袁 濤

學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)防交通法》扎實(shí)推進(jìn)鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練工作

袁 濤

《國(guó)防交通法》頒布施行后，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)范國(guó)防交通活動(dòng)方面提供了強(qiáng)有力的法律保障。學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)防交通法》，充分領(lǐng)會(huì)其精神內(nèi)涵，依法按綱有效開(kāi)展鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練工作，強(qiáng)化訓(xùn)練保障，完善施訓(xùn)機(jī)制，抓好訓(xùn)練評(píng)估，開(kāi)展訓(xùn)法創(chuàng)新，對(duì)落實(shí)戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)、提升戰(zhàn)備訓(xùn)練質(zhì)量具有重要意義。

軍事法制 國(guó)防交通法 戰(zhàn)備訓(xùn)練 鐵路

《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》（簡(jiǎn)稱《國(guó)防交通法》），自2017年1月1日頒布施行以來(lái)，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法規(guī)范國(guó)防交通活動(dòng)，特別是在貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略中，組織開(kāi)展鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練提供了強(qiáng)有力的法律保障，鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法按綱施訓(xùn)工作步入了法制化軌道。

科學(xué)統(tǒng)籌 精心準(zhǔn)備

充分領(lǐng)會(huì)法律精神。《國(guó)防交通法》是黨的十八大以來(lái)的第一部國(guó)防軍事立法，是深入貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的第一部重要法律，也是我國(guó)國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展的重要里程碑。作為國(guó)有大型鐵路運(yùn)輸企業(yè)，在貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》過(guò)程中，要有針對(duì)性地開(kāi)展靈活多樣的宣傳貫徹活動(dòng)，廣泛運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體進(jìn)行全方位、多視角、分層次的普法宣傳教育，使廣大干部、職工充分領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)其高度的權(quán)威性、約束性和可操性，發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，積極開(kāi)展與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)相結(jié)合的戰(zhàn)備訓(xùn)練，運(yùn)用法制思維和法制方式扎實(shí)推動(dòng)鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練工作,提高鐵路戰(zhàn)備保障力量執(zhí)行戰(zhàn)略投送任務(wù)的能力。

精心編制訓(xùn)練方案。依據(jù)《國(guó)防交通法》規(guī)定，承擔(dān)戰(zhàn)略投送支援任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)編組人員和裝備，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施預(yù)案。以鐵路戰(zhàn)備保障任務(wù)需求為牽引，與運(yùn)輸生產(chǎn)緊密結(jié)合，精心謀劃，合理編制鐵路各專業(yè)的年度訓(xùn)練方案。在編制方案的具體細(xì)節(jié)上，嚴(yán)格遵循鐵路專業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，著重優(yōu)化組織指揮、技術(shù)流程、人員編配、裝備調(diào)動(dòng)、戰(zhàn)備物資器材儲(chǔ)運(yùn)和安全防控等方案，確保訓(xùn)練方案的時(shí)效性、可操性和安全性。特別是編制高鐵線路、重要橋梁隧道搶修等高難科目訓(xùn)練方案時(shí)，要與鐵路建設(shè)部門密切配合，通力協(xié)作，探尋高、難、險(xiǎn)科目的搶修訓(xùn)練機(jī)理，實(shí)踐新型聯(lián)合組訓(xùn)模式，摸索具有前瞻性科目的訓(xùn)練方案。

堅(jiān)持理論引領(lǐng)實(shí)踐。理論是行動(dòng)的指南，要把專業(yè)理論研究作為破解訓(xùn)練難題、提高訓(xùn)練質(zhì)量的重要抓手。圍繞新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練的總體要求，以訓(xùn)練實(shí)踐為基礎(chǔ)，以實(shí)戰(zhàn)化需求為目標(biāo)，依托專業(yè)技術(shù)骨干和科研院所專家的理論支撐和實(shí)踐依據(jù)，認(rèn)真研究鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練的新課題、新特點(diǎn)和新規(guī)律，研究在實(shí)戰(zhàn)化條件下實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度、快速度的鐵路戰(zhàn)略投送的方法與對(duì)策。找準(zhǔn)“短板”，破解矛盾，努力構(gòu)建和完善鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練的組織體系、內(nèi)容體系、組訓(xùn)方法、評(píng)估體系、保障方式和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以理論突破引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。

強(qiáng)化保障 確保成效

強(qiáng)化訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《國(guó)防交通法》規(guī)定，企（事）業(yè)單位用于開(kāi)展國(guó)防交通日常工作的合理支出，列入本單位預(yù)算，計(jì)入成本；參加訓(xùn)練、演練的國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍人員的生活福利待遇，參照民兵參加軍事訓(xùn)練的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是鐵路戰(zhàn)備保障隊(duì)伍開(kāi)展訓(xùn)練的責(zé)任主體，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)列入單位預(yù)算就有了法律依據(jù)。隨著交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式多樣化和投資主體多元化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)防利益的關(guān)系更加復(fù)雜，矛盾突出?！秶?guó)防交通法》的出臺(tái)，在法律上明確了國(guó)防交通活動(dòng)中的各方利益關(guān)系，確保了鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練依法組織開(kāi)展。

