謝 亮

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，要加快作戰(zhàn)、后勤和裝備保障建設(shè)。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力建設(shè)，是作戰(zhàn)保障建設(shè)的重要組成部分，制約著戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提升。當(dāng)前，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制已經(jīng)建立，但從運(yùn)行效果看，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力與習(xí)主席“能打仗、打勝仗”的要求仍有較大差距，在指揮信息系統(tǒng)、訓(xùn)練、法規(guī)建設(shè)和人才培養(yǎng)上還有提升空間，需多措并舉加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力建設(shè)，為聯(lián)合作戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的作戰(zhàn)保障支撐。

一、完善指揮信息系統(tǒng)

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)的不斷應(yīng)用，C4ISR等指揮信息系統(tǒng)在軍隊(duì)得到了廣泛運(yùn)用，徹底將指揮信息系統(tǒng)推向了指揮效能倍增器的重要地位。戰(zhàn)區(qū)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，作戰(zhàn)保障指揮任務(wù)重、難度大，指揮的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性要求高。僅強(qiáng)調(diào)提高各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的謀略能力和指揮水平，已經(jīng)不能滿足對(duì)作戰(zhàn)保障指揮能力的需要，還必須不斷完善指揮信息系統(tǒng)，以此提高指揮能力。

完善信息系統(tǒng)功能。要圍繞戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障提供信息、安全防護(hù)、開(kāi)辟通路、維護(hù)秩序的基本功能，全面完善指揮信息系統(tǒng)的作戰(zhàn)保障功能建設(shè)。構(gòu)建具備偵察情報(bào)、預(yù)警探測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、氣象水文和情報(bào)融合功能的情報(bào)信息系統(tǒng)；構(gòu)建具備數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗、信息安全防護(hù)和電磁頻譜管制功能的通信信息系統(tǒng)；構(gòu)建具備任務(wù)規(guī)劃、綜合態(tài)勢(shì)形成、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)管理、領(lǐng)航（空中指揮專用）和彈道與諸元計(jì)算（常導(dǎo)指揮專用）功能的咨詢服務(wù)信息系統(tǒng)；構(gòu)建具備工程偽裝、核生化防護(hù)、警戒警衛(wèi)和聯(lián)合搜救指揮功能的防護(hù)與工程保障信息系統(tǒng)；構(gòu)建具備陸、海、空戰(zhàn)場(chǎng)管制指揮功能的管制信息系統(tǒng)。

提高信息系統(tǒng)適用性。以軍民融合發(fā)展為主要途徑，以指揮平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)為建設(shè)重心，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的指揮信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用多種信息防護(hù)和安全保密措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，提高指揮信息系統(tǒng)防滲透、防干擾、防攻擊能力，以應(yīng)對(duì)敵電子偵察、干擾、網(wǎng)絡(luò)攻擊和設(shè)施摧毀對(duì)作戰(zhàn)保障指揮的影響。提高指揮信息系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)，配備適應(yīng)野戰(zhàn)需要的運(yùn)載工具，以適應(yīng)作戰(zhàn)保障在高溫、高寒、高空和高壓等惡劣情況下的指揮需要，提高信息化戰(zhàn)場(chǎng)條件下使用指揮信息系統(tǒng)進(jìn)行作戰(zhàn)保障指揮的適用性。

深化信息系統(tǒng)交鏈。統(tǒng)一信息系統(tǒng)交鏈標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建成使用的作戰(zhàn)保障專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行改造，未建成的信息系統(tǒng)要嚴(yán)格遵照交鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保消融系統(tǒng)交鏈“瓶頸”。統(tǒng)一構(gòu)建信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)鏈，使指揮信息系統(tǒng)延伸至各作戰(zhàn)保障專業(yè)系統(tǒng)，使情報(bào)信息系統(tǒng)獲取的實(shí)時(shí)敵情、氣象水文情況、測(cè)繪導(dǎo)航信息，核生化防護(hù)系統(tǒng)偵測(cè)到的核武器使用情況和領(lǐng)航系統(tǒng)計(jì)算的我方戰(zhàn)機(jī)飛行參數(shù)等作戰(zhàn)保障信息能夠直接上傳至指揮信息系統(tǒng)，確保戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障信息自上而下全程貫通，實(shí)現(xiàn)指揮信息系統(tǒng)與作戰(zhàn)保障專業(yè)系統(tǒng)的緊密交鏈，提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮效率。

