刁志強(qiáng)

十八大以來，習(xí)主席對(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍作了系統(tǒng)闡述和全面部署，指明了依法治軍從嚴(yán)治軍目標(biāo)方向，為我們推進(jìn)法治建設(shè)提供了重要遵循。近年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)重要論述，積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，注重運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)開展工作，深入探索以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)法治化、用程序化推進(jìn)指令化、靠精細(xì)化推進(jìn)正規(guī)化的有效抓手，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職逐步成為常態(tài)。

一、用好“學(xué)、建、育”三條渠道，積極構(gòu)建“法理化為道理”的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)現(xiàn)“法治軍營(yíng)”創(chuàng)建目標(biāo)，首先要幫助官兵強(qiáng)化法治信仰和法治思維，加強(qiáng)學(xué)法知法、用法守法習(xí)慣養(yǎng)成，深化官兵對(duì)法治軍營(yíng)的理念認(rèn)同、規(guī)則認(rèn)同和感情認(rèn)同。實(shí)踐中主要從以下三個(gè)方面入手。

一是普法釋義，加深對(duì)法的理解。堅(jiān)持融入任務(wù)深化理解，通過學(xué)在做前，先把規(guī)范搞明白、規(guī)矩學(xué)清楚，每年組織駐訓(xùn)演習(xí)，每季度開展蹲連住班活動(dòng)，每月進(jìn)行建設(shè)形勢(shì)分析，都著重將法規(guī)學(xué)習(xí)納入計(jì)劃方案，集中組織條例學(xué)習(xí)，強(qiáng)化官兵按條令管、按規(guī)矩辦的自覺意識(shí)。堅(jiān)持寓教于樂加深理解，扎實(shí)開展黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)月活動(dòng)，持續(xù)抓好“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)落實(shí)，靈活采取“大家來找茬”“說法觀察室”等活動(dòng)，引導(dǎo)官兵在參與學(xué)習(xí)中明確是非對(duì)錯(cuò)，打深學(xué)習(xí)印記。堅(jiān)持內(nèi)請(qǐng)外聯(lián)促進(jìn)理解，與駐地院校、律師事務(wù)所建立共建關(guān)系，定期邀請(qǐng)法學(xué)專家、地方領(lǐng)導(dǎo)來部隊(duì)授課輔導(dǎo)，進(jìn)行普法宣傳，切實(shí)讓法治理念在官兵心中樹起來，讓法治思維在官兵腦中落下去。

二是循法幫建，提升用法的能力。從幫強(qiáng)組織入手，著力建強(qiáng)會(huì)依法按規(guī)抓建的黨委支部班子，每年集中組織黨委支部正副書記集訓(xùn)，定期開展雙向講評(píng)，每月常委堅(jiān)持上門辦公指導(dǎo)，通過手把手帶、面對(duì)面教，有效提高各級(jí)組織依法籌劃開展工作的實(shí)際能力。從幫解難題入手，著力建強(qiáng)成龍配套的服務(wù)保障體系，研究制定黨委機(jī)關(guān)“兩個(gè)服務(wù)”落實(shí)舉措，用好用活法規(guī)政策解決基層官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)等難事，充分發(fā)揮涉軍維權(quán)機(jī)制功能幫助解決涉法問題，將惠兵利兵的措施辦法常態(tài)化制度化，真正使法治軍營(yíng)建設(shè)惠及官兵、深入人心。從幫帶骨干入手，著力建強(qiáng)一支素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍，堅(jiān)持科學(xué)選拔、對(duì)口培養(yǎng)、有序編配原則，充分發(fā)揮其在決策建言、普法宣傳、糾紛解決等方面的職能作用，建立全面的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是宣法造勢(shì)，濃厚學(xué)法的氛圍。注重深化法治育人的文化認(rèn)同，按照“兵編兵導(dǎo)、兵唱兵演”原則，通過小品、相聲、情景劇等曲藝形式，定期開展法治文化專題演出，使官兵在自?shī)首詷贰⒃⒔逃跇分?，達(dá)到學(xué)習(xí)提高、消化理解的目的。堅(jiān)持開展法治文化進(jìn)課堂、進(jìn)操場(chǎng)、進(jìn)班排、進(jìn)板報(bào)、進(jìn)燈箱、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，形成系統(tǒng)配套、規(guī)范有序的宣教環(huán)境，構(gòu)建以安全法治教育為主題的安全文化長(zhǎng)廊，以宣傳欄、燈箱櫥窗和黑板報(bào)等為主體的“六小陣地”，充分發(fā)揮宣教功能。堅(jiān)持將法治教育納入“實(shí)踐式教育”范疇，以更加靈活的方法、開闊的視野、新穎的理念，將其破解為理論授課、熱點(diǎn)跟蹤、互動(dòng)討論、糾錯(cuò)改錯(cuò)等環(huán)節(jié)，提高法治教育的吸引力和感染力。

