[摘 要] 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施利于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，對(duì)于提升農(nóng)機(jī)化綜合水平等方面具有非常重要的作用。結(jié)合宿城區(qū)補(bǔ)貼政策中存在問(wèn)題提出措施和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼 成效措施建議 宿城區(qū)

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0223-02

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為“兩免三補(bǔ)”政策重要一項(xiàng)，是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。 自2008年以來(lái)，宿城區(qū)充分抓住這項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施的契機(jī)，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，到2015年底共推廣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具15679臺(tái)（套），落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金9198萬(wàn)元，有4413家農(nóng)戶受益，由此拉動(dòng)農(nóng)民及合作組織3億元投入到農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，使全區(qū)農(nóng)機(jī)化水平得到了飛速提升，效果十分顯著。

1 取得的成效

1.1 促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性。到2015年底，全區(qū)擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力30萬(wàn)KW，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)2200余臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1500余臺(tái)，水稻插秧機(jī)929余臺(tái)。

1.2 新機(jī)具、新技術(shù)的推廣使用，提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為主導(dǎo)，適時(shí)出臺(tái)對(duì)購(gòu)置高性能、2015年宿城區(qū)機(jī)械化耕作面積達(dá)3.6萬(wàn)公頃、占耕地面積97%；機(jī)械化收獲面積33千公頃、占收獲面積的98%；水稻機(jī)插面積14千公頃、占水稻種植面積81.8%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)86%。

1.3 轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的效果。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，大量先進(jìn)適用于種植、田間管理、收獲以及收獲后處理、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等類農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，使以農(nóng)機(jī)為載體，精量播種、化肥深施、高效植保、低損收獲、烘干冷藏倉(cāng)儲(chǔ)、秸稈還田等增產(chǎn)增效技術(shù)迅速推廣，既提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，又減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，逐漸使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

1.4 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，提升了社會(huì)化服務(wù)能力。2015年宿城區(qū)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展到78家，較上年增長(zhǎng)10家，承擔(dān)全區(qū)60%以上服務(wù)作業(yè)量，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)耕、種、播、插、收獲、脫粒、烘干等全程機(jī)械化作業(yè)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)效率，為全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)注入了活力。

1.5 對(duì)治理環(huán)境污染發(fā)揮了一定的作用。近年來(lái)，政府部門以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為主導(dǎo)，采取秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助、技術(shù)推廣等措施。宿城區(qū)耕地面積56萬(wàn)畝，目前共擁有秸稈粉碎還田機(jī)1260余臺(tái)，配套拖拉機(jī)1230余臺(tái)，加上抓草機(jī)、打捆機(jī)、鍘草機(jī)等機(jī)具設(shè)備的使用，每年夏秋兩季可直接轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈綜合利用達(dá)56萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率達(dá)80.2%，現(xiàn)在再也看不到以前那種“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的場(chǎng)面了，空氣質(zhì)量也得到了非常大的改善。

2 存在的問(wèn)題

2.1 每年補(bǔ)貼工作啟動(dòng)較晚。補(bǔ)貼工作的啟動(dòng)都是按照農(nóng)業(yè)部、省、市、區(qū)順序逐級(jí)部署安排，而我區(qū)正式啟動(dòng)每年都要排到5月上中旬左右，這個(gè)時(shí)間已經(jīng)錯(cuò)過(guò)辦理農(nóng)戶最早購(gòu)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的機(jī)具補(bǔ)貼，造成貸款購(gòu)機(jī)農(nóng)戶和墊資賣機(jī)經(jīng)銷商的負(fù)擔(dān)較重，一定程度上影響了政府部門的形象。

2.2 補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具安生生產(chǎn)存在隱患。目前農(nóng)村中購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)操作人員大多是新手，對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，文化素質(zhì)偏低，操作技術(shù)生疏，農(nóng)機(jī)具隨便轉(zhuǎn)借，農(nóng)機(jī)具帶病作業(yè)等多種因素并存，多數(shù)的農(nóng)機(jī)作業(yè)又處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)作狀態(tài)中，因此在農(nóng)機(jī)作業(yè)中存在很多的安全隱患。

2.3 補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的售后服務(wù)沒(méi)有跟上。近年來(lái)政策要求農(nóng)機(jī)具經(jīng)銷機(jī)構(gòu)都由生產(chǎn)企業(yè)指定，部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)指定的經(jīng)銷商標(biāo)準(zhǔn)要求不高，對(duì)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平重視不夠，致使大部分經(jīng)銷機(jī)構(gòu)維修場(chǎng)所及服務(wù)力量跟不上。