二、加強(qiáng)作戰(zhàn)保障指揮訓(xùn)練

戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮訓(xùn)練，是以指揮信息系統(tǒng)為依托，以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員、作戰(zhàn)保障相關(guān)部門和要素為主要訓(xùn)練對(duì)象，以提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力為目的的軍事訓(xùn)練活動(dòng)。信息技術(shù)的不斷發(fā)展，雖然為作戰(zhàn)保障指揮提供了豐富的物質(zhì)手段，但指揮水平不可能僅僅依靠技術(shù)的提升就取得進(jìn)步，人的因素始終起著決定性作用。只有依靠科學(xué)合理的指揮訓(xùn)練，才能充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高作戰(zhàn)保障指揮能力。

扎實(shí)抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練。要扎實(shí)抓好理論學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合戰(zhàn)區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮相關(guān)理論，打牢指揮訓(xùn)練的理論基礎(chǔ)；要熟練掌握作戰(zhàn)保障指揮程序，主要圍繞理解上級(jí)意圖、明確作戰(zhàn)保障需求、擬制優(yōu)選作戰(zhàn)保障方案，制定作戰(zhàn)保障計(jì)劃、下達(dá)作戰(zhàn)保障指示、檢查作戰(zhàn)保障準(zhǔn)備情況等環(huán)節(jié)展開(kāi)；要從嚴(yán)從難組織訓(xùn)練，在日常訓(xùn)練中，要不失時(shí)機(jī)地制造困局、危局，設(shè)置多種可能情況，錘煉指揮員的臨機(jī)決策能力。

注重落實(shí)體系聯(lián)訓(xùn)。要抓好戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮體系全指揮層次、全指揮要素、全指揮過(guò)程的訓(xùn)練，不僅要訓(xùn)各級(jí)指揮信息系統(tǒng)的開(kāi)設(shè)、訓(xùn)各類指揮所的編組展開(kāi)，還要訓(xùn)如何運(yùn)用指揮信息系統(tǒng)進(jìn)行全過(guò)程的作戰(zhàn)保障指揮。要盡可能依托模擬仿真訓(xùn)練系統(tǒng)，在網(wǎng)上組織，各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)異地同步實(shí)施。要重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)訓(xùn)練，提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力。

完善訓(xùn)練考評(píng)機(jī)制。要積極探索信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)保障指揮訓(xùn)練的特點(diǎn)和規(guī)律，制定好作戰(zhàn)保障指揮訓(xùn)練的法規(guī)制度，把訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟、考核標(biāo)準(zhǔn)等確定下來(lái)，形成與作戰(zhàn)指揮訓(xùn)練、作戰(zhàn)保障訓(xùn)練配套銜接的訓(xùn)練法規(guī)體系。要科學(xué)構(gòu)設(shè)具備量化分析和精準(zhǔn)評(píng)估功能的作戰(zhàn)保障指揮訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)估體系，圍繞作戰(zhàn)保障指揮的實(shí)際，拿出便捷可靠、實(shí)用可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用考核評(píng)估引領(lǐng)作戰(zhàn)保障指揮訓(xùn)練的落實(shí)。

三、健全作戰(zhàn)保障法規(guī)制度

當(dāng)前信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)作戰(zhàn)保障提出了極高的要求，高度權(quán)威的作戰(zhàn)保障指揮法規(guī)制度，是有效指揮作戰(zhàn)保障行動(dòng)的重要保證。加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮法規(guī)制度建設(shè)，有助于確定作戰(zhàn)保障指揮職責(zé)和權(quán)限，有助于明確作戰(zhàn)保障指揮關(guān)系，有助于規(guī)范作戰(zhàn)保障指揮活動(dòng)，有助于確保作戰(zhàn)保障指揮的規(guī)范性，有助于落實(shí)作戰(zhàn)保障指揮訓(xùn)練，有助于保證作戰(zhàn)保障指揮的連續(xù)穩(wěn)定。

內(nèi)容完整。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮相關(guān)法規(guī)制度，主要包含戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮的任務(wù)與要求；作戰(zhàn)保障指揮體系的構(gòu)成；作戰(zhàn)保障指揮相關(guān)部門的編成、編組及職責(zé)，各不同部門的職責(zé)與關(guān)系；不同指揮關(guān)系時(shí)，各方的權(quán)限和職責(zé)，以及應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)；作戰(zhàn)保障與后裝保障之間的關(guān)系；作戰(zhàn)保障指揮信息系統(tǒng)建設(shè)、作戰(zhàn)保障指揮設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

