金宏偉

摘要：當(dāng)前，中國(guó)已成為世界上最大的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家之一。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大破壞。如何規(guī)避礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致的環(huán)境影響，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要重點(diǎn)突破的問(wèn)題。本文主要分析了在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，就如何可持續(xù)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和保護(hù)環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行了闡述，希望可以為有關(guān)人士提供一些思路。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)；礦產(chǎn)資源；保護(hù)生態(tài)環(huán)境；措施

1引言到實(shí)現(xiàn)全面小康的2020年，中國(guó)將處于工業(yè)化高峰期，礦產(chǎn)資源將接近消費(fèi)峰值。礦產(chǎn)資源是我們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)，所以在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的同時(shí)要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是一把“雙刃劍”，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也導(dǎo)致了一些國(guó)家或區(qū)域不同程度地出現(xiàn)了資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞與區(qū)域發(fā)展衰退等問(wèn)題，而由此陷入“資源詛咒”的陷阱，我國(guó)要引以為戒，不要重復(fù)他國(guó)的失敗之路。切實(shí)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”己經(jīng)引起我國(guó)政府的高度重視。

2礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的問(wèn)題

2.1礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)粗糙，不合理

由于粗放式開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，不合理使用礦產(chǎn)資源，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不僅污染環(huán)境，還造成環(huán)境污染。開(kāi)發(fā)后的山體，不進(jìn)行修護(hù)，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成極大的破壞，造成國(guó)家保護(hù)動(dòng)物棲息地被破壞的后果。

2.2礦產(chǎn)開(kāi)采后，生態(tài)補(bǔ)償難

生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是對(duì)生態(tài)價(jià)值損失的補(bǔ)償，而生態(tài)價(jià)值應(yīng)包括生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失，這些都是十分抽象的概念，很難用貨幣來(lái)量化計(jì)算。我國(guó)目前并沒(méi)有建立一套科學(xué)合理的可量化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，直接影響著礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的效果。此外，我國(guó)沒(méi)有全國(guó)適用的統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償立法，各地區(qū)便因地制宜制定了本地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有以礦產(chǎn)資源的銷售額為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行比例稅率從價(jià)征收，有以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)量為標(biāo)準(zhǔn)定額從量征收，還有以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的作業(yè)面積為標(biāo)準(zhǔn)等。各地標(biāo)準(zhǔn)和做法不一，如此一方面導(dǎo)致實(shí)踐當(dāng)中各地生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)征收混亂，另一方面也有可能出現(xiàn)地區(qū)不公平的局面。

3合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施

3.1合理開(kāi)采永續(xù)利用

開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立以人為本、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)，減少?gòu)U物排放，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦業(yè)。比如建平某企業(yè)，按照這一理念先對(duì)礦區(qū)進(jìn)行詳細(xì)探查，制定總體規(guī)劃及開(kāi)發(fā)利用方案，根據(jù)探礦數(shù)據(jù)，將埋藏淺、易于開(kāi)采的礦石，采用鉤機(jī)結(jié)合裝載機(jī)、大翻協(xié)同作業(yè)，進(jìn)行挖掘，剝離的廢土毛料運(yùn)到已經(jīng)開(kāi)采完畢的礦坑進(jìn)行回填。有時(shí)自己礦區(qū)毛料廢土不夠填充還要從附近礦區(qū)拉一些過(guò)來(lái)回填，在一定程度上緩解了其他礦區(qū)的尾料處理危機(jī)。當(dāng)填充到一定程度時(shí)，用鉤機(jī)、裝載機(jī)將地面整理平整。再墊上一米厚的紅粘土，壓實(shí)后，墊上半米厚熟土，再墊上近十厘米厚選鐵粉剩余的尾砂，這樣既造出了土地，又增加了土壤肥力，因建平的鐵礦石含有一定數(shù)量的磷，是天然的礦物質(zhì)肥料。在這樣的地上栽植的南果梨品質(zhì)極佳，口感非常好，種的谷子當(dāng)年產(chǎn)量和耕種多年的熟地沒(méi)什么兩樣，并且適合機(jī)械耕種。甚至有的地方原來(lái)是草木不生的裸巖，可以說(shuō)是不毛之地，經(jīng)過(guò)采礦后回填恢復(fù)平整成優(yōu)質(zhì)的耕地和林地。河道稍寬一點(diǎn)的河灘也平整后墊上好土，經(jīng)過(guò)整理，造出良田，為土地的節(jié)約集約利用作出了貢獻(xiàn)。

3.2統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是決定生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，目前，國(guó)際上流行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、意愿調(diào)查法、市場(chǎng)法等，各種方法均在實(shí)踐中得到了應(yīng)用，未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法，探索并明確影響生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的關(guān)鍵因子，通過(guò)尋找到一個(gè)或幾個(gè)特定參數(shù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議從以下方面加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)研究：首先，開(kāi)展資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估研究。我國(guó)土地、水和礦產(chǎn)資源等自然要素的價(jià)值存在嚴(yán)重低估的問(wèn)題，價(jià)格不能真實(shí)合理反映資源環(huán)境價(jià)值，為了使價(jià)格回歸價(jià)值，必須先行進(jìn)行環(huán)境資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)以及資源耗減與生態(tài)環(huán)境損失的定價(jià)機(jī)制等研究工作。其次，在建立定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估或者是生態(tài)破壞損失評(píng)估或者兩者結(jié)合的方法建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，為礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償提供相對(duì)確定且合理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。最后，參考市場(chǎng)協(xié)議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下，補(bǔ)償“接受方”和補(bǔ)償“支付方”之間會(huì)通過(guò)自由平等的協(xié)商來(lái)達(dá)成協(xié)議，以此作為雙方之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種做法綜合考慮了市場(chǎng)情形、補(bǔ)償“支付方”承受能力以及補(bǔ)償“接受方”的合理預(yù)期等因素，達(dá)成的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既科學(xué)合理又現(xiàn)實(shí)可行，可以為我們制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

結(jié)束語(yǔ)：積極探索綠色發(fā)展模式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。我們要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，積極采取保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要充分協(xié)調(diào)人口承擔(dān)力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的承受力。既要滿足當(dāng)代人的利益，又要保證不犧牲后代人的利益。既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律。因此節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)顯的尤為重要，也是當(dāng)下發(fā)展的必由之路。