王磊

[提要] 本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)成要素入手，著重分析礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困難，并提出礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略

中圖分類號：TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

收錄日期：2016年11月14日

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)也在積極走可持續(xù)發(fā)展道路。以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要深入了解礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素以及在可持續(xù)發(fā)展中所面臨的困境，并為礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出策略。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成要素

（一）資源要素。這是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的勞動對象，要想實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須先要實現(xiàn)資源要素的可持續(xù)利用。因此，資源要素是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。同時，礦產(chǎn)資源在質(zhì)量和數(shù)量上都會對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。具體來說，礦產(chǎn)資源是通過對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生作用來影響礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的。并且，礦產(chǎn)資源的質(zhì)量也會影響礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選用質(zhì)量較好的礦產(chǎn)資源能夠提高礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，減輕生態(tài)破壞，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境要素。環(huán)境要素是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要構(gòu)成要素。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求有一個平衡的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。這是因為平衡的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。并且環(huán)境是礦產(chǎn)資源的載體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是在保護(hù)礦產(chǎn)資源。因此，礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展要求生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)呈現(xiàn)出良好平衡的狀態(tài)，使生態(tài)環(huán)境能夠保持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)要素。經(jīng)濟(jì)要素是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。經(jīng)濟(jì)要素不僅能夠?qū)崿F(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且是生態(tài)環(huán)境平衡以及資源可持續(xù)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，礦產(chǎn)資源開發(fā)十分困難，迫切需要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來帶動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠為礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)提供充足資金，增加礦產(chǎn)資源儲備，使礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展擁有雄厚的資源基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提高礦產(chǎn)資源地區(qū)的生活水平，增強當(dāng)?shù)鼐用竦目沙掷m(xù)發(fā)展意識，進(jìn)而促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）技術(shù)要素。技術(shù)要素是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備要素，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。這是因為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)提供技術(shù)支持，科學(xué)技術(shù)被滲透在勞動產(chǎn)品中，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的提高和商品價值量的提升。同時，技術(shù)要素能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源的利用效率，并且科學(xué)技術(shù)是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護(hù)的重要手段。另外，礦產(chǎn)資源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理也離不開科學(xué)技術(shù)，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個方面都需要技術(shù)支持。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困難

（一）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的污染較強。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的污染性較強，尤其我國早期的礦產(chǎn)資源開發(fā)忽視了環(huán)境問題和生態(tài)問題，造成了大量的環(huán)境污染，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。雖然自然環(huán)境都有一定的承受能力，但是我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期忽視了可持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)資源地區(qū)的環(huán)境功能遭到破壞，礦產(chǎn)資源開發(fā)超過了環(huán)境的承受能力，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源在一次開發(fā)之后便失去了價值，無法開展可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響了我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中容易出現(xiàn)環(huán)境問題。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易導(dǎo)致環(huán)境破壞，使礦產(chǎn)資源地區(qū)出現(xiàn)了一系列的環(huán)境問題。首先，礦產(chǎn)資源的開發(fā)會引起地下水環(huán)境出現(xiàn)變化，地下水位下降并導(dǎo)致地層出現(xiàn)漏斗。同時，水質(zhì)變化也是一大問題，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，地下水難免遭到礦產(chǎn)資源的污染，嚴(yán)重影響水質(zhì)；其次，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會引起礦山地質(zhì)環(huán)境問題。礦產(chǎn)資源的開發(fā)會導(dǎo)致原有土地被礦井占用。同時，礦產(chǎn)資源的開發(fā)還會引起土壤沙化，部分地區(qū)還會出現(xiàn)水土現(xiàn)象。

（三）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)容易造成生態(tài)破壞。首先，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能導(dǎo)致礦產(chǎn)資源本身或者礦產(chǎn)資源周圍的土地遭到破壞。很多礦產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，對礦產(chǎn)資源開始了無節(jié)制開采，嚴(yán)重破壞了礦產(chǎn)資源以及當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源；其次，礦產(chǎn)資源的開發(fā)還會引起地層變化，進(jìn)而誘發(fā)地質(zhì)危害。礦產(chǎn)資源的開發(fā)會在不同程度上對周圍環(huán)境產(chǎn)生破壞，嚴(yán)重的會導(dǎo)致巖層位移甚至崩落。也有不少地區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)之后出現(xiàn)地表傾斜、下沉等現(xiàn)象。由此可見，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易造成生態(tài)破壞。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

（一）社會策略。首先，建設(shè)生態(tài)制度。我國應(yīng)積極制定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)制度，以法律、政策等形式對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行明確規(guī)定，為礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。為此，我國應(yīng)積極宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介加強宣傳生態(tài)保護(hù)在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要意義，加強礦產(chǎn)企業(yè)以及人民群眾對生態(tài)保護(hù)的重視，進(jìn)而對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督；其次，完善社會保障。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要完善的社會保障體系。因此，我國政府應(yīng)積極建立礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)社會保障體系，積極完善醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會保險制度以及社會保障服務(wù)制度，維護(hù)礦產(chǎn)資源企業(yè)工作人員的合法利益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；最后，完善基礎(chǔ)設(shè)施。政府相關(guān)部門應(yīng)積極在礦區(qū)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要完善農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)環(huán)保項目，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)策略。首先，調(diào)控稅收。政府應(yīng)加強對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收調(diào)控，鼓勵綠色礦業(yè)的發(fā)展，加重對高污染、高耗能礦產(chǎn)企業(yè)的稅收，并對輕污染、低耗能的礦產(chǎn)企業(yè)采取減免稅收的策略，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路；其次，制定產(chǎn)業(yè)政策。政府相關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強政策引導(dǎo)作用，積極鼓勵礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；最后，制定財政政策。我國政府應(yīng)積極制定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財政政策，為礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供財政支持，減小礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)阻力，推動礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）資源策略。首先，加強政府調(diào)控。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要政府加強調(diào)控礦產(chǎn)資源，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善礦業(yè)權(quán)市場，規(guī)范礦產(chǎn)資源市場秩序，進(jìn)而保證礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；其次，加快資源勘查。要求相關(guān)企業(yè)加快資源勘查，并對礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)評估，預(yù)測礦產(chǎn)資源的儲量和開發(fā)潛力，根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查結(jié)果進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)性；最后，創(chuàng)新資源開發(fā)技術(shù)。礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新資源開發(fā)技術(shù)，采取綠色開發(fā)技術(shù)，降低資源開發(fā)對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展。

（四）環(huán)境策略。首先，清潔生產(chǎn)。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極實施清潔生產(chǎn)，在源頭上預(yù)防環(huán)境破壞，加強對環(huán)境保護(hù)的全面控制，減小礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的污染。同時，政府應(yīng)積極完善激勵機(jī)制，鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)參與清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)清潔能源，鼓勵企業(yè)研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而實現(xiàn)礦業(yè)資源的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；其次，生態(tài)補償機(jī)制。我國的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極采取生態(tài)補償機(jī)制，在資源開發(fā)之后要重視對礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理，進(jìn)而促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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