金武剛 李 明 王叢珊

直掛云帆濟滄海：示范區(qū)（項目）創(chuàng)建助推公共圖書館發(fā)展?

金武剛 李 明 王叢珊

93個國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和由公共圖書館主導(dǎo)的21個示范項目的創(chuàng)建工作，極大促進了公共圖書館事業(yè)的全面、快速發(fā)展。一是推動公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)填補空白、提檔升級；二是推動公共圖書館閱讀服務(wù)活動化、聯(lián)動化發(fā)展；三是推動公共圖書館數(shù)字服務(wù)智能化、一體化發(fā)展；四是推動公共圖書館運行管理規(guī)范化、標準化發(fā)展；五是推動公共圖書館總分館制普及化、縱深化發(fā)展；六是推動公共圖書館社會合作多樣化、品質(zhì)化發(fā)展；七是推動公共圖書館治理方式科學(xué)化、民主化發(fā)展。圖1。表1。參考文獻46。

圖書館事業(yè) 國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目） 公共圖書館

發(fā)軔于“十二五”時期初的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）（以下簡稱示范區(qū)（項目））創(chuàng)建工作，為公共圖書館事業(yè)全面發(fā)展帶來巨大機遇。示范區(qū)創(chuàng)建由文化部、財政部于2011年年初聯(lián)手啟動，計劃用6年時間，按2年一個創(chuàng)建周期，分3批創(chuàng)建90個左右示范區(qū)，建成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，先行先試、率先示范，以此帶動全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)。為了有效指引各地示范區(qū)創(chuàng)建，根據(jù)全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對東部、中部、西部3個地區(qū)分別設(shè)立了創(chuàng)建標準，實行分類指導(dǎo)。與此同時，文化部、財政部計劃同步部署180個左右示范項目，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的某一方面、某一構(gòu)成要素上培育創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性，力求重點突破，為完善公共文化服務(wù)體系提供實踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗，以點帶面整體推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，成為示范區(qū)創(chuàng)建必不可少的內(nèi)容，約占示范區(qū)創(chuàng)建工作的三分之一［1］。相對而言，公共圖書館也是體系化、標準化、專業(yè)化建設(shè)較為完備的行業(yè)，因此也往往成為示范項目創(chuàng)建工作的首選［2］。

5年多來，示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作有條不紊，按計劃全面推進。2011年確定了第一批31個示范區(qū)和47個示范項目的創(chuàng)建城市，于2013年驗收通過；2013年確定了第二批32個示范區(qū)和57個示范項目的創(chuàng)建城市，于2016年驗收通過；2015年確定了第三批30個示范區(qū)和54個示范項目的創(chuàng)建城市，目前正在積極推進?，F(xiàn)在全國共有93個示范區(qū)和158個示范項目。其中，直接以公共圖書館為對象，或者由公共圖書館起主導(dǎo)作用的示范項目有21個，約占總數(shù)的13%（參見文后附表1）。

示范區(qū)以及由公共圖書館主導(dǎo)的示范項目遍布全國三分之一左右的市、縣（見圖1），直接促進了當?shù)毓矆D書館事業(yè)的全面、快速、創(chuàng)新發(fā)展，也為全國各地公共圖書館事業(yè)建設(shè)先行試點、破解難題、提供示范。

圖1 示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建城市分布示意圖

1 推動公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)填補空白、提檔升級

公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，是開展全民閱讀、全民藝術(shù)普及等城鄉(xiāng)群眾文化活動的公共空間和重要平臺。覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，應(yīng)以完善的設(shè)施覆蓋體系為基礎(chǔ)。

示范區(qū)創(chuàng)建首當其沖的任務(wù)就是建立健全公共文化設(shè)施。示范區(qū)一般以地級市為創(chuàng)建單位，在創(chuàng)建標準中，明確要求市、縣兩級均建有達標的公共圖書館。其中，東部地區(qū)，須全部達到部頒二級以上標準；中部地區(qū)，須全部達到部頒三級以上標準；西部地區(qū)，80%圖書館達到部頒三級以上標準。部頒標準，即文化部在全國開展公共圖書館評估定級的標準，內(nèi)容涉及館舍建筑面積、財政撥款、新增館藏量、現(xiàn)代技術(shù)裝備等圖書館基本條件，以及免費開放、書刊外借、讀者滿意度等圖書館服務(wù)效益指標。