二、著眼“精、細(xì)、深”三重標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制“法令化為指令”的程序編碼

法治軍營(yíng)創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中最基礎(chǔ)最根本的，就是使各類條令法規(guī)從紙面上進(jìn)入到頭腦中，從難于操作的轉(zhuǎn)化為便于執(zhí)行的，使法規(guī)真正立起來、活起來、用起來。從標(biāo)準(zhǔn)化研究入手，不斷加強(qiáng)實(shí)踐思考，逐步形成一套易學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化操作程序。

一是靠前思考，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。注重以法規(guī)為基定向、以工作為本建模塑型，圍繞“流程具體化、執(zhí)行參數(shù)化、過程透明化”原則，從教育、訓(xùn)練、管理、保障等各業(yè)務(wù)工作入手，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范流程、明確責(zé)任，形成以《機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)基層落實(shí)綱要》為統(tǒng)攬，下含糾偏手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化流程手冊(cè)、戰(zhàn)備檢查細(xì)則、安全反向控制點(diǎn)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)法治化建設(shè)的模型，基本涵蓋機(jī)關(guān)基層各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，為依法按規(guī)抓建、全面推進(jìn)工作落實(shí)提供基本依據(jù)。

二是分層推進(jìn)，探索線條化實(shí)踐樣式。為使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果進(jìn)入工作指導(dǎo)、進(jìn)入崗位實(shí)踐、進(jìn)入官兵言行，切實(shí)發(fā)揮實(shí)際功能，緊緊圍繞“黨委、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、官兵”四個(gè)主體，分層次破解“決策、指導(dǎo)、行動(dòng)、履職”法治建設(shè)內(nèi)涵，借助各級(jí)黨委支部力量推動(dòng)條令法規(guī)學(xué)習(xí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作向標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、向程序化落實(shí)。每抓一項(xiàng)工作先把工作程序搞明白，把背后的法規(guī)條令研究透，使其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的基本規(guī)范；對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，都堅(jiān)持黨委統(tǒng)抓、部門分管、科室承辦、營(yíng)連反饋的具體承辦流程，使每項(xiàng)成果都縱向推進(jìn)，一抓到底，落地生根。

三是動(dòng)態(tài)完善，形成伴隨化改進(jìn)套路。對(duì)上級(jí)下發(fā)的條令法規(guī)，堅(jiān)持跟進(jìn)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解最新形勢(shì)，扎實(shí)組織搞好教育疏導(dǎo)；對(duì)結(jié)合工作細(xì)化制定的標(biāo)準(zhǔn)化程序、各類規(guī)范操作手冊(cè)，也始終跟進(jìn)上級(jí)要求，隨時(shí)做好“廢改立”工作。每年結(jié)合新年度工作籌劃，召開討論交流會(huì)，充實(shí)增添新內(nèi)容，剔除過時(shí)陳舊規(guī)定；結(jié)合半年、年終工作總結(jié)，針對(duì)工作中取得的好方法經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不足、制定規(guī)則機(jī)制，及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)化程序建設(shè)；每次比武考核、重大演訓(xùn)任務(wù)結(jié)束后，召開復(fù)盤檢討，反思總結(jié)、完善提高。年年修改、年年更新，使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化更加符合工作實(shí)際、符合當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，保持常抓常新的態(tài)勢(shì)，確保法治軍營(yíng)創(chuàng)建的生命力。

