[摘 要] 淺析了黎平縣當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題，并提出了加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)建設(shè) 問題及對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）10-0115-02

1 黎平縣當(dāng)前生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

1.1 森林分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施困難，是影響當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的最大障礙。一是森林生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求矛盾突出；其一，黎平是林區(qū)縣，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入對(duì)林業(yè)的依賴性比較大，如果公益林比例過大，勢(shì)必影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黎平目前區(qū)劃的公益林比例是40%，遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；其二，生態(tài)體系由一定的森林生態(tài)系統(tǒng)及其管理機(jī)制組成，但是我們?cè)趧澏ü媪稚鷳B(tài)系統(tǒng)時(shí)，因考慮到旅游業(yè)發(fā)展的需要，把公路沿線交通條件好，商品價(jià)值高的林地全部劃定為公益林，這樣就造成這些林地不能實(shí)現(xiàn)其商品價(jià)值，也制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是森林生態(tài)效益補(bǔ)償過低，造成已經(jīng)區(qū)劃的公益林界定困難。目前，通過各方努力，公益林區(qū)劃工作已經(jīng)完成。但在界定、管護(hù)及兌現(xiàn)過程中尚存在一些突出的矛盾：（一）是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，部分公益林界定及管護(hù)不能實(shí)現(xiàn)。黎平縣是典型的“九山半水半分田”林區(qū)，農(nóng)民對(duì)森林的依賴程度和期望值很高，在能源、建房以及家庭經(jīng)濟(jì)收入方面很大程度依賴于山林。公益林劃定后老百姓生產(chǎn)空間受限，加之目前公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商品林經(jīng)營(yíng)收益，部分老百姓?qǐng)?jiān)持不簽公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書，或簽了界定書卻不愿領(lǐng)取補(bǔ)償，使公益林界定工作無法完成，管護(hù)工作無法落實(shí)。（二）是國(guó)家公益林和地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距大，矛盾突出。國(guó)家公益林補(bǔ)償2012年以前為10元/畝.年，2013年起提高15元/畝.年，地方公益林補(bǔ)償2013年以前為5元/畝.元，2014年起提高為8元/畝。（三）是我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，州縣財(cái)政十分困難，州縣財(cái)政支出70%靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，致使地方公益林生態(tài)補(bǔ)償資金（省4：州3：縣3）州、縣配套部分無力到位，不能按標(biāo)準(zhǔn)全額兌現(xiàn)給林農(nóng)，致使矛盾突出。三是集體林權(quán)制度改革實(shí)施以后，由于林地權(quán)屬分離，也給公益林的界定和管理帶來了很大的困難；四是生態(tài)公益林的管理體制和機(jī)制尚未完善，這也在一定程度上制約了森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施。

1.2 生態(tài)建設(shè)投入不足，影響了生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和安全。當(dāng)前，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、公益林、風(fēng)景林等是我縣生態(tài)體系的重要組成部分，因投入不足，這些森林都沒有得到很好的管理和保護(hù)。當(dāng)前，黎平已經(jīng)劃定自然保護(hù)區(qū)20余處，但當(dāng)前的保護(hù)能力就是利用天保管護(hù)資金進(jìn)行日?？垂?，防火林帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳標(biāo)志牌建設(shè)等都因資金困難沒能實(shí)施。

1.3 生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投入預(yù)算過低，影響生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量。自天保工程、退耕還林工程實(shí)施以后，由于只注重保護(hù)生態(tài)，在營(yíng)造林工程上，改變了過去的很多技術(shù)措施，比如過去提倡的煉山、打大穴、全墾整地等技術(shù)措施已基本不再使用。這樣一來，造林工程預(yù)算項(xiàng)目減少，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)降低，比如荒山造林投資標(biāo)準(zhǔn)，在物價(jià)指數(shù)大幅上漲的情況下，現(xiàn)在的投資標(biāo)準(zhǔn)僅為350元/畝，約為4個(gè)勞動(dòng)日值，而造一畝林4個(gè)勞動(dòng)日是根本無法完成的（還不算造林的苗木、肥料等物資投資）。過低的造林投資預(yù)算，結(jié)果是造林質(zhì)量難以提高，造林成林率低，林分質(zhì)量不高，生態(tài)效益也低下。

為化解林區(qū)一系列矛盾，鞏固我縣生態(tài)建設(shè)成果，積極維護(hù)好本地區(qū)和長(zhǎng)江中下游、珠江中下游的國(guó)土生態(tài)安全以及應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。特提出以下對(duì)策及建議

2 對(duì)策及建議

2.1 建立森林分類經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)政策。森林分類經(jīng)營(yíng)是建立現(xiàn)代林業(yè)的必由之路，因此必須明確這一指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移地實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。對(duì)區(qū)劃不科學(xué)的公益林要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；要積極探索公益林的補(bǔ)償機(jī)制和管理機(jī)制問題，建立健全公益林的管理制度；要制定出臺(tái)公益林的經(jīng)營(yíng)管理辦法，使公益林的管理更加科學(xué)合理，使公益林在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益；要積極探索公益林的建立體制問題，從根本上解決公益林存在的安全。由于產(chǎn)權(quán)原因，當(dāng)前是國(guó)家出錢管護(hù)別人的山林，其結(jié)果是不僅管理不到位，而且也管不好。因此對(duì)于生態(tài)區(qū)位特別重要的公益林，應(yīng)當(dāng)考慮通過收購(gòu)等形式獲得公益林所有權(quán)，建立國(guó)有公益林，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，這樣才能保證公益林存在的絕對(duì)安全。