創(chuàng)建工作極大地推動了創(chuàng)建城市，尤其是中西部地區(qū)市、縣圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件的改善。如秦皇島市、長治市、遵義市、寶雞市、銀川市、喀什市等第一批示范區(qū)創(chuàng)建城市，存在市、縣圖書館未設(shè)置或未達標現(xiàn)象，在創(chuàng)建工作周期內(nèi)以較短時間完成了圖書館新建、改建或擴建任務(wù)。

此外，各地借助示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，紛紛提高圖書館技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)服務(wù)升級。廈門市利用第一批示范區(qū)創(chuàng)建機遇，全市90%的公共圖書館實現(xiàn)無線射頻智能化管理，市圖書館運行了智能化圖書自動分揀系統(tǒng)，市圖書館和少兒圖書館開發(fā)“掌上廈圖”和“移動廈門少圖”移動數(shù)字閱讀系統(tǒng)，增強了公共文獻資源社會共享和遠程服務(wù)能力［3］。技術(shù)裝備相對落后的西安市，利用第三批示范項目創(chuàng)建機遇，初步建成公共圖書館集群信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣圖書館之間的互聯(lián)互通，不久的將來，將在全市搭建起市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級圖書館管理平臺，實現(xiàn)通借通還、聯(lián)網(wǎng)共享［4］。

2 推動公共圖書館閱讀服務(wù)活動化、聯(lián)動化發(fā)展

以閱讀活動激活閱讀服務(wù)，以區(qū)域聯(lián)動撬動陣地服務(wù)，是公共圖書館提升服務(wù)效益的重要途徑。示范區(qū)創(chuàng)建標準明確要求，圖書館每周開放時間不少于56小時，每年下基層服務(wù)次數(shù)不低于50次，經(jīng)?；?、體系化地開展閱讀推廣等群眾性文體活動，針對老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊人群設(shè)置活動區(qū)域和服務(wù)項目。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，為各地深入開展全民閱讀活動創(chuàng)造了條件，涌現(xiàn)出不少針對特殊群體的服務(wù)項目和活動。上海松江區(qū)“萬部圖書進農(nóng)村”項目，為老年人定制閱讀收聽專用頻道［5］；信陽市平橋區(qū)為留守兒童上門免費送證，開展“零距離”親子視頻對話服務(wù)，建立留守兒童成長檔案，定期為留守兒童送圖書、送培訓(xùn)、送演出［6］；攀枝花市大地書香新農(nóng)村家園工程，致力于鄉(xiāng)村圖書室建設(shè)與服務(wù)［7］；林芝在便民警務(wù)站設(shè)立了“圖書漂流服務(wù)點”，在寺廟建起了“寺廟書屋”［8］；巴音郭楞蒙古自治州“幸福家園·特閱服務(wù)”項目，為殘疾人、青少年、老年人、進城務(wù)工人員等特殊群體提供特色優(yōu)質(zhì)的公共圖書閱覽服務(wù)［9］；等等。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，也讓閱讀服務(wù)不斷拓展、延伸，形成全區(qū)域聯(lián)動局面。張家港市是蘇州市轄縣級市，2012年創(chuàng)立了《張家港市“書香城市”建設(shè)指標體系》，將閱讀服務(wù)劃分成閱讀設(shè)施、閱讀資源、閱讀組織、閱讀活動、閱讀環(huán)境、閱讀成效及保障條件等七大方面，并建立了“政府推動、全民主動、城鄉(xiāng)互動、各方聯(lián)動”的活動機制［10］，將圖書館主導(dǎo)的陣地閱讀服務(wù)蛻變?yōu)槿锹?lián)動的全民閱讀活動。2014年，蘇州市在張家港基礎(chǔ)上，制定并頒布了《“書香蘇州”建設(shè)指標體系》，涵蓋了閱讀服務(wù)建設(shè)的硬件和軟件，涉及到閱讀活動的發(fā)起、組織、推廣、參與、考核、反饋的全過程［11］。從內(nèi)容到形式，全面創(chuàng)新了閱讀服務(wù)，實現(xiàn)了圖書館閱讀活動的全民化、全城化、常態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。

3 推動公共圖書館數(shù)字服務(wù)智能化、一體化發(fā)展

將現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各方面、乃至全過程，是完善公共文化服務(wù)體系、提高服務(wù)效能最直接、最有效的方法。示范區(qū)創(chuàng)建也一直強調(diào)利用網(wǎng)絡(luò)、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)建立公共文化服務(wù)平臺和公共文化服務(wù)技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)當?shù)匚幕畔①Y源的共建共享，推動公共文化服務(wù)與科技融合，提高公共數(shù)字文化服務(wù)水平。