重點(diǎn)突出。要重點(diǎn)規(guī)范作戰(zhàn)保障指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)問(wèn)題，明確戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)在作戰(zhàn)保障中的指揮體系、職責(zé)劃分和編成編組。要重點(diǎn)規(guī)范作戰(zhàn)保障計(jì)劃與組織，明確作戰(zhàn)保障指揮計(jì)劃體系；規(guī)范計(jì)劃文書內(nèi)容；明晰計(jì)劃組織流程；規(guī)范各級(jí)作戰(zhàn)保障力量等級(jí)部署；明確作戰(zhàn)保障指揮網(wǎng)絡(luò)、作戰(zhàn)保障指揮信息系統(tǒng)的組織方法；規(guī)范作戰(zhàn)保障指揮數(shù)據(jù)采集、整編、審核、匯總和運(yùn)用等。要對(duì)重點(diǎn)作戰(zhàn)樣式的作戰(zhàn)保障指揮問(wèn)題進(jìn)行研究，以法規(guī)的形式將各主要作戰(zhàn)樣式中的作戰(zhàn)保障指揮要點(diǎn)固定下來(lái)。

配套可行。要以立法的形式，建立與我軍現(xiàn)行法規(guī)體系相銜接，與信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)，與作戰(zhàn)綱要、指揮綱要等條令條例和相關(guān)法規(guī)制度相配套的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮法規(guī)制度，以保證戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，制定的各項(xiàng)法規(guī)制度必須具備較強(qiáng)的可行性，要有選擇地借鑒，不要盲目照搬照抄外軍法規(guī)制度，更不要好高騖遠(yuǎn)，不符合當(dāng)前我軍實(shí)際。

四、完善作戰(zhàn)保障指揮人員培養(yǎng)任用機(jī)制

在未來(lái)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，作戰(zhàn)保障指揮人員擔(dān)負(fù)著嚴(yán)密組織、周密協(xié)調(diào)各種作戰(zhàn)保障力量的使命，其能力素質(zhì)的高低直接影響作戰(zhàn)保障任務(wù)能否順利完成，進(jìn)而影響整場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗。因此，著眼信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)需求，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)客觀實(shí)際，完善作戰(zhàn)保障指揮人員培養(yǎng)任用機(jī)制，對(duì)于提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力具有重要意義。

建立嚴(yán)格的選人機(jī)制。真正把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、軍事素質(zhì)優(yōu)良、指揮業(yè)務(wù)精通，又熟悉一種甚至多種作戰(zhàn)保障專業(yè)的人才選到作戰(zhàn)保障指揮人員的隊(duì)伍當(dāng)中。要特別重視使用文化程度高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、敢于創(chuàng)新的人才，優(yōu)先把作戰(zhàn)保障相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)員分配到對(duì)應(yīng)的工作崗位。選拔干部的視野要更寬一些，不要僅僅局限于戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)和直屬保障隊(duì)這個(gè)“圈子”里，也要考慮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各作戰(zhàn)部隊(duì)中的優(yōu)秀指揮人才。只有這樣，才能選拔更多的優(yōu)秀人才充實(shí)到戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮相關(guān)崗位上來(lái)，才能提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

健全科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制。要建立院校教育和在崗鍛煉相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)充分利用院校資源，組織沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)的作戰(zhàn)保障指揮人員，區(qū)分中、高級(jí)指揮人員，區(qū)分不同的作戰(zhàn)保障專業(yè)，開(kāi)展全日制、非全日制和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)等多種培訓(xùn)進(jìn)修活動(dòng)，確保各崗位的作戰(zhàn)保障指揮人員均能參加院校的針對(duì)性培訓(xùn)。要將在崗鍛煉作為院校教育的有效補(bǔ)充，充分利用對(duì)日常戰(zhàn)備、訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等活動(dòng)的作戰(zhàn)保障實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助指揮人員提高業(yè)務(wù)水平，熟悉指揮流程。

形成合理的交流機(jī)制。要從制度上解決人才交流問(wèn)題，為作戰(zhàn)保障指揮人員提供機(jī)關(guān)、直屬隊(duì)之間暢通的交流路徑。按照專業(yè)對(duì)口的原則，戰(zhàn)區(qū)通用作戰(zhàn)保障指揮人員應(yīng)定期與戰(zhàn)區(qū)直屬保障隊(duì)軍官交叉任職，戰(zhàn)區(qū)軍種專用作戰(zhàn)保障指揮人員應(yīng)定期與戰(zhàn)區(qū)軍種保障隊(duì)軍官交叉任職，促進(jìn)機(jī)關(guān)指揮人員和基層保障人員之間的相互了解，進(jìn)而提高戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障指揮能力。