周勝利　張　磊

隨著軍隊(duì)“脖子以下”改革縱深推進(jìn)，部隊(duì)建設(shè)呈現(xiàn)出了許多新情況、新特點(diǎn)。特別是小機(jī)關(guān)大部隊(duì)，如何積極適應(yīng)新體制、新職能、新使命，充分發(fā)揮營級(jí)黨委的“前沿指揮所”作用，立足自我抓好基層全面建設(shè)，是當(dāng)前一個(gè)很緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

第一，面臨的新特點(diǎn)、新要求、新挑戰(zhàn)

一是部隊(duì)機(jī)關(guān)小部署散，對(duì)轉(zhuǎn)觀念抓自建提出了更高要求。調(diào)整改革后，機(jī)關(guān)變小、部隊(duì)變大、部署變散，運(yùn)行模式、指導(dǎo)形式、抓建方式都發(fā)生了根本性變化，旅機(jī)關(guān)編制精簡縮編后，相當(dāng)于以前一個(gè)團(tuán)機(jī)關(guān)的規(guī)模，而基層編制營級(jí)單位和建制連卻幾乎增加一倍。在機(jī)關(guān)精簡壓縮、工作節(jié)奏加快的情況下，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)面對(duì)面指導(dǎo)基層的力量、精力明顯不足，以往那種開展工作樣樣包干的機(jī)關(guān)“保姆式”工作模式不復(fù)存在，經(jīng)常性的面對(duì)面指導(dǎo)、手把手幫帶也難以落實(shí)，必須更加注重層級(jí)管理、層級(jí)負(fù)責(zé)。絕大多數(shù)工作落實(shí)只能依靠營連抓落實(shí)，營一級(jí)班子的地位作用凸顯，必須立足自身，不等不靠、主動(dòng)作為，立起標(biāo)準(zhǔn)、抓好自建，牢固確立“自己日子自己過”的思想。

二是官兵來源廣成分雜，對(duì)統(tǒng)思想聚合力提出了更高要求。調(diào)整改革后，人員打破原有建制，不少官兵崗位變化、思想變動(dòng)。新組建旅均是由多個(gè)單位合編組建而成，且部分干部和戰(zhàn)士需要調(diào)整崗位、改變專業(yè)。從成分來看，官兵有的來自一線建制連隊(duì)，有的來自機(jī)關(guān)直屬分隊(duì)，各自適應(yīng)的管理模式、抓建思路以及面對(duì)同一事物思想反映等都不盡相同。如何真正把合編轉(zhuǎn)化為合心合力，對(duì)營黨委“一班人”提出了現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

三是崗位專業(yè)多要求高，對(duì)會(huì)組訓(xùn)能指揮提出了更高要求。調(diào)整改革后，專業(yè)越來越精分細(xì)化，面對(duì)編制調(diào)整、人員增加、專業(yè)增多的實(shí)際，營連主官尤其是軍事干部普遍反映“亞歷山大”，對(duì)新專業(yè)、新裝備不會(huì)組訓(xùn)、不會(huì)指揮的現(xiàn)象比較突出。比如，一些單位信息化程度高、專業(yè)性較強(qiáng)，面對(duì)非所學(xué)專業(yè)，一些營連干部只能“靠邊站”；再比如，一些勤務(wù)支援單位的職能任務(wù)由“單純保障”變?yōu)椤氨Ｕ?作戰(zhàn)”，以前部隊(duì)大多數(shù)擔(dān)負(fù)的是純保障任務(wù)，調(diào)整改革后大都以作戰(zhàn)任務(wù)為主、保障任務(wù)為輔，職能轉(zhuǎn)變、任務(wù)調(diào)整、要求更高，營連干部能力素質(zhì)不足的差距逐步顯現(xiàn)，勝任新體制新崗位都還需要一個(gè)培養(yǎng)鍛煉提高的過程。

四是抓建靜態(tài)少動(dòng)態(tài)多，對(duì)把方向控全局提出了更高要求。調(diào)整改革后，動(dòng)態(tài)已成為常態(tài)。就當(dāng)前部隊(duì)情況看，人員高度分散，長期處于動(dòng)中，經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)難度增大，雖然旅有效實(shí)施統(tǒng)籌、加強(qiáng)指導(dǎo)，但主要工作只能依靠營連把全局、抓落實(shí)，這對(duì)營黨委班子提出了更大考驗(yàn)。

第二，需要重點(diǎn)提高的能力

在新的編制體制、運(yùn)行模式下，營一級(jí)要認(rèn)清地位、擺正位置，提高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化自建，具體要提高五種能力。

一是政治領(lǐng)導(dǎo)的能力。從思想上政治上掌握部隊(duì)，是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)，也是各級(jí)黨組織的首要任務(wù)。面對(duì)改革調(diào)整后的新情況、新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)官兵思想帶來的新影響、新沖擊、新變化，營級(jí)黨委必須擔(dān)起抓思想管思想的第一責(zé)任，提高思想政治領(lǐng)導(dǎo)的能力，增強(qiáng)從全局上觀察、思考、分析、解決問題的能力，才能確保營隊(duì)在任何時(shí)候任何情況下始終聽黨話、跟黨走。特別是營班子成員自己要找準(zhǔn)政治站位，具備較強(qiáng)的政治警覺和政治敏銳，能夠匡正糾偏自身和官兵遇到的思想困惑。

