[摘 要] 為解決我國林業(yè)發(fā)展中的瓶頸困難，有必要轉(zhuǎn)變管理模式，進行一場綜合改革。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種要求越來越迫切。本文從政府、市場、科技三大方面著手，提出了完善法律政策、健全改革體系等具體策略，以供參考。

[關鍵詞] 林業(yè)綜合改革 市場經(jīng)濟 政策法律

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0130-01

我國林業(yè)資源豐富，不但在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位，而且和人們的生活密切相連，在建筑、環(huán)保、綠化等領域都起著關鍵性作用。林業(yè)結(jié)構(gòu)復雜，樹木生長周期較長，區(qū)域性和季節(jié)性較為明顯，且在成長過程中，極易受到各種外界因素影響。而在管理方面，也存在著法律上的缺失，制度上的不健全，都不利于林業(yè)發(fā)展。因此，在當前市場環(huán)境中，應抓住新時期的特點，針對現(xiàn)有的問題和不足進行綜合改革。

1 完善相關法律，促進管理制度改革

政府部門應當介入，認識到林業(yè)發(fā)展對國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，發(fā)揮自身調(diào)控作用，深化改革。根據(jù)我國林業(yè)現(xiàn)狀，規(guī)范管理流程，完善管理制度，并把林業(yè)改革提升至法律高度，運用法律予以保障。首先，解決林權(quán)問題。為調(diào)動林農(nóng)積極性，全身心地投入到林業(yè)建設中，需進一步明確林權(quán)，穩(wěn)定人心。在一些山區(qū)，林域面積較廣，林農(nóng)數(shù)量眾多，各種矛盾也比較多啊，政府相關部門可以出臺可行的政策，延長承包期，從法律政策上予以保護。為保證制度落到實處，需在各市縣成立林權(quán)管理機構(gòu)，負責全面建設工作，使得林業(yè)資源能夠暢通流轉(zhuǎn)。收購散林地，或者通過招投標，把山地承包出去，實現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置，為更多的林農(nóng)造福。深化內(nèi)部體制改革，比如在原來林業(yè)站的基礎上，新增此類機構(gòu)，幫助分擔工作，使繁瑣的程序簡單化，以提高工作效率。促進林業(yè)部門和其他部門的合作，包括公安部門、運輸部門等，做好區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源分配。國內(nèi)很多林場都面臨著瓶頸期，要想長久發(fā)展，必須注入新的活力，對其管理體制進行改革。

在法律方面，需有一個公平公正，執(zhí)行力強的行政機構(gòu)，專門負責林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。為防止出現(xiàn)上下級效率過慢，工作重復等問題，可將不常用的部門，或者職能相近的部門統(tǒng)一起來管理。該行政機構(gòu)屬于執(zhí)法部門，受林業(yè)主管部門管理，需處理好各方面的關系，有權(quán)實施懲罰，但不參與管理，以免私權(quán)濫用。有一套嚴格清晰的執(zhí)法程序，確保每個步驟都做到公正，執(zhí)法時執(zhí)法人員需配裝合理，出示有效證件，按照程序，依次完成立案、調(diào)查、填表、申請、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。此外，還需加強監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督體制，并不斷提高執(zhí)法者的綜合素質(zhì)，打造一支優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍。

2 遵循市場規(guī)律，建立綜合改革體系

所謂新時期，指的是當前市場經(jīng)濟，在過去的林業(yè)發(fā)展中，由于缺乏市場導向作用，導致很多林業(yè)產(chǎn)品無法賣出，而如今市場開放，應當抓住機會，積極開發(fā)林業(yè)周邊行業(yè)，擴大林業(yè)工作范圍，提高其市場競爭力，爭取能夠占得更高市場份額。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加劇，林業(yè)市場更加廣闊，在今后發(fā)展中，不能把目光局限于國內(nèi)，還應考慮打開國際市場，積極與國外合作。尤其是一些規(guī)模大、實力強的企業(yè)，應增強品牌意識，運用市場手段，盡快打造屬于自己的品牌，利用高知名度來獲取經(jīng)濟效益和社會效益。計劃經(jīng)濟管理模式顯然已不合適，為打破瓶頸，必須施行資本化運作，開辟新的方向。以地區(qū)林業(yè)為例，可先鼓勵當?shù)氐拇笮推髽I(yè)發(fā)展，然后帶動周邊行業(yè)，以及當?shù)氐慕?jīng)濟。注重市場化的同時，還要關注環(huán)保，以林興林，以林致富，強化林農(nóng)和企業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識。

隨著林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，會出現(xiàn)多方面的限制和矛盾，比如加強環(huán)保則需要減少開采量，勢必會影響到林農(nóng)利益，而我國當前的補償費用較低，公共機制尚不健全，所以導致矛盾越來越明顯。另一方面，我國林業(yè)資源總量頗為豐富，但金融信貸方面還需進一步發(fā)展，容易造成林業(yè)資源和信貸之間的矛盾。因此，必須結(jié)合現(xiàn)狀，分析原因，建立起健全的綜合改革體系，解決既有的矛盾。比如，建立公益林經(jīng)營管理體系，完善補償機制，對于補償費用，可從當?shù)厣鷳B(tài)旅游、礦產(chǎn)等相關領域中挪用。借用社會力量，鼓勵企業(yè)及其他民間組織參與公益林活動，解決補償問題。對于林業(yè)資源和信貸支持之間的矛盾，則需要建立起暢通的金融支持體系，具體來說，可搭建林權(quán)市場平臺，或制定貸款貼息制度。

3 加大科技投入，創(chuàng)新服務發(fā)展平臺

近幾十年的發(fā)展已經(jīng)充分證明，科技是第一生產(chǎn)力。林業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化生產(chǎn)，也應當融入現(xiàn)代科學技術，包括林木栽植培養(yǎng)、周邊產(chǎn)品加工等。林業(yè)自身的壯大，可以同時帶動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，比如當前非常受歡迎的生態(tài)旅游。這就要求加大科技投入，擴大科研推廣平臺，省市政府應組織專家學者，建立起專門小組，負責林業(yè)的栽植、培育、產(chǎn)品加工、銷售等工作。尤其是當前競爭非常激烈，需要開發(fā)新項目，所以當?shù)卣畱ＷC有足夠的資金和科研資源。我國有很多貧困山林地區(qū)，雖然林木面積較廣，但開發(fā)利用率極低，所以應派科技人員開展扶貧活動，深入林農(nóng)，宣傳科技知識。

此外，增強服務意識，創(chuàng)新管理服務平臺，使林業(yè)職能得到最大化發(fā)揮。強化基層站所管理服務職能，全面部署開展示范林業(yè)工作站和規(guī)范化木材檢查站建設活動。示范林業(yè)站建設充分結(jié)合原有條件，因地制宜，進行必要軟裝修，以體現(xiàn)出林業(yè)風貌，樹立良好形象。規(guī)范化木材檢查站建設實行統(tǒng)一設置值班崗亭，統(tǒng)一站點標志，統(tǒng)一工作著裝，統(tǒng)一培訓考核，統(tǒng)一處罰標準，各種規(guī)章制度、執(zhí)法依據(jù)、服務承諾在醒目位置上墻公示。

4 結(jié)束語

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，林業(yè)要想取得突破，有進一步發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，從制度、法律、運營、科技等方面著手，進行綜合改革。林業(yè)是我國不可或缺的一個領域，對生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展都有著重大現(xiàn)實意義，今后需加大科研推廣力度，遵循市場規(guī)律，運用新的管理制度，提高林業(yè)整體發(fā)展水平。

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