2.4 購(gòu)機(jī)需求信貸問(wèn)題沒(méi)有解決。近年來(lái)，購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具前期籌資困難一直是一個(gè)問(wèn)題，但目前社會(huì)信貸機(jī)構(gòu)很少開(kāi)展此項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為購(gòu)機(jī)農(nóng)戶承擔(dān)墊資銷售的擔(dān)子沒(méi)有缷下來(lái)。

2.5 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策的撬動(dòng)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼一直是相互銜接，分步實(shí)施，同步兌現(xiàn)的。但在實(shí)際操作中，機(jī)具報(bào)廢數(shù)量非常少，政策沒(méi)有起到激發(fā)農(nóng)戶報(bào)廢舊機(jī)具換裝先進(jìn)、適用、高性能現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具熱情的作用。

2.6 人員少，工作經(jīng)費(fèi)不足。為規(guī)范補(bǔ)貼工作的有效實(shí)施，宿城區(qū)2013年專門設(shè)立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來(lái)負(fù)責(zé)全區(qū)補(bǔ)貼工作的組織實(shí)施，在崗一人。在實(shí)際工作中，盡管省財(cái)政給予了一定的工作經(jīng)費(fèi)，但在購(gòu)置辦實(shí)際工作過(guò)程中，因?qū)ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法支撐單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，挫傷了補(bǔ)貼工作的積極性，影響了補(bǔ)貼工作的質(zhì)量和效果。

3 對(duì)策建議

3.1 每年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，農(nóng)業(yè)部、省應(yīng)早安排、早調(diào)研、早部署，基層全面展開(kāi)實(shí)施時(shí)間，最遲不應(yīng)超過(guò)四月中旬，這樣補(bǔ)貼工作就能夠與最早購(gòu)機(jī)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)戶同步，不影響機(jī)具補(bǔ)貼手續(xù)的辦理。

3.2 購(gòu)置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作要相結(jié)合，在強(qiáng)制申補(bǔ)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌入戶的同時(shí)，應(yīng)綁定購(gòu)機(jī)戶辦理駕駛證，強(qiáng)制參與機(jī)具的駕駛操作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其駕駛技能；其次，監(jiān)理部門不定期在田間場(chǎng)院進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)查無(wú)牌無(wú)證機(jī)具和操作人員，對(duì)違規(guī)行為造成高壓態(tài)勢(shì)；第三、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要多措并舉大力宣傳農(nóng)機(jī)安全和法律法規(guī)，潛移默化地引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)地參與到相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和機(jī)具駕駛操作技能的培訓(xùn)中。

3.3 政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)“三包”服務(wù)的監(jiān)管，督促經(jīng)銷商提高“三包”服務(wù)的能力和水平，按照誰(shuí)銷售、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)服務(wù)的原則，認(rèn)真履行好售后“三包”責(zé)任，對(duì)因質(zhì)量和售后服務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)農(nóng)民投訴，農(nóng)機(jī)主管部門要及時(shí)處理。

3.4 政府搭建購(gòu)機(jī)信貸合作平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)銷企業(yè)與銀行、信用社、互聯(lián)網(wǎng)信貸等機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，力爭(zhēng)達(dá)成相互合作，從而拓展農(nóng)機(jī)購(gòu)置信貸渠道。

3.5 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是國(guó)家引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)戶更換先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)具的利農(nóng)政策，但要與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相互相成地銜接起來(lái)：一要強(qiáng)化報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的宣傳。農(nóng)機(jī)部門要發(fā)動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)參與到宣傳政策的行列中，讓所有購(gòu)買農(nóng)機(jī)具意向的農(nóng)戶都能了解政策；二是降低報(bào)廢更新入門條件。要將目前實(shí)行備案登記的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)都納入到報(bào)廢更新的行列；三是提高報(bào)廢更新補(bǔ)貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。使這項(xiàng)政策更具吸引力，農(nóng)戶才有積極性。

3.6 在開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作上，要增加人手，區(qū)財(cái)政能撥付適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，以維持單位正常的水、電及人員的相關(guān)費(fèi)用支出，確保全區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作高效、規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]譚安生，耒陽(yáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作取得成效及問(wèn)題與對(duì)策，中國(guó)農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)