二是統(tǒng)籌謀劃的能力。營黨委作為承上啟下的中間層，很大程度上要履行籌劃計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)的職能，要求對(duì)上級(jí)的決策指示和任務(wù)要求，要會(huì)過濾變壓、計(jì)劃安排，把能統(tǒng)的統(tǒng)起來、該分的細(xì)化分解好，讓條條的變成塊塊的、零散的變成集中的、原則的變成具體的，使上下協(xié)調(diào)一致地開展工作。必須懂得統(tǒng)力量、統(tǒng)時(shí)間、統(tǒng)資源。比如，哪名主官擅長什么，哪個(gè)連隊(duì)優(yōu)長是什么，在任務(wù)安排、計(jì)劃工作的時(shí)候就要有所考慮，誰負(fù)責(zé)好些，哪個(gè)單位去好些。

三是貫徹執(zhí)行的能力。營一級(jí)直接面對(duì)連隊(duì)，抓工作落實(shí)最直接、跟蹤督查最便利、處置問題最及時(shí)、掌握情況最快捷，作用發(fā)揮得好壞決定工作成效、建設(shè)水平，要求必須對(duì)連隊(duì)實(shí)施全方位、全過程和全日制的檢查督促，當(dāng)好各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者、抓落實(shí)的檢查監(jiān)督者、連與連之間的關(guān)系協(xié)調(diào)者。對(duì)此，一是要率先執(zhí)行，就是走在其他部隊(duì)的前面，敢于當(dāng)表率、作示范、立標(biāo)桿，起到引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用；二是要科學(xué)執(zhí)行，就是用新思想代替舊觀念、用新思路取代老辦法，不憑主觀想當(dāng)然、盲目蠻干，確保工作有力落實(shí)；三是要按規(guī)執(zhí)行，就是養(yǎng)成按規(guī)矩辦事、按程序辦事的好習(xí)慣，無論是經(jīng)常性工作還是突擊性工作，無論是重大任務(wù)還是日常工作，都行之有據(jù)、合乎規(guī)范。

四是解決問題的能力。營連的主要工作就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這也是衡量一個(gè)基層黨委先進(jìn)與否、能力強(qiáng)不強(qiáng)的重要尺度。隨著部隊(duì)改革的推進(jìn)和社會(huì)環(huán)境的變化，能否立足自我解決問題，是各級(jí)班子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與能力檢驗(yàn)。從基層黨委看，應(yīng)做到“三有”：一有高智商。能夠正確把握政策規(guī)定，準(zhǔn)確理解上級(jí)意圖，拿出可行辦法。二有好情商。能夠正確認(rèn)知情緒，尤其是面臨重大、緊迫、強(qiáng)烈的刺激時(shí)，強(qiáng)化情感管控，迅速調(diào)整處理；注重傾聽他人訴求，善解人意、善待他人；積極掌握溝通技巧，妥善處理人際關(guān)系。三有大膽識(shí)。敢于堅(jiān)持真理，敢于批評(píng)、敢于斗爭；敢于果斷決策，處變不驚，不急躁、不慌亂、不草率，沉著冷靜、堅(jiān)定頑強(qiáng)；敢于大膽創(chuàng)新，不唯書、不唯上，只唯實(shí)。

五是遂行任務(wù)的能力。營作為獨(dú)立的戰(zhàn)斗單元，對(duì)帶領(lǐng)官兵完成作戰(zhàn)等重大任務(wù)的能力要求更高，必須熟練掌握所屬武器裝備性能，學(xué)會(huì)操裝組訓(xùn)、懂得戰(zhàn)技法運(yùn)用，通過演訓(xùn)考核、搶險(xiǎn)救災(zāi)等大項(xiàng)任務(wù)練指揮、練技能、練協(xié)同，不斷提高關(guān)鍵時(shí)刻指揮、協(xié)調(diào)、處置問題的能力。一是要在完成任務(wù)中磨礪能力。把每一項(xiàng)任務(wù)、每一次活動(dòng)當(dāng)作提升思維層次、搞好組織協(xié)調(diào)、鍛煉統(tǒng)籌能力的過程，循環(huán)往復(fù)、日積月累。二是通過不斷總結(jié)提高能力。既總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)又汲取別人的教訓(xùn)，既學(xué)習(xí)歷史的經(jīng)驗(yàn)又總結(jié)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，這樣就能經(jīng)驗(yàn)越來越多、能力越來越強(qiáng)、工作越做越好。

第三，對(duì)提升能力水平的建議

新體制下，營黨委“上承機(jī)關(guān)、下接連隊(duì)，屬于基層、領(lǐng)導(dǎo)基層，身處前沿、幫帶直接”的特點(diǎn)更加凸顯，如何變“中間地帶”為“中堅(jiān)力量”，在“前沿”位置發(fā)揮“前指”作用，提四點(diǎn)建議：

