董永春

【摘要】本文針對(duì)高校學(xué)籍處理爭(zhēng)議比較大的問題，諸如退學(xué)、開除學(xué)籍等進(jìn)行研究。探究了學(xué)生與學(xué)校爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因，分析高校學(xué)籍管理制度在法制建設(shè)方面存在的不足，從多層面、多視角就該問題進(jìn)行思考后，重點(diǎn)對(duì)于法律爭(zhēng)議的解決途徑進(jìn)行深入探討。

【關(guān)鍵詞】學(xué)籍 退學(xué) 開除學(xué)籍

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）31-0016-02

一、高校學(xué)籍法律爭(zhēng)議的表現(xiàn)與矛盾沖突

高校學(xué)籍管理規(guī)章制度的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)教育法》與教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。而《規(guī)定》可以算高校學(xué)籍管理的基本法，各高校在此法的基礎(chǔ)上分別制定了具體的實(shí)施辦法。

1.學(xué)籍問題的有關(guān)概念

學(xué)籍是指一個(gè)學(xué)生屬于某學(xué)校的一種法律上的身份或者資格，專指作為某校學(xué)生的資格。

學(xué)籍制度主要有學(xué)籍變動(dòng)與學(xué)籍處分。學(xué)籍變動(dòng)包括轉(zhuǎn)學(xué)、休復(fù)學(xué)、留級(jí)、退學(xué)等；學(xué)籍處分包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等。

2.焦點(diǎn)問題：退學(xué)與開除學(xué)籍

退學(xué)主要是《規(guī)定》第27條。關(guān)于開除學(xué)籍的規(guī)定見第54條。

退學(xué)屬于學(xué)籍變動(dòng)，產(chǎn)生的原因主要是學(xué)業(yè)方面的。開除學(xué)籍是學(xué)籍處理，屬于學(xué)校對(duì)學(xué)生個(gè)人最嚴(yán)厲的處分。二者都是學(xué)籍方面的 “極刑”。不同之處還在于開除學(xué)籍更為嚴(yán)厲，退學(xué)保留了學(xué)籍，學(xué)生可以辦理肄業(yè)證等。但是對(duì)于多數(shù)學(xué)生來說，有沒有這一權(quán)利都一樣，都無法再繼續(xù)留在該學(xué)校完成學(xué)業(yè)了。

圍繞退學(xué)與開除學(xué)籍產(chǎn)生的法律爭(zhēng)議及矛盾集中在高校有自主處分權(quán)的一些條款。

3.從典型案例看學(xué)籍法律爭(zhēng)議

2013年，新疆某高校李某因替考被校方開除學(xué)籍。但是學(xué)校在處理該問題中出現(xiàn)的法律上的瑕疵。先是下屬學(xué)院做出 “取消李某申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位資格”的處理，之后教務(wù)部門的紀(jì)律處分為：開除學(xué)籍處理。李某于2014年起訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ?，要求學(xué)校撤銷開除學(xué)籍的處理決定。法院審理認(rèn)為，該高校在做出開除處理決定前，學(xué)生應(yīng)有陳述和申辯的權(quán)利，且學(xué)校應(yīng)合法向李某送達(dá)處理決定。然而該高校并沒有這樣做，屬于未遵循法定程序。同時(shí)，該高校就同一事項(xiàng)既取消李某申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位又開除其學(xué)籍，違反了一事不再罰原則，故法院判決撤銷了該高校開除李某學(xué)籍的處理決定。

這樣的案例并不鮮見，這反映出高校學(xué)籍法律爭(zhēng)議中的一個(gè)趨勢(shì)，無論是退學(xué)還是開除學(xué)籍，即便學(xué)生有違規(guī)行為，但因高校未遵循法定程序，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校敗訴。

二、現(xiàn)存法律體系及學(xué)籍爭(zhēng)議問題思考

1.產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因

（1）學(xué)生維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)

學(xué)生起訴學(xué)校，是學(xué)生維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的結(jié)果，也是我國(guó)公民整體權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的結(jié)果，這是社會(huì)文明的進(jìn)步。同時(shí)，信息時(shí)代的發(fā)展，各種媒體傳播方式的便利度強(qiáng)化了學(xué)生的維權(quán)行為。

（2）高校管理行為過于行政化

從行業(yè)上區(qū)分，高校屬于教育行政部門，事業(yè)單位。行政管理的首要原則是合法性，其次是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。從行政管理角度，學(xué)生與學(xué)校是從屬關(guān)系。同時(shí)，高校行政體系中的教育工作者，其權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的是上級(jí)機(jī)關(guān)也易導(dǎo)致管理行為的行政化傾向。

（3）制度建設(shè)不足

除了在管理層面，教師育人環(huán)節(jié)服務(wù)意識(shí)缺失外，很大程度與高校管理中法律意識(shí)淡薄，文件規(guī)章制定不嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)系。

