林盛

一場(chǎng)進(jìn)入深水區(qū)、壯士斷腕式的政府“自我革命”，在浙江拉開(kāi)帷幕。2013年11月份以來(lái)，浙江省政府以建成“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，致力于厘清政府權(quán)力的邊界，打造“透明的籠子”，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力，以深化政府自身改革撬動(dòng)全面深化改革。

權(quán)力“瘦身”，加大“放”的力度

浙江省東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)居民厲城穎，最近收到了從市財(cái)政局財(cái)稅窗口快遞來(lái)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。兩天前，厲城穎通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)東陽(yáng)分廳提交相關(guān)資料，“網(wǎng)上申報(bào)只用了五六分鐘，想不到那么快就收到了會(huì)計(jì)證”。

東陽(yáng)市財(cái)政局行政審批負(fù)責(zé)人表示，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已與財(cái)政局內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連通，原來(lái)工作人員審批會(huì)計(jì)證辦理得人工下載表格、人工審核錄入，現(xiàn)在網(wǎng)上申報(bào)當(dāng)日即可辦結(jié)，“零現(xiàn)場(chǎng)辦理、快遞送達(dá)”。像機(jī)動(dòng)車違章繳款、水電費(fèi)繳納、稅務(wù)征繳等事項(xiàng)，市民都可以在電腦或手機(jī)上通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。

這是一場(chǎng)省域內(nèi)自上而下的改革，浙江省政府給出了明確的“時(shí)間表”。深化政府自身改革改什么？浙江省的做法是：核查政府部門權(quán)力“家底”、公布權(quán)力清單、上網(wǎng)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行。其標(biāo)志性手段是建成“四張清單一張網(wǎng)”。

自2014年以來(lái)，以政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)這“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，浙江省全面推進(jìn)政府自身改革。

改革本身就是對(duì)權(quán)力和利益的調(diào)整，而“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。有人因此慨嘆，簡(jiǎn)政放權(quán)也如同“割肉”，常常是“刀刀見(jiàn)血”。那么，浙江省級(jí)部門的權(quán)力事項(xiàng)究竟是怎么砍的？

權(quán)力清單出臺(tái)過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施“三報(bào)三審三回”工作流程，把所有省級(jí)部門的“家底”都兜了出來(lái)，并按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等10大類，編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”，確保不留死角、斷絕回流。浙江省編制委員會(huì)辦公室主任鞠建林說(shuō)：“這相當(dāng)于對(duì)省級(jí)部門權(quán)力的大起底，進(jìn)行了徹徹底底的‘大掃除，原來(lái)叫家底不清，現(xiàn)在是家底真清楚。”

為打贏這場(chǎng)“權(quán)力革命”，在浙江省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)下，省級(jí)各部門和市縣政府一把手督辦，對(duì)自己動(dòng)“刀”，在“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)”基礎(chǔ)上，抓流程創(chuàng)新，促權(quán)力上網(wǎng)，舍部門小利換取全省改革的大紅利。

在省人大常委會(huì)專項(xiàng)督察組聽(tīng)取“四張清單一張網(wǎng)”改革情況匯報(bào)會(huì)上，時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)袁家軍指出，目前，浙江省級(jí)部門行政權(quán)力已精簡(jiǎn)到4030項(xiàng)。今年全面梳理公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（功能區(qū)）以及部分中央在浙單位的權(quán)力清單，基本實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單在我省的全覆蓋。

此外，浙江探索推進(jìn)負(fù)面清單的管理方式，持續(xù)深化行政審批改革，給市場(chǎng)社會(huì)松綁減負(fù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，先后制訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，對(duì)地方權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目，除跨區(qū)域、跨流域項(xiàng)目及特定依據(jù)項(xiàng)目外，都下放到市縣核準(zhǔn)。

負(fù)面清單管理方式是否在基層落地？今年6月，省人大常委會(huì)副主任姒健敏率督察組對(duì)嘉興市開(kāi)展專項(xiàng)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，嘉善縣、海寧市作為試點(diǎn)，探索以“負(fù)面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管制”為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批。其中，嘉善縣全面實(shí)施網(wǎng)上備案制，從項(xiàng)目立項(xiàng)到取得施工許可證僅需半個(gè)月。

與此前改革不同，這一輪深化改革目的就是要給行政權(quán)力打造一個(gè)透明的制度籠子。權(quán)力清單等“四張清單”上網(wǎng)就是曬權(quán)，接受公眾監(jiān)督。

全程參與此次改革的浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任姚先國(guó)認(rèn)為，“這是一次動(dòng)真格的改革！浙江省級(jí)部門四張清單，無(wú)論從覆蓋面，還是力度，較之以往都有很大的突破。權(quán)力下放含金量很高，而且把權(quán)力放到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一‘籠子里，更是看得到、可監(jiān)督?！?/p>

