喬 偉，郝軍鋒，張云紅，孫 奇

(1.軍事交通學院 國防交通系,天津300161； 2．駐烏魯木齊鐵路局軍代處，烏魯木齊 830000)

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● 國防交通 National Defense Traffic

鐵路軍事專用線區(qū)域化與基地化保障

喬 偉1，郝軍鋒2，張云紅1，孫 奇1

(1.軍事交通學院 國防交通系,天津300161； 2．駐烏魯木齊鐵路局軍代處，烏魯木齊 830000)

為解決部隊鐵路軍事運輸特別是危險品運輸裝卸難題，提高鐵路軍事專用線保障效能，改善鐵路軍事運輸裝卸保障條件，在分析鐵路軍事專用線區(qū)域化、基地化內(nèi)涵的基礎上，對鐵路軍事專用線保障現(xiàn)狀及新形勢下對其建立區(qū)域化、基地化保障可行性進行剖析，并提出加強保障能力建設的具體對策。

鐵路軍事專用線；軍事運輸；區(qū)域化保障；基地化保障

隨著城市建設的發(fā)展，為保障居民的生命安全，原來建設在城市周邊的鐵路貨場，也逐漸納入了城市建設發(fā)展的范圍，特別是辦理危險品業(yè)務的站點，面臨著搬遷或者封閉。特別是在天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特大火災爆炸事故后，鐵路系統(tǒng)對辦理危險品貨物運輸?shù)恼军c進行了集中整治，嚴格審批新開辦危險品貨物的站點，逐漸停止或減少現(xiàn)有的危險品業(yè)務辦理站點，這給鐵路軍事運輸裝卸載帶來了嚴重的影響，以往依托鐵路貨場進行部隊裝卸載將變得越來越困難。鐵路軍事專用線(以下簡稱鐵路軍專線)，產(chǎn)權(quán)歸屬于部隊，為便于安全保密，大多距離城市較遠。然而長期以來，鐵路軍專線被認為是部隊倉庫、碼頭、機場、基地等單位的附屬設施，在定位、規(guī)劃布局、建設、管理和運用等方面，都缺乏必要的定位和機制來拓展軍專線的功能并實現(xiàn)部隊鐵路輸送保障作用，嚴重制約了軍專線軍事效益的發(fā)揮。在當前大力加強部隊投送能力建設的形勢下，必須摒棄以往封閉的自我保障思想，開放軍專線保障能力，拓展保障功能，走區(qū)域化、基地化保障的道路。

1 鐵路軍專線區(qū)域化、基地化保障的內(nèi)涵

鐵路軍專線是指為完成軍隊基地、倉庫、機場、工廠等軍事運輸任務而專門修建、并經(jīng)原總后勤部批準納入全軍軍專線管理實力統(tǒng)計的鐵路岔線，是軍事基地、倉庫、機場、工廠的組成部分和重要技術(shù)設施，是完成軍事行動不可缺少的組成部分之一[1]。

所謂區(qū)域化保障，體現(xiàn)在保障的對象更加多樣，是指在一個保障區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設和分享一定的通用性保障資源，對區(qū)域范圍內(nèi)的部隊實施保障。對鐵路軍專線而言，就是打破獨立保障的限制，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)部隊共享、共用。所謂基地化保障，體現(xiàn)在保障的手段更加拓展，是指通過合理的規(guī)劃建設，提升原有保障能力，拓展保障職能，實現(xiàn)綜合化保障。如規(guī)劃新建或?qū)F(xiàn)有一條或多條鐵路軍專線進行改擴建，使之建設成為一個集多樣化鐵路軍事運輸裝卸保障、交通銜接轉(zhuǎn)運樞紐、裝備物資集散地等諸多功能于一體的綜合性、實體化保障力量。鐵路軍專線區(qū)域化、基地化保障，是通過新建設或充分挖掘現(xiàn)有鐵路軍專線保障潛力，在某一區(qū)域或者方向建立一個規(guī)模較大、功能綜合、反應快捷、設施完善、群體配套的現(xiàn)代化保障基地，這里的區(qū)域可以是以省或戰(zhàn)區(qū)某戰(zhàn)役方向進行劃分。由于鐵路軍專線分布范圍廣，各軍專線戰(zhàn)技術(shù)指標不一，在建設中需根據(jù)實際條件采取選址規(guī)劃新建或利用現(xiàn)有相對集中的多條軍專線進行建設實施。在功能定位時，要以滿足未來該區(qū)域內(nèi)部隊鐵路裝卸要求為根本，結(jié)合實際條件適當預留發(fā)展空間，同時要注重各種運輸方式相互銜接。

