宗先貴 魏崇輝

加強(qiáng)軍民融合 著力提升國家航空領(lǐng)域戰(zhàn)略投送能力

宗先貴 魏崇輝

《國防交通法》明確指出，國家要以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量。航空投送作為國家戰(zhàn)略投送體系的組成部分，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)整體籌劃，深挖厚植民用航空資源潛力，探索動(dòng)員方法，從根本上提升國家航空領(lǐng)域戰(zhàn)略投送能力。

國防交通 軍民融合 民航 戰(zhàn)略投送能力

作者：宗先貴，南京陸軍指揮學(xué)院國防動(dòng)員系副主任，大校；魏崇輝，南京陸軍指揮學(xué)院國防動(dòng)員系博士研究生，中校

《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》）明確指出，國家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國防運(yùn)輸提供有效支持。航空戰(zhàn)略投送具有遠(yuǎn)程、高效、快速的特點(diǎn)，是國家戰(zhàn)略投送能力的重要組成部分。貫徹落實(shí)《國防交通法》的精神，必須充分挖掘民用航空資源潛力，大力推進(jìn)航空領(lǐng)域軍民融合建設(shè)，形成寓軍于民的投送力量體系，著力提升國家航空領(lǐng)域戰(zhàn)略投送能力。

整體籌劃航空領(lǐng)域戰(zhàn)略投送能力建設(shè)

將航空建設(shè)納入國防交通運(yùn)輸發(fā)展總體規(guī)劃。航空建設(shè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須長期、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。在民用航空領(lǐng)域嵌入戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，必須在國家層面上把航空建設(shè)納入國防交通運(yùn)輸發(fā)展的總體規(guī)劃。目前，由于缺少整體籌劃，我國大部分機(jī)場與鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)銜接性還不強(qiáng)，連接機(jī)場與車站、部隊(duì)駐地的高速鐵路、高速公路比例還不高，影響鐵路、公路、空運(yùn)整體戰(zhàn)略投送效能。航空戰(zhàn)略投送建設(shè)應(yīng)寓于國家交通事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃之中，著眼未來發(fā)展，科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，寓軍于民，不斷完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在增強(qiáng)整體航空運(yùn)輸能力的過程中提升國家戰(zhàn)略投送水平。

軍地聯(lián)合規(guī)劃國家航空戰(zhàn)略投送體系。航空領(lǐng)域技術(shù)復(fù)雜，投送能力建設(shè)投資大、周期長、體系性要求高，僅靠軍隊(duì)自身力量難以完成，必須廣泛利用民用資源，軍民一體建設(shè)國家航空戰(zhàn)略投送體系。新形勢下，戰(zhàn)爭形態(tài)變化對航空戰(zhàn)略投送提出了新的要求，投送對象從零散的、小批量人員運(yùn)輸，發(fā)展為整建制部隊(duì)輸送和大型、重型裝備運(yùn)輸。為高效利用軍民航空資源，必須由軍事部門和民航管理部門、相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)一起，綜合考慮成本與效益、需求與可行的關(guān)系，聯(lián)合規(guī)劃軍民一體的航空戰(zhàn)略投送體系建設(shè)。根據(jù)軍事斗爭總體投送需求和軍隊(duì)自身航空投送能力，明確民用航空力量遂行軍事戰(zhàn)略投送任務(wù)的力量規(guī)模；結(jié)合民用航空運(yùn)輸行業(yè)的自身發(fā)展實(shí)際和特色優(yōu)勢，協(xié)調(diào)用于承擔(dān)戰(zhàn)略投送任務(wù)的具體單位、裝備型號(hào)、空（地）勤人員數(shù)量及質(zhì)量等具體指標(biāo)，協(xié)調(diào)和解決力量使用的重大問題；建立軍地職責(zé)明確、權(quán)利義務(wù)相平衡的各項(xiàng)制度，杜絕多頭管理、重復(fù)建設(shè)、推諉扯皮等現(xiàn)象，使國家投入實(shí)現(xiàn)最大的國防效益。

推進(jìn)民用航空領(lǐng)域貫徹國防需求的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。國家在制定民航發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要將軍航和民航一并考慮、總體規(guī)劃、融合發(fā)展，推進(jìn)民用航空領(lǐng)域貫徹國防需求的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。具體包括：民航機(jī)場建設(shè)要與軍隊(duì)機(jī)場建設(shè)有機(jī)銜接，就是在民航機(jī)場布局上要統(tǒng)籌規(guī)劃，力求建設(shè)覆蓋面廣、疏密適度，既符合民航發(fā)展要求又兼顧未來戰(zhàn)爭需要的戰(zhàn)場航空交通網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整飛機(jī)結(jié)構(gòu)，增加大型貨機(jī)數(shù)量，通過政策引導(dǎo)和強(qiáng)制規(guī)范，幫助民用航空運(yùn)輸企業(yè)克服“重客輕貨”思想，提高遂行軍事任務(wù)的能力；民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮戰(zhàn)時(shí)需要，將航空軍事運(yùn)輸要素適時(shí)嵌入民航基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的改造和新建之中，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場交通設(shè)施與國家航空運(yùn)輸設(shè)施的同步發(fā)展，等等。