從重審批到重監(jiān)管，提升“管”的精度

有權(quán)就有責(zé)。如果說(shuō)權(quán)力清單遵循“無(wú)授權(quán)不可為”天條，責(zé)任清單則強(qiáng)化“定職責(zé)必須為”意識(shí)。責(zé)任是一種擔(dān)當(dāng)，對(duì)當(dāng)前的行政機(jī)關(guān)，既要防止隨意攬權(quán)、“亂作為”，又要避免借口改革、放權(quán)而“不作為”。 這就有必要制訂一張責(zé)任清單，為政府管理設(shè)置一條“底線”。

事實(shí)上，浙江早就劃出了這條“底線”：2014年10月，浙江省級(jí)部門公布了各自的責(zé)任清單，涉及43個(gè)部門，主要職責(zé)543項(xiàng)，細(xì)化具體工作事項(xiàng)3941項(xiàng)，規(guī)定“法定職責(zé)必須為”。就在當(dāng)年年底，所有市縣行政部門也公布了責(zé)任清單。

同時(shí)，在梳理部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，浙江著重加強(qiáng)和完善事中事后的監(jiān)管，深化行政執(zhí)法體制改革，提高政府治理能力，讓清單不僅僅是一張公開(kāi)的“圖紙”。

2015年7月的一天，嘉善縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)陶莊中隊(duì)的隊(duì)員接到“村民盜用農(nóng)村供水”投訴電話后，當(dāng)晚迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)相關(guān)村民進(jìn)行了批評(píng)教育，并依法進(jìn)行了處罰。當(dāng)?shù)卮迕穹从?，盜用農(nóng)村供水現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，但由于農(nóng)村供水執(zhí)法處于各部門間的“盲區(qū)”，之前村民反映的問(wèn)題一直沒(méi)辦法得到妥善的解決。

基層行政執(zhí)法力量薄弱、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法和“看得見(jiàn)管不著”等一直是執(zhí)法過(guò)程中的突出問(wèn)題，也是落實(shí)責(zé)任清單的一大難點(diǎn)。2014年9月，原嘉善縣城市管理行政執(zhí)法局更名為嘉善縣綜合行政執(zhí)法局，并集中行使涉及17個(gè)職能部門26個(gè)方面1073項(xiàng)行政處罰權(quán)。更名的背后，是行政執(zhí)法體制的深度改革和創(chuàng)新。

嘉善的試點(diǎn)做法，給綜合執(zhí)法改革提供了范本。從橫向看，通過(guò)擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法范圍，有效整合執(zhí)法資源，解決“權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法”和“看得見(jiàn)的管不著”等問(wèn)題；從縱向看，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，將綜合行政執(zhí)法向鎮(zhèn)（街道）延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綜合行政執(zhí)法新體系。

2015年10月，浙江全省綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，我省11個(gè)市都被國(guó)家列入全國(guó)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。今年，浙江找準(zhǔn)了“放管服”改革的關(guān)鍵癥結(jié)，抓住了基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，開(kāi)展統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化政府工作流程，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展行政執(zhí)法。

推行責(zé)任清單制度，厘清政府權(quán)責(zé)的同時(shí)，我省還不斷提升管的“精度”，給政府“強(qiáng)身”，讓該管的事有人管、管得好，百姓訴求無(wú)盲區(qū)。

余群喜是富陽(yáng)區(qū)商務(wù)局的工作人員，對(duì)責(zé)任清單帶來(lái)的變化，他有切身感受，他說(shuō)：“以往，最怕那種涉及多部門職責(zé)劃分的事項(xiàng)，辦理過(guò)程中，很容易扯皮、推諉。責(zé)任清單出來(lái)后，各自責(zé)任是什么，分得清清楚楚，誰(shuí)敢推卸，誰(shuí)就要擔(dān)責(zé)?！?/p>

財(cái)政，即政府的理財(cái)之政。如果將財(cái)政資金比作一塊大“蛋糕”，專項(xiàng)資金便好比先將“蛋糕”切出幾塊，是指那些在預(yù)算年度分配的具有指定用途的資金。對(duì)這些錢，過(guò)去往往重?fù)芨?、輕管理，有些項(xiàng)目的設(shè)置也不夠合理。為規(guī)范公共財(cái)政運(yùn)行，提升政府治理績(jī)效，我省對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行清單式管理。這在全國(guó)范圍尚屬首創(chuàng)。

“吐錢的‘水龍頭少了，體現(xiàn)公共財(cái)政意圖的‘水池則變大了?！笔≌泵貢?shū)長(zhǎng)陳廣勝說(shuō)，我省還規(guī)定省級(jí)專項(xiàng)資金使用，原則上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配或政府購(gòu)買服務(wù)等方式。整合后的補(bǔ)助市縣專項(xiàng)資金，一般通過(guò)因素法進(jìn)行分配，促使“蛋糕”切得更加公平合理。

在省人大常委會(huì)專項(xiàng)督察組聽(tīng)取“四張清單一張網(wǎng)”改革情況匯報(bào)會(huì)上，袁家軍指出，目前，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)已由235個(gè)整合調(diào)整為56個(gè)。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在整合歸并專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上設(shè)立了200億元的省產(chǎn)業(yè)基金，以此撬動(dòng)全省各級(jí)政府形成1000億元以上的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。