開展鐵路軍專線區(qū)域化、基地化保障，有利于實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、共同提高的目標。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：保障范圍上，從原來的軍專線管理單位獨立保障轉(zhuǎn)變?yōu)槟骋粎^(qū)域范圍內(nèi)駐軍和過往部隊綜合性保障；建設規(guī)模上，從原來單一品類物資裝備裝卸保障條件向集多品類物資裝備裝卸、存儲、轉(zhuǎn)運、教育訓練綜合保障基地轉(zhuǎn)變；建設管理體制上，由原來部隊負責建設管理向區(qū)域范圍內(nèi)軍代處或聯(lián)勤保障單位管理拓展[2]；保障功能上，平時可為部隊提供集結(jié)休整、技術(shù)整備、鐵路軍事運輸裝卸、物資器材臨時存儲、鐵路裝卸載教育訓練的綜合保障基地，戰(zhàn)時可作為該區(qū)域部隊快速鐵路投送、多種運輸方式銜接轉(zhuǎn)運、應急物資器材儲備周轉(zhuǎn)、部隊運輸投送組織指揮的聯(lián)合保障基地。

2 鐵路軍專線保障現(xiàn)狀及問題剖析

鐵路軍專線作為部隊倉庫、機場、港口等與鐵路正線的聯(lián)絡線，是武器裝備、物資彈藥等運輸周轉(zhuǎn)的交通要道和裝卸載主要場所，屬于重要戰(zhàn)場設施之一，每年調(diào)動的裝備物資70%以上需要通過鐵路軍專線來完成。然而由于鐵路軍專線管理體制特點及歷史緣由，其常常被用于建設單位自身獨立保障的“御用設施”，很少正式對外開放。這樣大大限制了鐵路軍專線保障效能的發(fā)揮，制約了鐵路投送保障能力的提升。造成這一現(xiàn)象，究其根源主要有4個方面的原因。

(1)建設規(guī)范?！惰F路軍專線修建和維修管理辦法》(后聯(lián)字9號)第二條規(guī)定“新建軍專線由申請單位(以下簡稱建設單位)承辦有關(guān)建設事宜”，這就造成了軍專線從新建時其建設目的就為保障建設單位自身使用要求考慮，在建設項目內(nèi)容、標準上都立足眼前，沒有發(fā)揮軍專線常用軍事運輸效益。

(2)管理體制。由于沒有制訂軍專線共用管理辦法，缺乏共用申請、交付使用、作業(yè)要求等相應的規(guī)范性文件，導致外單位不知向誰申請、如何申請、何時申請、有何要求等，軍專線管理單位不明確是否有權(quán)獨立審批，該向誰負責等具體問題，致使軍專線共用難以廣泛開展。

(3)安全管理。當前很大一部分軍專線在建設中是直接引入倉庫，甚至是危險品倉庫。如開放其使用權(quán)限，可能會帶來將外來危險品引入倉庫裝卸作業(yè)或增加自身危險品倉庫軍專線裝卸作業(yè)風險的可能。出于安全作業(yè)管理考慮，按照現(xiàn)行規(guī)定，軍專線建成后由軍專線管理單位負責使用管理，建設單位勢必會將軍專線作為部隊自身的保障設施，減少甚至禁止外單位使用所屬軍專線進行裝卸。