秦漢時期的彩陶，由于厚葬之風(fēng)盛行，陶器作為一種明器種類顯得極其豐富。日常中生活中使用的各類題材都被制成陶制明器隨葬，無論是鍋碗瓢盆亦或房屋家居都是其中一部分。至西漢早期，釉陶出現(xiàn)在人們的視野里，陶器翻開了新的篇章。單色釉與復(fù)色釉相繼出現(xiàn)，早期單色釉主要以褐色和褐黃色為主，后期單色釉則多了翠綠和深綠色。而復(fù)色釉的作工比單色釉更為復(fù)雜，但是其裝飾效果也特具藝術(shù)氣息。彩釉的撞色與融合效果亦或在底釉上再施以描彩都是當時極為盛行的裝飾方法。在同時期釉陶的基礎(chǔ)上，往往不局限于平面，有時候在陶器上會采用立體浮雕和彩釉的結(jié)合，如在釉陶的肩、腹處捏塑動物或者云紋、植物紋和幾何紋樣等。

技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新潮流。在各地示范區(qū)（項目）創(chuàng)建實踐中，涌現(xiàn)出大量利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新圖書館服務(wù)的典型案例。一是24小時自助圖書館等智能設(shè)備廣泛應(yīng)用。如北京朝陽區(qū)、福州市等地，添置了大量24小時自助圖書館ATM機，用于城市閱讀服務(wù)；上海嘉定區(qū)、包頭市等在圖書館一樓開辟獨立區(qū)域，添置智能設(shè)備用于24小時開放服務(wù)；另外，還出現(xiàn)了一批像張家港市“圖書館驛站”、溫州市“城市書房”等擁有實體空間、館藏豐富、遍布城鎮(zhèn)居民集中區(qū)域的新型24小時自助圖書館。二是充分利用新媒體、新媒介開展數(shù)字圖書館服務(wù)。開發(fā)圖書館手機APP、提供掌上閱讀服務(wù)，利用微信推送圖書館服務(wù)信息，在示范區(qū)創(chuàng)建城市中，已經(jīng)屢見不鮮。常州市［12］、紹興市［13］利用有線數(shù)字電視媒體建立電視圖書館，提供數(shù)字閱讀服務(wù)。三是與區(qū)域性公共數(shù)字文化綜合平臺融為一體，提供數(shù)字圖書館服務(wù)。嘉興市將圖書館舉辦的文化活動、培訓(xùn)輔導(dǎo)搬上“文化有約”平臺，讓市民自主預(yù)約搶票［14］。上海嘉定區(qū)圖書館將專業(yè)數(shù)據(jù)庫資源搬上“文化嘉定云”，成為“云中書房”，融入市民數(shù)字文化生活［15］。四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展線上線下一體化服務(wù)。蘇州圖書館創(chuàng)造的“網(wǎng)上預(yù)約、社區(qū)投遞”服務(wù)項目，令人耳目一新——讀者通過電腦或手機、平板電腦等移動智能終端訪問圖書館的網(wǎng)上借閱平臺，提出借閱請求；圖書館找到圖書后，通過物流系統(tǒng)配送到讀者指定的社區(qū)分館或者社區(qū)服務(wù)點，同時短信通知讀者；讀者憑證刷卡取書，也可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)查詢借閱狀態(tài)，還書時可到就近的社區(qū)分館或者服務(wù)點自助還書。這種新穎的O2O（Online To Offline）服務(wù)方式，打破了圖書館服務(wù)時空限制，借助互聯(lián)網(wǎng)將讀者和圖書館信息資源緊密聯(lián)系在一起，同時也加快了圖書館館藏流通率，提高了圖書館資源和服務(wù)的利用率［16］。

4 推動公共圖書館業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、標準化發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出“促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化”，即以標準化促均等化，標準化是手段，均等化是目的。公共文化服務(wù)標準化體系主要包括三大方面：一是保障標準，主要指體現(xiàn)各級政府責任和義務(wù)的標準；二是業(yè)務(wù)和技術(shù)標準，主要指有關(guān)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用等方面的標準；三是評價標準，主要指針對各級政府、公共文化服務(wù)機構(gòu)、項目、活動等的評價標準。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，要求公共圖書館設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，健全公共圖書館運行管理和服務(wù)標準體系，主要是第二、三類標準，規(guī)范公共圖書館服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平。