完善政府服務(wù)，延伸“服”的廣度

2016年10月13日，云棲大會(huì)在杭州拉開(kāi)帷幕，在這個(gè)滿場(chǎng)云計(jì)算、高科技的大會(huì)展廳中，“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的展臺(tái)格外醒目。政府網(wǎng)站和大數(shù)據(jù)有什么關(guān)系？展臺(tái)上“浙江·政務(wù)云變革”的標(biāo)語(yǔ)給出了答案。

2014年6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，此舉推進(jìn)了行政審批權(quán)力運(yùn)行流程的再造，創(chuàng)造了政務(wù)治理改革創(chuàng)新的范例：統(tǒng)一的行政權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，省級(jí)部門所有的審批事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理，全流程信息公示。高效便捷的政務(wù)服務(wù)贏得了人們的贊譽(yù)。

“非常方便?！闭勂鹫?wù)服務(wù)網(wǎng)，家住嘉興秀洲區(qū)的周女士豎起了大拇指。周女士父母原本住在農(nóng)村，后來(lái)被她接到了身邊。最近，母親的農(nóng)村醫(yī)保繳費(fèi)期限將至，周女士因?yàn)楣ぷ髟?，沒(méi)法請(qǐng)假回老家辦理。經(jīng)過(guò)咨詢，周女士得知浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可以在線辦理。于是她登錄后，找到農(nóng)村醫(yī)保繳納專欄，通過(guò)支付寶付費(fèi)，很快就繳納成功。

而除了可以繳納社保之外，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集了全省3000余個(gè)行政機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，容納了婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費(fèi)、就醫(yī)保健等15類400余項(xiàng)網(wǎng)上便民服務(wù)，可謂是百姓的“生活小管家”。

通過(guò)“社保信息查詢”功能，可以查詢百姓最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等8種社保信息；使用“診療掛號(hào)”服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)院的網(wǎng)上掛號(hào)，免去排隊(duì)的麻煩；“公共支付”里，除了能繳水電燃?xì)赓M(fèi)、交通罰款，還能繳學(xué)費(fèi)；企業(yè)辦事，可以辦理一家企業(yè)從注冊(cè)成立到破產(chǎn)注銷的所有事宜；“新生兒重名”“一鍵挪車”“購(gòu)買地鐵票”等特殊的服務(wù)更是改變了百姓對(duì)政府服務(wù)的刻板印象。

目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已初步建成集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、互動(dòng)交流等功能于一體，省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)平臺(tái)。累計(jì)實(shí)名注冊(cè)用戶300萬(wàn)，日均辦件7萬(wàn)余件，日均瀏覽量超過(guò)250萬(wàn)。覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府單位的電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)，已部署49個(gè)省級(jí)單位、127個(gè)系統(tǒng)移入省“政務(wù)云”平臺(tái)。

陳廣勝說(shuō)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)質(zhì)是打造全天候在線的網(wǎng)上政府，“政府有多少權(quán)，怎么用權(quán)”還好比“儲(chǔ)蓄所”，不管是個(gè)人還是企業(yè)，只要上網(wǎng)注冊(cè)，即可比較便捷地享有不同政府部門的相關(guān)在線服務(wù)。

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華評(píng)價(jià)，這看似僅僅只是依托網(wǎng)絡(luò)的便利，背后的實(shí)質(zhì)卻是對(duì)政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大考驗(yàn)。

“壯士斷腕”，這是對(duì)浙江深化政府自身改革的生動(dòng)評(píng)價(jià)，兩年多的實(shí)踐下來(lái)，“四張清單一張網(wǎng)”的建設(shè)取得了階段性的成效，充分釋放了改革的紅利。但是改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，浙江將持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。

“我們將建立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度?！?在省人大常委會(huì)專項(xiàng)督察組聽(tīng)取“四張清單一張網(wǎng)”改革情況匯報(bào)會(huì)上，袁家軍副省長(zhǎng)詳細(xì)講述了繼續(xù)深化改革的“藍(lán)圖”。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)依然是重點(diǎn)，浙江將繼續(xù)開(kāi)展權(quán)力清單“瘦身”，推進(jìn)審批流程優(yōu)化再造，全面開(kāi)展市縣行政審批一體化改革?！鞍言摲诺臋?quán)力放出去，能取消的盡量取消?！蓖瑫r(shí)，袁家軍表示，給市場(chǎng)放權(quán)不是放任，而是為了騰出手來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。未來(lái)，浙江會(huì)全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，重點(diǎn)加快建設(shè)“一單兩庫(kù)三平臺(tái)”，加快構(gòu)建市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，讓政府真正管得好、管到位。

此外，浙江還將繼續(xù)在完善政府服務(wù)方面下功夫。今年年底前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還將在全省推出“港澳通行證再次簽注”“結(jié)婚登記預(yù)約”等功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正全面深化；網(wǎng)上審批服務(wù)便捷度也將不斷提升，未來(lái)，會(huì)逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳聯(lián)動(dòng)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的新型政務(wù)服務(wù)模式。