厚植民用航空戰(zhàn)略投送潛力

著眼國防和經(jīng)濟(jì)雙重需要引進(jìn)和自主研發(fā)航空運(yùn)輸裝備。當(dāng)前，我國航空載運(yùn)裝備的載運(yùn)能力整體偏弱，大型運(yùn)輸機(jī)和中型以上的運(yùn)輸直升機(jī)數(shù)量較少，是制約國家航空戰(zhàn)略投送能力的“瓶頸”。航空運(yùn)輸裝備技術(shù)含量高，其研制和引進(jìn)的過程較長，擴(kuò)大運(yùn)輸機(jī)數(shù)量規(guī)模、提高整體戰(zhàn)略投送能力，必須走自主發(fā)展和引進(jìn)吸收同步推進(jìn)的道路。自主研發(fā)國產(chǎn)航空運(yùn)輸裝備，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，可帶動(dòng)各型航空裝備的全面發(fā)展；通過引進(jìn)外國先進(jìn)的航空運(yùn)輸裝備，能短時(shí)間改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加速戰(zhàn)略投送能力的形成。要充分發(fā)揮兩種方式的各自優(yōu)長，根據(jù)戰(zhàn)略形勢合理決策。在引進(jìn)貨機(jī)方面，國家應(yīng)引導(dǎo)航空企業(yè)同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)和軍事效益，在經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，履行國防義務(wù)，根據(jù)戰(zhàn)略投送的需要大力引進(jìn)承重能力強(qiáng)、艙門尺寸大的大中型貨機(jī)。同時(shí)，國家應(yīng)加快重型運(yùn)輸機(jī)后續(xù)機(jī)型以及國產(chǎn)新型重型通用直升機(jī)的研制進(jìn)度，并增加在區(qū)域性骨干機(jī)場的配備，力爭在較短時(shí)間內(nèi)，具備大型裝備物資大批量投送的能力。

改進(jìn)和提升民用運(yùn)輸機(jī)的軍事適應(yīng)性。充分利用民用運(yùn)輸機(jī)資源，通過加裝、改造等技術(shù)手段，提高運(yùn)輸性能，增強(qiáng)續(xù)航能力，提升其軍事適應(yīng)性，是各國迅速提升戰(zhàn)略投送能力的通行做法。近年來，國內(nèi)一些航空公司正醞釀將一些使用時(shí)間較長、型號(hào)老舊的客機(jī)改為貨機(jī)，這為民航飛機(jī)軍事適用性發(fā)展提供了機(jī)遇。依據(jù)飛機(jī)結(jié)構(gòu)安全性、技術(shù)指標(biāo)最大化、運(yùn)輸范圍合理化等原則，采取擴(kuò)大貨艙門尺寸、加強(qiáng)主貨艙地板、設(shè)置貨物處理系統(tǒng)及系留裝置等技術(shù)措施，可擴(kuò)大民航飛機(jī)軍事運(yùn)輸適用性。初步計(jì)算結(jié)果表明，客機(jī)改裝為貨機(jī)后，可裝運(yùn)我軍數(shù)十類通用裝備和上百種后勤裝備，基本上滿足航空戰(zhàn)略投送需要，可作為軍用運(yùn)輸機(jī)的有力補(bǔ)充。