(4)經(jīng)費保障。軍專線隨著使用量的增加，其損耗程度也在不斷增加，而按照軍專線維修養(yǎng)護管理相關(guān)規(guī)定，在正常情況下，軍專線大修必須在設備超過大修周期后才能進行上報。為保持其戰(zhàn)技術(shù)狀態(tài)良好，必須定期進行維修養(yǎng)護，每年軍專線管理單位按其長度計領相應養(yǎng)護費用用于日常維修養(yǎng)護。 當開放其他單位使用軍專線后，勢必會增加軍專線的損耗，增加軍專線日常維修養(yǎng)護費用，這樣也增加了軍專線管理單位開放軍專線的顧慮[3]。

3 鐵路軍專線區(qū)域化、基地化保障模式可行性分析

鐵路軍專線區(qū)域化、基地化保障涉及法規(guī)、體制和經(jīng)費保障等各個要素的支撐，伴隨著當前軍隊體制編制改革逐步推進、規(guī)章制度起草修訂的不斷展開及經(jīng)費保障模式的不斷拓展，為開展實施軍專線區(qū)域化、基地化保障帶來機遇。

(1)軍隊體制編制改革對推動鐵路軍專線管理模式轉(zhuǎn)變提供了平臺。當前，國防和軍隊改革正在向縱深推進，新的管理體制正在不斷的健全和完善，各單位管理職能在改革中不斷優(yōu)化調(diào)整。2016年9月13日，聯(lián)勤保障部隊的正式組建，標志著具有我軍特色的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制正式建立。按照習主席指示要求，聯(lián)勤保障部隊要按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障的要求加快部隊建設，努力建設一支強大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊。聯(lián)勤保障部隊的成立更加有利于充分發(fā)揮本區(qū)范圍內(nèi)的資源力量，對資源保障模式進行重新調(diào)整劃分，進行區(qū)域保障、一體保障。這對區(qū)域范圍內(nèi)軍專線保障范圍的拓展、保障設施能力的加強產(chǎn)生一定的推動作用。

(2)軍事后勤法規(guī)制度全面清理為鐵路軍專線共建、共用提供了立法契機。為深入貫徹習主席關(guān)于“依法治軍、從嚴治軍”的要求，構(gòu)建與國防和軍隊改革相適應的軍事法規(guī)制度框架體系，中央軍委和軍委后勤保障部先后下發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設的意見》及《軍事后勤法規(guī)制度清理工作方案》，要求全面清理現(xiàn)行軍事法規(guī)制度，提出“立改廢釋”意見建議。鐵路軍專線主要規(guī)章制度大多是在20世紀80年代制定頒布的，且伴隨軍隊體制編制與鐵路企業(yè)化改革的實施，軍專線建設標準和管理體制發(fā)生了很大變化，已難以適應新體制和部隊裝卸保障要求，急需進行修訂。在修訂時可組織專家論證軍專線共建、共用相關(guān)辦法標準，將有關(guān)條文列入新修訂的規(guī)章辦法之中，便于為組織開展軍專線區(qū)域化、基地化保障提供法律支撐。

(3)鐵路軍專線大修改造建設經(jīng)費充足對構(gòu)建基地化保障提供了支撐。多年來，從總部到建設單位都十分重視軍專線的建設養(yǎng)護工作，特別是近10年來，軍隊加強設施建設維護力度，軍專線大修改造年度正常經(jīng)費逐年上漲。截至目前，經(jīng)費標準已是2006年度額兩倍之多，維修養(yǎng)護經(jīng)費也由“十五”初的每千米2萬元提高至4.5萬元，同時還爭取了戰(zhàn)場建設、后勤配套等專項支持，軍專線整體質(zhì)量狀況已有了很大的改觀。下一步，為充分提升軍專線保障效益，勢必會將大量建設經(jīng)費用于軍專線改擴建上來，一旦軍專線區(qū)域化、基地化保障建立施行，可為充分論證建設需求、拓展保障功能、建設保障設施提供必要的經(jīng)費支持。

