在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策大環(huán)境下，研究發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該再把注意力放在如何壯大集體經(jīng)濟(jì)上，而應(yīng)該及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移到如何帶領(lǐng)群眾增收致富上來，至于集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來解決。

一、村級(jí)集體在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1、管理不規(guī)范。個(gè)別村組集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費(fèi)、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟(jì)收入，但收入太低，有個(gè)別承包者長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)，村、組收取承包費(fèi)困難。個(gè)別村委會(huì)只考慮當(dāng)前，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，土地低價(jià)出租等資源長(zhǎng)期發(fā)包、收入提前消費(fèi)等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動(dòng)局面。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展村辦企業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，而遠(yuǎn)郊的多數(shù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，既無村辦企業(yè)，又無土地（含水面）資源，無自主創(chuàng)收能力，收不抵支。

3、是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會(huì)不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。

4、思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

5、缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

6、整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入不高，村委會(huì)辦公益事業(yè)的能力不強(qiáng)；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會(huì)收入高，發(fā)展較好，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

區(qū)鄉(xiāng)村組各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，把如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入、增加資本積累、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展，作為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的重要課題，認(rèn)真加以研究和解決。通過抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項(xiàng)目、抓效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術(shù)等方面給予幫助，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織“有錢運(yùn)轉(zhuǎn)、有錢辦事”。

2、要解放思想，更新觀念。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一方面是由于昭蘇地處偏遠(yuǎn)，氣候條件惡劣、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識(shí)偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大對(duì)村干部的宣傳力度，通過會(huì)議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，繼續(xù)深化和實(shí)施“三百工程”，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)。

3、優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進(jìn)增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對(duì)可供開發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，同步實(shí)現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制中促進(jìn)增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，多法并舉，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

（作者單位：157035黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)五林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中心）