提升民航機(jī)場遂行戰(zhàn)略投送任務(wù)的綜合保障能力。目前，民航機(jī)場普遍存在大型專用裝卸設(shè)備不足、型號(hào)單一、功能不強(qiáng)、配備不全、機(jī)動(dòng)性差、兼容性弱等問題。在遂行戰(zhàn)略投送等重大任務(wù)時(shí)，裝備的裝卸要靠臨時(shí)抽組人員，采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，降低了戰(zhàn)略投送裝（卸）載效率。為此，民航機(jī)場在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)時(shí)，要明確規(guī)定由交通運(yùn)輸和空軍有關(guān)人員參加認(rèn)證，充分考慮保障重裝備裝卸和大部隊(duì)空運(yùn)的需要，重點(diǎn)發(fā)展新型專用裝卸裝備和設(shè)備，如升降機(jī)平臺(tái)、貨物集裝箱、便攜式登機(jī)梯等機(jī)械設(shè)備。提升民航機(jī)場戰(zhàn)略投送組織管理信息化水平，按照基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力要求，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的聯(lián)通性和融合性，加強(qiáng)民用航空戰(zhàn)略投送體系信息集成，將全維戰(zhàn)場內(nèi)的各類作戰(zhàn)要素與航空戰(zhàn)略投送的各類要素緊密融合在一起，實(shí)現(xiàn)從裝載到運(yùn)輸再到卸載的一體化，實(shí)現(xiàn)信息要素、投送平臺(tái)等無縫鏈接，形成通過整體結(jié)構(gòu)性融合產(chǎn)生整體大于部分之和的系統(tǒng)增值效應(yīng)，使航空戰(zhàn)略投送能夠快節(jié)奏地展開與實(shí)施，確保具有較強(qiáng)的綜合保障能力。

探索民航后備力量建設(shè)和動(dòng)員方法

優(yōu)化民航系統(tǒng)后備力量的建設(shè)管理。當(dāng)前，與國外民航后備力量相比，我建立的戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)無論是在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，還是在管理使用上，都存在一些亟須解決的矛盾和問題。為此，要充分利用當(dāng)前預(yù)備役部隊(duì)和民兵深化改革的契機(jī)，繼續(xù)優(yōu)化民航系統(tǒng)后備力量編組結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的編組規(guī)模，綜合考慮跨區(qū)跨境戰(zhàn)略投送的需求，結(jié)合任務(wù)進(jìn)行布局規(guī)劃。以國有大中型航空公司為骨干，積極吸引其他所有制類型的航空公司參與。創(chuàng)新在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)成建制建設(shè)后備力量的途徑，探索軍隊(duì)出資購買，交地方民航公司使用管理等建設(shè)方法，形成軍民互利、互惠共贏的局面。

多管齊下提升民航后備力量戰(zhàn)備水平。嚴(yán)格落實(shí)軍委推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的有關(guān)指示精神，依據(jù)《軍隊(duì)聯(lián)合投送訓(xùn)練規(guī)定》，組織民航戰(zhàn)略投送機(jī)隊(duì)和軍隊(duì)建制航空投送力量共同參與聯(lián)合投送運(yùn)用和訓(xùn)練，推進(jìn)建立常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制，并納入聯(lián)合投送訓(xùn)練年度計(jì)劃。積極探索戰(zhàn)時(shí)軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)共同實(shí)施指揮的具體流程、協(xié)同辦法和應(yīng)急措施，以及物資裝卸、空地轉(zhuǎn)運(yùn)、組織協(xié)調(diào)、軍用機(jī)場保障民航飛機(jī)起降的程序規(guī)范，提升民航后備力量戰(zhàn)備水平，在運(yùn)輸機(jī)絕對數(shù)量沒有增加的情況下，增強(qiáng)航空戰(zhàn)略投送能力。近年來，民航執(zhí)行撤僑援外、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人道主義救援等軍事任務(wù)不斷增加，積累了航空戰(zhàn)略投送經(jīng)驗(yàn)。民航系統(tǒng)后備力量應(yīng)在平時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)踐中，充分借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，探索通過轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、轉(zhuǎn)入遂行任務(wù)狀態(tài)、實(shí)行等級(jí)動(dòng)員等方法，提高快速響應(yīng)能力。

著眼解決矛盾問題完善民航后備力量動(dòng)員政策法規(guī)。從目前情況看，來源于軍隊(duì)的投送任務(wù)規(guī)模小、隨機(jī)性大，相對而言經(jīng)濟(jì)利益較少。由于國家對民航企業(yè)遂行軍事任務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助補(bǔ)償政策還不完善，一定程度上影響了民航企業(yè)參與這類行動(dòng)的積極性。應(yīng)根據(jù)《國防交通法》中“國家鼓勵(lì)公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策和經(jīng)費(fèi)支持”的規(guī)定，完善民用航空企業(yè)戰(zhàn)略投送專門政策法規(guī)，加強(qiáng)在民航貨機(jī)軍用裝載標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和設(shè)立民航后備力量建設(shè)基金等方面的立法，通過國家立法不斷加快國家航空戰(zhàn)略投送力量建設(shè)步伐。

[1] 崔東民，汪洋，孫成城．著眼我軍使命任務(wù)拓展需要，大力加強(qiáng)航空戰(zhàn)略投送能力建設(shè)．國防交通[J]．2015（4）.

[2] 董連山．基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)研究[M]．北京：國防大學(xué)出版社，2012．

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2017）03-0033-03