(4)現(xiàn)有鐵路軍專線技術(shù)狀況為實現(xiàn)區(qū)域化、基地化保障提供了良好條件。目前,全軍鐵路軍專線從數(shù)量和規(guī)模來看，相當于一個小的鐵路局，在保障能力上已初具規(guī)模；從分布情況來看，表現(xiàn)為東稠西疏，東北及東南沿海地區(qū)較多，西部地區(qū)較少的特點。從單一軍專線保障情況來看，同時具備裝備、物資、油料3種裝卸條件的約占11%,同時具備裝備、物資兩種裝卸條件的約占25%；從區(qū)域范圍內(nèi)軍專線共同保障來看，按某一地區(qū)(在同一接軌站)有兩條以上不同裝卸類型軍專線統(tǒng)計，共有90余項。另外，近年來為提升軍專線保障能力，新建的桂林紅嶺軍專線、改擴建的西寧綜合倉庫軍專線均按照區(qū)域化、基地化保障功能要求進行了設計建造，提升了該地區(qū)部隊鐵路軍事運輸裝卸載能力，也為軍專線開展區(qū)域化、基地化保障進行了嘗試。

4 加強鐵路軍專線區(qū)域化、基地化保障能力建設的對策

鐵路軍專線的區(qū)域化、基地化保障能力建設和實現(xiàn)，需要從全局進行把握，做好整體籌劃，制訂政策規(guī)范，明確建設重點，才能有序地開展。

(1)調(diào)整完善管理體制。目前，鐵路軍專線由其所在的倉庫、機場、基地等單位管理，保障本單位的軍運物資收發(fā)，其他部隊無權(quán)使用。這種體制導致軍專線管理分散、運用效率低。應從思想認識上加以改變，打破定位上的局限，認識到鐵路軍專線不僅能為所屬單位的物資運輸服務，還要從部隊投送能力建設上認識軍專線能發(fā)揮的重要作用。為提高鐵路軍專線軍事效益，應當將鐵路軍專線納入聯(lián)勤保障體系和交通保障綜合體系之中，打破由各單位單獨管理的體制。具體來說，鐵路軍專線可以由駐鐵路軍代處實行區(qū)域化管理，發(fā)揮鐵路軍代處能夠掌握所在區(qū)域鐵路軍事運輸需求全局的優(yōu)勢。在建設中，由軍代處根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)駐軍情況或過往部隊保障需要統(tǒng)籌論證建設需求；在使用管理上，由軍代處負責審核區(qū)域范圍內(nèi)部隊裝卸保障需求，參照現(xiàn)行的鐵路軍事運輸計劃提報審批權(quán)限進行逐級提報或?qū)徟?。不論是本區(qū)的部隊還是外區(qū)的部隊，不論是同一系統(tǒng)的部隊還是不同系統(tǒng)的部隊，只要軍事運輸任務需要，都可以在任何有條件的鐵路軍專線裝卸載。在鐵路軍代處的統(tǒng)一調(diào)配使用下，變鐵路軍專線為所在區(qū)域所有部隊服務，變單一保障為綜合使用，充分發(fā)揮軍專線的軍交運輸保障作用。

(2)依法推動工作機制。規(guī)范標準是行動的依據(jù)，只有建立健全鐵路軍專線區(qū)域化、基地化保障相關(guān)的規(guī)范標準，才能依法有效地開展相應的業(yè)務工作和建設任務。因此，要緊密結(jié)合此次軍隊法規(guī)制度大清查之機，詳細論證軍專線區(qū)域化、基地化保障模式，明確管理制度、建設標準、使用規(guī)范等具體內(nèi)容。管理制度要明確區(qū)域化、基地化保障軍專線管理職責分工，設施設備保管辦法，新建(改造)、大修職責劃分及經(jīng)費保障等具體內(nèi)容；建設標準要明確保障基地選擇依據(jù)、建設保障方式、保障功能劃分、設施建設標準等具體內(nèi)容；使用規(guī)范要明確裝卸載計劃提報審批原則、時限、方法、流程、設施使用條件及應用過程中有關(guān)注意事項等。