具體執(zhí)行中也存在問題，可能存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

2.高校學(xué)籍自主權(quán)行使的合法性與正當(dāng)性

高校是國(guó)家高等教育的重要載體，擁有一定管理自主權(quán)也非常有必要。由于近些年高校法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，在學(xué)校管理規(guī)定上，根據(jù)教育法規(guī)的要求已經(jīng)不斷的完善，但是仍存在不少缺陷。例如，涉及退學(xué)等學(xué)籍處理中的學(xué)業(yè)成績(jī)認(rèn)定，在同一所學(xué)校內(nèi)的不同院系不同教師，就可能存在標(biāo)準(zhǔn)上的差異。再有，考核成績(jī)本身就是一項(xiàng)主管性較強(qiáng)的教學(xué)活動(dòng)，很難從法律角度嚴(yán)格規(guī)范。在一些案例中也出現(xiàn)了針對(duì)考試成績(jī)不公的起訴，因?yàn)椋骋豢瞥煽?jī)事實(shí)上構(gòu)成了學(xué)籍處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.高校對(duì)行政程序法規(guī)仍重視不夠

實(shí)體和程序是依法處理事件的兩大法律要素，程序是實(shí)體的載體，是雙方當(dāng)事人在處理實(shí)體問題時(shí)必須遵守的規(guī)則。具體來講，所謂程序違法，是指違反了法律規(guī)定的程序要件，包括方式、步驟，順序、期限等，如違反了期限規(guī)定，省略、顛倒行政步驟、缺少必要程序要求等。

《規(guī)定》中也有大量的程序條款。學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。自第55至62條都是關(guān)于學(xué)生學(xué)籍處理及申訴的程序規(guī)定。

針對(duì)學(xué)校在處分學(xué)生過程中存在的程序違法暴露出一些典型問題，很多學(xué)校往往忽略了程序的重要性，也因此導(dǎo)致違法處理問題。學(xué)校要依法治校，處理問題時(shí)處于強(qiáng)勢(shì)地位，很大程度上是從學(xué)校全局角度而忽視學(xué)生的利益。學(xué)校如果忽略了法定程序的問題，在事實(shí)中存在錯(cuò)誤，一旦被告上法庭，即便是學(xué)生原告一方有過錯(cuò)，學(xué)校也會(huì)因程序違法而導(dǎo)致敗訴。

4.學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系的新視角

在這些年出現(xiàn)的學(xué)籍法律爭(zhēng)議中，對(duì)學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系也開始了新的角度審視。一般而言，學(xué)生與高校存在兩種法律關(guān)系：行政管理法律與教育服務(wù)合同法律關(guān)系。在以往更重視前者，但是目前的趨勢(shì)是，后者越來越受到重視。高校的招生、審查，學(xué)籍變動(dòng)可以理解為合同變更，退學(xué)理解為合同解除。但開除學(xué)籍是一種行政管理行為。兩種關(guān)系可以適用不同的法律。這種新視角的法律關(guān)系審視是否會(huì)對(duì)學(xué)校法制建設(shè)帶來新的問題，我們還應(yīng)持審慎的態(tài)度應(yīng)對(duì)。

5.人為因素是學(xué)籍法律爭(zhēng)議的突出問題

對(duì)于退學(xué)處理與開除學(xué)籍問題，矛盾方學(xué)生對(duì)其過錯(cuò)本身往往并無爭(zhēng)議，但是法律爭(zhēng)議中凸顯的主要是學(xué)生的知情權(quán)，申訴權(quán)、改錯(cuò)機(jī)會(huì)權(quán)以及高校方的過錯(cuò)責(zé)任問題。另外不同法律關(guān)系帶來的角色矛盾問題。一旦高校同時(shí)兼具行政法與合同法的主體，將會(huì)給高校行政帶來更多的責(zé)任與壓力?？紤]到教育管理中有很多人為因素的成分。這很容易受到學(xué)生的詬病，這些人為因素又容易成為矛盾糾紛的焦點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)成為高校管理部門認(rèn)真思考的重點(diǎn)。

三、學(xué)籍法律爭(zhēng)議的解決及政策建議

首先高校應(yīng)改變教育管理中服務(wù)意識(shí)缺失的弊端，完善與建立相應(yīng)的規(guī)定。其次應(yīng)加強(qiáng)規(guī)章制度的管理，設(shè)立審查部門。再者要加強(qiáng)對(duì)學(xué)籍處理工作的重視，建立嚴(yán)格的分級(jí)處分機(jī)制。具體如下：

（1）對(duì)學(xué)籍處理中的最高處分權(quán)（退學(xué)與開除學(xué)籍）從一般的學(xué)籍工作中單列區(qū)分出來，設(shè)立嚴(yán)格的逐級(jí)處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)該責(zé)權(quán)的重視。將矛盾問題盡量前移。處理前期應(yīng)在政策規(guī)定范圍內(nèi)，最大限度維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益不受到損害。

（2）建立學(xué)校規(guī)章制度審查機(jī)構(gòu)（或?qū)⑵渎殭?quán)明確在各部門中）。涉及學(xué)生管理、處理以及其他學(xué)校的教育規(guī)章都有成體系的上級(jí)文件，以及其他關(guān)聯(lián)文件。

（3）加大學(xué)生申訴處理委員會(huì)的作用，在申訴會(huì)中，可以采取法庭答辯審理的模式，被處理方為申訴方，學(xué)院教務(wù)部門擔(dān)任公訴方，申訴委員會(huì)則為評(píng)審團(tuán)。

（4）學(xué)生處理在公正同時(shí)應(yīng)保障效率，各方?jīng)Q策應(yīng)在1個(gè)學(xué)期內(nèi)完成，同時(shí)要處理好處理期間相關(guān)問題。

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