三、保持“立、統(tǒng)、嚴(yán)”三種狀態(tài)，深入推進(jìn)“法規(guī)化為常規(guī)”的長(zhǎng)態(tài)運(yùn)行

創(chuàng)建法治軍營(yíng)，難在時(shí)時(shí)抓、事事抓、處處抓。對(duì)此，要注重強(qiáng)化“落就落到底、抓就抓精細(xì)”的要求，堅(jiān)持經(jīng)常、保持長(zhǎng)態(tài)，在落細(xì)落小、點(diǎn)滴錘煉、精耕細(xì)作中確保標(biāo)準(zhǔn)、抓出實(shí)效。

一是進(jìn)入決策指導(dǎo)，規(guī)矩立起來。黨委抓依法決策，堅(jiān)持議事學(xué)法、決策依法、大事公開、難事評(píng)估，修訂完善議事規(guī)則，劃清黨委主要決策事項(xiàng)，明確具體決策權(quán)限，防止隨意決策、越權(quán)決策、包辦決策等問題。機(jī)關(guān)抓依法指導(dǎo)，完善抓基層協(xié)調(diào)機(jī)制，緊緊扭住“三個(gè)一線”“四個(gè)基本”和“兩個(gè)經(jīng)?！辈环?，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)住會(huì)議、文電、工作組、考核評(píng)比和大項(xiàng)活動(dòng)等，提高機(jī)關(guān)按綱指導(dǎo)、依法抓建能力。末端抓依法監(jiān)督，堅(jiān)持發(fā)揮士兵代表大會(huì)的橋梁紐帶作用，持續(xù)暢通民主渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督功能，使群眾意見能及時(shí)進(jìn)入黨委決策、機(jī)關(guān)指導(dǎo)，架起上下互動(dòng)溝通橋梁。

二是進(jìn)入崗位實(shí)踐，需求統(tǒng)起來。著眼精細(xì)化建設(shè)需求，逐步從粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持對(duì)戰(zhàn)備庫(kù)室逐個(gè)進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)演風(fēng)存在問題逐個(gè)定位定責(zé)整改提高，對(duì)“三分四定”“五率六量”指標(biāo)逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化程序，集中力量組織細(xì)化研究，有力提升精準(zhǔn)抓落實(shí)的能力，徹底把人為抓轉(zhuǎn)到依法建軌道上，為部隊(duì)圓滿完成重大任務(wù)提供重要保證。著眼正規(guī)化建設(shè)需求，注重用法治思維指導(dǎo)基層建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施整治力度，規(guī)范政治文化環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重要目標(biāo)的改造升級(jí)，構(gòu)建防控有序的良好格局，在制度和技術(shù)的融合中促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)管理法治化、規(guī)范化。

三是進(jìn)入行為養(yǎng)成，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)起來。堅(jiān)持從小處入手抓細(xì)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)經(jīng)?！比諜z查、周講評(píng)、月通報(bào)制度，定期組織隊(duì)列會(huì)操、軍容風(fēng)紀(jì)檢查、四個(gè)秩序?qū)z，通過連抓日常養(yǎng)成、營(yíng)抓強(qiáng)化養(yǎng)成、旅抓檢驗(yàn)養(yǎng)成，提高部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平。堅(jiān)持從監(jiān)督規(guī)范抓提高，細(xì)化黨委、紀(jì)委、機(jī)關(guān)部門檢查監(jiān)督職責(zé)內(nèi)容、程序方法，結(jié)合干部考評(píng)、財(cái)務(wù)審計(jì)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度情況進(jìn)行綜合檢查，促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成。為營(yíng)連部制作“財(cái)務(wù)政務(wù)公示板”，將經(jīng)費(fèi)使用、考學(xué)入黨、探親休假等項(xiàng)目全部公開，機(jī)關(guān)每周下連檢查營(yíng)連公開落實(shí)情況，切實(shí)提升風(fēng)氣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化官兵遵規(guī)守紀(jì)養(yǎng)成。