(3)合理規(guī)劃配套建設。鐵路軍專線區(qū)域化、基地化建設，必須緊密結(jié)合保障任務，在充分論證當前和未來部隊軍事運輸裝卸保障需求的基礎上，結(jié)合軍專線建設規(guī)劃、發(fā)展條件以及周邊交通設施建設發(fā)展狀況，進行系統(tǒng)規(guī)劃論證。通常根據(jù)條件要實現(xiàn)裝卸保障、轉(zhuǎn)運保障、存儲保障、教育訓練4個方面的功能。一是結(jié)合任務需求、情況預想，加強裝卸載設施建設，特別要注重加強重點地區(qū)、主要方向的裝卸載設施建設，主要包含滾裝貨物裝卸作業(yè)區(qū)、物資器材裝卸作業(yè)區(qū)、長大笨重器材裝卸作業(yè)區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)及特貨作業(yè)區(qū)等，要結(jié)合各品類裝卸保障需求，確定裝卸線的數(shù)量、有效長，同時配備必要的裝卸設施設備(如吊裝、叉車等)。二是在建設選址上，要充分考慮任務量、進出道路和其他運輸條件等情況。繁重的保障任務是建設選址的首要條件，通暢的進出道路是避免部隊在進入裝卸地域造成積壓，提升部隊裝卸能力的必要條件，便利的交通條件是保證戰(zhàn)時鐵路運輸中斷后快速組織換裝倒運、保持運輸連續(xù)的重要依托。三是在建設中，要盡量考慮物資裝備等臨時存放區(qū)域。戰(zhàn)時部隊后勤保障任務量大、時間緊，由于輸送能力限制，極有可能存在被運物資裝備積壓的現(xiàn)象，為保障裝卸區(qū)域秩序規(guī)范，保持物資裝備技術(shù)狀態(tài)良好，需要規(guī)劃論證一定面積的物資堆場和臨時儲備倉庫等。四是在功能拓展上，可通過建設少量的辦公用房。利用軍專線裝卸保障條件，一方面可用于平時部隊的裝卸載訓練教學，另一方面戰(zhàn)時還可作為聯(lián)合裝卸指揮所用于裝卸指揮。

5 結(jié) 語

鐵路軍事運輸作為當前部隊遠程投送的重要手段，必須注重加強鐵路軍事運輸保障能力建設，充分挖掘鐵路軍專線保障潛能，加強區(qū)域化、基地化保障能力建設研究，切實解決區(qū)域化、基地化保障管理體制、功能結(jié)構(gòu)、建設標準、應用方式等關(guān)鍵問題，以助推鐵路投送保障能力的提升。

[1] 李聚軒，沈昌禮. 鐵路軍事專用線[M]. 北京：解放軍出版社，2011：1.

[2] 王友林，程宣，郝鵬. 我軍后勤基地化保障設想[J]. 長纓，2009(8):3-5.

[3] 武劍飛. 鐵路軍專線管理存在問題與對策[J]. 國防交通，2015(2):2-4.

(編輯：張碩)

Regional and Base Support of Military Railway Special Line

QIAO Wei1, HAO Junfeng2, ZHANG Yunhong1, SUN Qi1

(1.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Military Representative Office in Urumqi Railway Station, Urumqi 830000, China )

To solve the problem of loading and unloading military dangerous goods in military railway transportation, and to improve the support efficiency of military railway special line and support condition, the paper firstly analyzes the connotation of regional and base support. Then, it dissects the current support situation of military railway special line and the feasibility of constructing regional and base support under new situation. Finally, it proposes concrete support countermeasures for strengthening support capability construction.

military railway special line; military transportation; regional support; base suport

2016-08-31；

2016-12-23．

喬 偉(1985—)，男，碩士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.004

E144

A

1674-2192(2017)03- 0014- 04