2.2 明確生態(tài)體系建設(shè)主題和目標(biāo)，按照既定目標(biāo)實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)。黔東南州（黎平縣）是傳統(tǒng)的林區(qū)，也是生態(tài)旅游勝地之一，因此我們要根據(jù)這一特殊的情況和需要，來確定生態(tài)體系建設(shè)的目標(biāo)和方向。按照生態(tài)旅游和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想和原則來確定我們的生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)和方向，我們就很有必要對(duì)我們生態(tài)公益林的空間布局、結(jié)構(gòu)比例等進(jìn)行論證和合理的規(guī)劃，然后按照我們既定目標(biāo)實(shí)施生態(tài)體系建設(shè)。從生態(tài)安全的角度出發(fā)，自然保護(hù)區(qū)、江河沿岸、水庫上游、水源區(qū)等生態(tài)區(qū)位特別重要的地方，都應(yīng)該是我們重點(diǎn)保護(hù)的公益林區(qū)，應(yīng)該實(shí)行絕對(duì)保護(hù)；從生態(tài)旅游的角度看，森林公園、景區(qū)景點(diǎn)、通道沿線都是保護(hù)對(duì)象，而且應(yīng)該根據(jù)旅游需要來確定我們生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量、檔次和規(guī)模，如森林公園、景區(qū)景點(diǎn)的森林不僅要保護(hù)，而且還應(yīng)根據(jù)旅游需要，營(yíng)造獨(dú)特的森林景觀，這些都要我們做具體的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。“兩高”沿線生態(tài)景觀效果給人的印象很直接，影響也很大，僅劃為生態(tài)公益林不夠，還要輔以人工營(yíng)造森林景觀以增加感染力?！皟筛摺彪m然是大動(dòng)脈，但對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)沒有多大影響，劃為公益林相得益彰?？墒?，縣鄉(xiāng)道路、通村公路、林區(qū)公路就不同，對(duì)群眾生產(chǎn)、生活影響甚大，若全部劃為公益林，不僅不科學(xué)，而且也很難做到。因此，應(yīng)根據(jù)我們生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和方向，來進(jìn)一步確定我們生態(tài)工程建設(shè)。

2.3 增加生態(tài)公益林建設(shè)的投入，豐富公益林建設(shè)的內(nèi)涵。公益林既然具有公益性，那么就應(yīng)該賦予它其它屬性和功能，讓它在體現(xiàn)公益性的同時(shí)，展現(xiàn)出其它方面的魅力。因此，對(duì)于公益林，我們要使它在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時(shí)，還要讓它展現(xiàn)森林景觀魅力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。這樣才能使公益林的建設(shè)，散發(fā)出生態(tài)文明的光輝。為此，我們認(rèn)為，在公益林的投入和建設(shè)內(nèi)容上，除了具體的保護(hù)外，還要增加提高生態(tài)質(zhì)量、改善森林景觀、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、綜合利用資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的內(nèi)容，以豐富公益林建設(shè)的內(nèi)涵。這就要求我們?cè)趯?duì)公益林進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，要增加防火及管護(hù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)置宣傳標(biāo)志、加強(qiáng)撫育管理、實(shí)施局部改造等。

2.4 加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，為生態(tài)建設(shè)提供保障。一是要加強(qiáng)生態(tài)道德教育，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)安全、生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)；二是倡導(dǎo)生態(tài)文明，通過現(xiàn)實(shí)的生態(tài)效應(yīng)，激發(fā)人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的熱情；三是挖掘優(yōu)秀的民間生態(tài)文化加以弘揚(yáng)，使這些生態(tài)文化得以傳承，以豐富生態(tài)文化建設(shè)的內(nèi)容；四是開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，提高全民參與生態(tài)建設(shè)的熱情?？傊仨殬淞⒆鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

結(jié)束語

在此，借全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員羅亮權(quán)同志在兩會(huì)期間（2016年3月）接受記者采訪的話作結(jié)“建議：將黔東南州地方公益林全部納入國(guó)家公益林統(tǒng)一管理，提高中央財(cái)政森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/畝.年以上，并逐年增加；同時(shí)擴(kuò)大中央財(cái)政森林生態(tài)補(bǔ)償范圍，將黔東南州行政區(qū)域內(nèi)的827.56萬畝國(guó)家級(jí)公益林，558.49萬畝地方公益林及1618.36萬畝商品林中的有林地全部納入中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償范疇；將每畝350元造林投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝660元，更好的發(fā)揮老百姓造林、護(hù)林積極性。”相信黎平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)更加美好，黔東南州林業(yè)生態(tài)建設(shè)愈加輝煌。