強(qiáng)化物資器材保障。依據(jù)《國(guó)防交通法》規(guī)定，承擔(dān)戰(zhàn)略投送支援任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)編組人員和裝備。強(qiáng)大的物資器材保障能力是戰(zhàn)備訓(xùn)練落實(shí)、訓(xùn)練質(zhì)量提升的重要前提。鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練科目多，所需物資器材種類繁雜，從重型裝備如救援吊車、熱備內(nèi)燃機(jī)車到小微裝備如反光防護(hù)服、煙霧彈等，物資器材保障范圍廣、難度大。為保障好戰(zhàn)備訓(xùn)練，尤其是戰(zhàn)備應(yīng)急科目的訓(xùn)練，物資器材保障應(yīng)當(dāng)走精確化保障之路，按照具體的訓(xùn)練科目確定技術(shù)規(guī)范、目的和要求，采用工程化、科學(xué)化的方式管理物資器材，在儲(chǔ)備、運(yùn)輸和使用等方面加大研究力度，降低物資器材全壽命費(fèi)用，提高物資器材保障效益，從而實(shí)現(xiàn)物資器材保障方式、手段的跨越式發(fā)展，為戰(zhàn)備訓(xùn)練提供有力保障。

強(qiáng)化技術(shù)安全保障。針對(duì)鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練安全管控難、事故征候多、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的問(wèn)題，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)層面的安全保障尤為重要。加強(qiáng)安全教育、嚴(yán)格落實(shí)安全防控措施，突出提前預(yù)防、動(dòng)態(tài)管控，做到人防和技防相結(jié)合，為戰(zhàn)備訓(xùn)練提供強(qiáng)有力的技術(shù)安全保障。在戰(zhàn)備訓(xùn)練前，組織技術(shù)安全培訓(xùn)和安全心理疏導(dǎo)排查；在訓(xùn)練過(guò)程中，把牢關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的安全關(guān)；在全過(guò)程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，抓住技術(shù)安全的特點(diǎn)規(guī)律，努力查找安全隱患，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，杜絕戰(zhàn)備訓(xùn)練中的安全隱患，提升戰(zhàn)備訓(xùn)練的安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)戰(zhàn)備訓(xùn)練實(shí)效。

評(píng)估總結(jié) 創(chuàng)新訓(xùn)法

抓好訓(xùn)練評(píng)估總結(jié)。抓好戰(zhàn)備訓(xùn)練的評(píng)估總結(jié)，充分發(fā)揮其杠桿作用，按照實(shí)戰(zhàn)化要求科學(xué)量化各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，確定評(píng)估對(duì)象、內(nèi)容、條件和標(biāo)準(zhǔn)，做出嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的訓(xùn)練評(píng)估總結(jié)，推動(dòng)戰(zhàn)備訓(xùn)練質(zhì)量的提升。特別是針對(duì)訓(xùn)練過(guò)程中出現(xiàn)的異情與故障，新裝備運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，以及在復(fù)雜環(huán)境下出現(xiàn)的技術(shù)障礙和安全隱患等，都要作為重點(diǎn)研究解決的“短板”問(wèn)題。通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、實(shí)驗(yàn)論證來(lái)尋求技術(shù)突破，以充實(shí)完善戰(zhàn)備訓(xùn)練方案。同時(shí)，進(jìn)一步完備訓(xùn)練評(píng)估指標(biāo)體系，夯實(shí)訓(xùn)練評(píng)估總結(jié)工作的基礎(chǔ)。

完善依法施訓(xùn)機(jī)制。依據(jù)《國(guó)防交通法》規(guī)定，國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍由企（事）業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定組建；國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，組織相關(guān)企（事）業(yè)單位開(kāi)展國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍的訓(xùn)練、演練。鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練科目多、標(biāo)準(zhǔn)高、實(shí)施難度大，單靠哪一級(jí)或哪個(gè)部門都不行。所以，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須依法組建國(guó)防交通保障隊(duì)伍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范訓(xùn)練秩序，完善依法施訓(xùn)機(jī)制。健全訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，針對(duì)具體的戰(zhàn)備訓(xùn)練科目成立領(lǐng)導(dǎo)指揮小組和各專業(yè)保障小組，負(fù)責(zé)擬制計(jì)劃、組織實(shí)施和評(píng)估總結(jié)。嚴(yán)格訓(xùn)練監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)所屬訓(xùn)練活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格按大綱要求落實(shí)參訓(xùn)率，保證訓(xùn)練質(zhì)量；在訓(xùn)練過(guò)程中，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

開(kāi)展訓(xùn)法創(chuàng)新研究。要突出鐵路建設(shè)發(fā)展中的新知識(shí)、新理論、新裝備、新技能訓(xùn)練，重點(diǎn)以訓(xùn)練創(chuàng)新來(lái)檢驗(yàn)國(guó)防交通保障方案中的技術(shù)措施和組織措施。采取區(qū)分層次、分類指導(dǎo)的辦法，科學(xué)編組戰(zhàn)備保障隊(duì)伍，充分發(fā)揮局、段兩級(jí)專業(yè)骨干和設(shè)備供應(yīng)方的技術(shù)支持作用，因人因地分組施訓(xùn)，不搞“一刀切”。采取逐級(jí)組訓(xùn)、規(guī)模適當(dāng)、循序漸進(jìn)、規(guī)范實(shí)施的方法，打破常規(guī)，突破現(xiàn)狀，把車間自訓(xùn)、站段集訓(xùn)、路局聯(lián)訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，廣泛運(yùn)用自學(xué)、授課、演示、研討、作業(yè)、排故障等方式組織訓(xùn)練，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容和質(zhì)量的嚴(yán)格落實(shí)，逐步走開(kāi)鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化的新路子。

E23

A

1002-4484（2017）08-0076-03

作者：袁濤，南昌鐵路局戰(zhàn)備辦公室，高級(jí)工程師

胡東霞）