[中圖分類號(hào)] X21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）10-0280-01

隨著社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注。海南州許多農(nóng)村環(huán)境的臟亂差狀況令人堪憂。生活垃圾亂堆亂放，生活污水排放不暢，夏日蚊蠅亂飛，冬日垃圾亂堆。環(huán)境臟亂差直接影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民群眾改善環(huán)境狀況的意愿日益強(qiáng)烈。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是重要的民生問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治面臨許多問(wèn)題和困難，如何破解這些難題，堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，顯得任重而道遠(yuǎn)。

1 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾整治工作現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我州5縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個(gè)行政村共有46.4萬(wàn)人；其中城鎮(zhèn)15.31萬(wàn)人、農(nóng)村31.09萬(wàn)人。累計(jì)投資1.63億元，建成縣城垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)5處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)9處、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站21座，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾箱961個(gè)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車40余輛。2015年，全州累計(jì)產(chǎn)生各類垃圾11.2萬(wàn)噸，按照區(qū)域劃分，城鎮(zhèn)垃圾7.9萬(wàn)噸、農(nóng)村垃圾3.3萬(wàn)噸；按照性質(zhì)劃分，建筑垃圾2.1萬(wàn)噸、生活垃圾6.6萬(wàn)噸（城鎮(zhèn)5.3萬(wàn)噸、農(nóng)村1.3萬(wàn)噸）、餐廚垃圾2.48萬(wàn)噸、醫(yī)療垃圾0.02萬(wàn)噸。其中無(wú)害化處理的垃圾5.3萬(wàn)噸，通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)后填埋的0.5萬(wàn)噸。全州農(nóng)村中，垃圾能夠集中處理并統(tǒng)一填埋處理的村有147個(gè)，占村莊總數(shù)的43%。

2 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾環(huán)境衛(wèi)生整治中采取的主要措施和成效

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。在今年，海南州出臺(tái)了《城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，明確完成時(shí)限，在海南州范圍內(nèi)全面開展了以實(shí)施“四大行動(dòng)”（城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動(dòng)、農(nóng)牧區(qū)村莊清潔環(huán)境行動(dòng)、旅游景區(qū)景點(diǎn)清潔環(huán)境行動(dòng)、公路交通沿線清潔環(huán)境行動(dòng)）、開展“兩項(xiàng)活動(dòng)”（推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建、推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建）、建立完善“一項(xiàng)機(jī)制”（健全城鄉(xiāng)清潔環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制）為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。

2.2 加強(qiáng)綜合治理，優(yōu)化人居環(huán)境。不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，分別對(duì)各縣縣城環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整、量化、細(xì)化，明確各單位、各部門環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域，并采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)、定時(shí)限等辦法和獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等措施，加大整治力度；嚴(yán)肅查處沿街門店店外經(jīng)營(yíng)、沿街屠宰、亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物、占道洗車、毀壞行道樹等不良行為，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得明顯成效。著力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力實(shí)施改廚、改廁、改圈和“三亂”治理工作，積極組織廣大農(nóng)牧民群眾開展義務(wù)勞動(dòng)，清除鄉(xiāng)村道路、水渠、河道兩岸以及村莊周圍、房前屋后等地方的垃圾；加大規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，防止和治理惡臭氣體；進(jìn)一步健全和完善村規(guī)民約，有效處置亂丟、亂倒、亂堆、亂搭、亂建等不文明行為，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境面貌有效改善。不斷加大旅游景區(qū)和交通環(huán)境清潔工作力度，重點(diǎn)整治了青海湖、龍羊峽、倒淌河、南海殿、文昌廟、賽宗寺等景區(qū)景點(diǎn)亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫、亂吐等“八亂”現(xiàn)象。積極開展公路交通沿線清潔環(huán)境行動(dòng)，清理拆除違章違規(guī)廣告、宣傳欄、破損廣告和宣傳欄；全面清理交通沿線建設(shè)工地生活垃圾、建筑垃圾，整頓亂停亂放施工車輛以及隨意堆放建筑材料等行為，規(guī)范服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、加油站、公共廁所等服務(wù)設(shè)施，為樹立良好的對(duì)外形象和實(shí)現(xiàn)公路交通暢通、整潔、安全、美觀提供了可靠保障。年內(nèi)，海南州累計(jì)出動(dòng)人員4.5萬(wàn)人（次）、車輛1.4萬(wàn)臺(tái)（次），清理垃圾5.3萬(wàn)噸、亂搭亂建219處、露天糞坑32個(gè)、黑臭溝塘36個(gè)，治理亂垛柴草284.8方、亂堆糞土917.5方，疏浚溝渠166.3公里，清理公路兩側(cè)違法違規(guī)廣告牌40個(gè)，養(yǎng)護(hù)公路6000公里，查處私開旅游通道32條。

2.3 立足地區(qū)實(shí)際，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)牧區(qū)保潔長(zhǎng)效機(jī)制是徹底解決農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問(wèn)題的有效途徑之一。海南州將采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，從青海省財(cái)政安排的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等費(fèi)用，形成農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化；組建覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社、寺院的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，將保潔原納入三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程草原管護(hù)公益崗位；優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員選定為村莊環(huán)衛(wèi)保潔員，形成穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊(duì)伍。

3 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾環(huán)境衛(wèi)生整治中存在的問(wèn)題和建議

雖然我州在農(nóng)牧區(qū)垃圾環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中取得了一定的成效，但也存在不少困難和問(wèn)題：一是農(nóng)牧區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重。五縣縣城現(xiàn)有污水處理場(chǎng)處理規(guī)模偏小，滿足不了實(shí)際需求，急需加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能改造。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理難度大，需加大污水處理系統(tǒng)建設(shè)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線、景區(qū)景點(diǎn)和寺院等區(qū)域公共廁所和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足。寺院環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)尚未納入農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目范圍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分村社沒有垃圾填埋場(chǎng)，無(wú)法有效處置生活垃圾。同時(shí)，由于農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)滯后，收集后的垃圾因無(wú)處填埋造成新的污染。已建成的垃圾填埋場(chǎng)距離收集點(diǎn)較遠(yuǎn)，增加了運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。請(qǐng)求省上在農(nóng)牧區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)中予以支持，加大投入力度，特別是在農(nóng)牧區(qū)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)中予以重點(diǎn)傾斜。二是農(nóng)牧區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)緊缺，無(wú)法滿足實(shí)際需要。農(nóng)牧區(qū)環(huán)節(jié)保潔長(zhǎng)效機(jī)制覆蓋全州所有村社后，從省財(cái)政安排的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中用于農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等費(fèi)用無(wú)法滿足實(shí)際需要。同時(shí)，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程草原管護(hù)公益崗位偏少、工資較低。請(qǐng)求省上增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中用于農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理等的費(fèi)用，增加三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程草原管護(hù)公益崗位并提高人員工資標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制正常運(yùn)行。三是歷史遺留的環(huán)境破壞問(wèn)題治理難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是八、九十年代以前由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠、管理不嚴(yán)，加之公路建設(shè)投入不足，導(dǎo)致隨意取料、亂采亂挖現(xiàn)象普遍存在，廢棄料場(chǎng)遍布公路沿線。近年來(lái)，雖然省上曾安排資金進(jìn)行了整治，但由于投資較少，且州縣財(cái)力有限，難以進(jìn)行全面整治恢復(fù)。請(qǐng)求省上在公路沿線廢棄取料場(chǎng)整治方面給予資金支持為盼。