一是把關(guān)口，選準(zhǔn)配強(qiáng)主官隊(duì)伍。軍旅營體制下營主官選配可供選擇余地縮小，對(duì)此，著眼打牢營黨委素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織基礎(chǔ)，抬高建設(shè)起點(diǎn)，設(shè)定三條原則：①逢“進(jìn)”必考。下步定崗定編，對(duì)擬定崗營班子成員實(shí)施普考，突出專業(yè)資格，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，透明考用結(jié)果，對(duì)軍事訓(xùn)練成績不達(dá)標(biāo)、民主評(píng)議不過關(guān)的“一票否決”。②優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以營指揮員“五會(huì)”和營參謀人員“四項(xiàng)技能”能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立營黨委成員任職準(zhǔn)入和優(yōu)化配置機(jī)制，有計(jì)劃抓好跨兵種（專業(yè)）鍛煉，力爭營黨委成員覆蓋營主戰(zhàn)專業(yè)，合成營營長至少精通2種主戰(zhàn)專業(yè)、熟悉1種支援保障專業(yè)。③五湖四海。充分考慮地域、單位等來源情況，各旅抓好營連主官針對(duì)性調(diào)整配備，營黨委成員來自同一省份的不宜超過40%，旅內(nèi)部無法調(diào)整的由集團(tuán)軍作出調(diào)整。

二是真放權(quán)，讓營黨委主動(dòng)作為。責(zé)權(quán)統(tǒng)一則工作順暢，有責(zé)無權(quán)就會(huì)工作艱難。要通過區(qū)分教育、管理職責(zé)，明確推薦、使用權(quán)限等，讓營黨委真正享有應(yīng)有權(quán)利、履行應(yīng)有職責(zé)、調(diào)動(dòng)內(nèi)在動(dòng)力。根據(jù)相關(guān)法規(guī)文件和工作實(shí)踐，應(yīng)保證營黨委享有以下九種權(quán)利：“雙爭”評(píng)比和士兵提干、學(xué)兵選送、士官選晉的推薦權(quán)；連排職干部調(diào)整使用的建議權(quán)；骨干的調(diào)整任免權(quán)；士兵休假、發(fā)展黨（團(tuán)）員的審批權(quán)；士兵和連排職干部的嘉獎(jiǎng)權(quán)；士兵在營范圍內(nèi)的調(diào)整使用權(quán)；士兵行政嚴(yán)重警告、排職干部行政警告的處分權(quán)；日常工作的安排權(quán)和業(yè)余時(shí)間的支配權(quán)；對(duì)本單位伙食管理的自主權(quán)。

三是重培養(yǎng)，提高班子抓建能力。著眼實(shí)現(xiàn)集聚軍旅營三級(jí)幫建力量與發(fā)揮層級(jí)幫建功能的有機(jī)結(jié)合，用好三個(gè)抓手：①規(guī)劃牽引。制定專業(yè)素養(yǎng)長期培養(yǎng)規(guī)劃，以專業(yè)訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定、軍政互換復(fù)合培養(yǎng)、選準(zhǔn)苗子送學(xué)培訓(xùn)、建立專業(yè)人才庫等為抓手，大抓營班子專業(yè)化素養(yǎng)升級(jí)。②常態(tài)幫帶。制定旅班子掛鉤幫帶、機(jī)關(guān)科連掛鉤方案計(jì)劃，堅(jiān)持每月一次談心幫帶理思路，每季一次任務(wù)部署促落實(shí)，半年一次量化評(píng)比查不足，每年一次雙向講評(píng)聚合力。③創(chuàng)先爭優(yōu)。每年集中組織政工干部崗位練兵考核比武，結(jié)合“雙爭”評(píng)選，表彰先進(jìn)基層黨組織、基層建設(shè)先進(jìn)營（連）標(biāo)兵，挖掘宣揚(yáng)營一級(jí)單位、黨委和主官典型，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。

四是減壓力，傾心服務(wù)排憂解難。新編制體制下，工作快節(jié)奏、滿負(fù)荷，營班子干部工作壓力更大。對(duì)此，要做好減壓減負(fù)工作，讓營班子輕松上陣，重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是“減負(fù)”。在籌劃部署上做好“統(tǒng)”的工作，在安排布置上做好“合”的工作，下決心減少“五多”，為基層按綱自建排除干擾，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。二是“分責(zé)”。旅黨委機(jī)關(guān)做到“三多三少”，即多給鼓勵(lì)、少唱黑臉，多查自身、少糾基層，多些幫帶、少些責(zé)備，注重從黨委機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作統(tǒng)籌、指導(dǎo)幫帶上查找問題，為營黨委營造寬松氛圍。三是“暖心”。營班子干部大多處于戀愛婚姻期、生活負(fù)重期，各種現(xiàn)實(shí)問題、矛盾困難的“后拉力”較大。對(duì)此，要堅(jiān)持想在前面、落在實(shí)處，主動(dòng)關(guān)心解決其生活困難，為其履職盡責(zé)、奉獻(xiàn)作為減少后顧之憂。