對流機(jī)制與渠道，成為民主和法治的實(shí)際參與者、推進(jìn)者、建設(shè)者和受益者，并形成必要的民主精神、公共理性、公民責(zé)任和社會擔(dān)當(dāng)，這樣農(nóng)副產(chǎn)品安全的社會共治才能更好的成為生活現(xiàn)實(shí)。以“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”為框架和方法的科學(xué)法治觀的邁向農(nóng)副產(chǎn)品安全治理的必然訴求。

參考文獻(xiàn)

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