在各地示范區(qū)（項目）創(chuàng)建實踐中，也出臺了一批圖書館業(yè)務(wù)、技術(shù)及績效評價方面的標準。重慶南岸區(qū)通過政府主導(dǎo)、社會主導(dǎo)、社企合辦、居民自助等模式，分步建成了100個社區(qū)圖書館。為了規(guī)范管理、保證質(zhì)量，制定并實施了《南岸區(qū)社區(qū)圖書館標準化建設(shè)管理辦法》《南岸區(qū)社區(qū)圖書館標準化服務(wù)規(guī)范》《南岸區(qū)社區(qū)圖書館圖書流通管理辦法》等20個制度標準［17］。寧波市制定出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（DB3302／T 1074-2016），這是我國第一個專門用來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館的地方性標準。該標準規(guī)范從資源保障、運營管理、服務(wù)提供、績效評價等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館提出統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和績效評估尺度。特別是該標準規(guī)定“館藏圖書50%以上應(yīng)是近5年內(nèi)出版的”，頗具新意［18］。嘉興市制定出臺了《嘉興市公共圖書館中心館-總分館服務(wù)體系標準》，明確了公共圖書館總分館建設(shè)的基本原則，界定了中心館、總館、分館等各自功能，固化了設(shè)施建設(shè)指標、資源配置指標、服務(wù)效能指標和運行管理制度、人員經(jīng)費保障制度，從而促進了總分館建設(shè)的標準化，成為圖書館服務(wù)體系提高綜合服務(wù)效能、規(guī)范內(nèi)部管理的有力保障［19］。

5 推動公共圖書館總分館制普及化、縱深化發(fā)展

總分館制是實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)均衡、普遍均等的重要組織方式，自2006年列入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》后得到普遍重視。2011年啟動的示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，將公共圖書館總分館制推入全面普及的發(fā)展階段［20］。在第一批示范區(qū)創(chuàng)建標準中，“市、縣圖書館建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的總分館制，實現(xiàn)通借通還”“市、縣圖書館建立總分館制等多種模式的服務(wù)體系”，就分別列為東部、中部地區(qū)創(chuàng)建城市的必創(chuàng)內(nèi)容；在第三批示范區(qū)創(chuàng)建標準中，“市、縣圖書館以總分館等多種形式形成服務(wù)體系，實現(xiàn)通借通還”，也被列入西部地區(qū)創(chuàng)建城市的基本要求。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建中，各地涌現(xiàn)出一批方式各異、功能相似的多種圖書館總分館服務(wù)體系。例如，以市少兒圖書館為中心館，以中小學(xué)特別是偏遠涉農(nóng)區(qū)市縣中小學(xué)圖書館為分館構(gòu)建“少兒閱讀資源全域共享”的大連市少兒圖書館總分館服務(wù)體系［21］；以“總館——直屬分館、區(qū)域分館——街鎮(zhèn)分館——延伸服務(wù)點、村居圖書室+文獻資源共享聯(lián)盟”為核心的浦東圖書館多元化總分館服務(wù)體系［22］；根據(jù)地形條件、交通實際，打破行政區(qū)劃、因地制宜合理劃分服務(wù)范圍的三明市“分塊式”總分館模式［23］；以直管型、托管型、聯(lián)辦型和加盟型等多種類型分館并存的廈門市社會合作型總分館建設(shè)模式［24］；以市圖書館為中心、重在解決西部地區(qū)縣級圖書館能力偏弱問題的寶雞市“館點線制”服務(wù)體系［25］；與企業(yè)、學(xué)校緊密合作的克拉瑪依市圖書館聯(lián)建共享一體化服務(wù)體系模式［26］；以“一體化建設(shè)、雙重化管理、多元化服務(wù)”為特色的重慶大渡口區(qū)文圖總分館制［27］；等等。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，也激活了一批總分館制建設(shè)老典型，向縱深化、精細化發(fā)展。創(chuàng)立于2005年的圖書館總分館“蘇州模式”，是由蘇州圖書館與基層政府合作的職業(yè)創(chuàng)新，一定程度上繞開了體制障礙，彰顯了方便市民、經(jīng)濟高效的優(yōu)越性，但缺乏制度保障，因而進入了發(fā)展瓶頸。示范區(qū)創(chuàng)建帶來機遇，由政府設(shè)計并頒布符合蘇州實際的科學(xué)布局、方便快捷、經(jīng)濟高效的總分館制度，從而實現(xiàn)職業(yè)行為的“蘇州模式”轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、制度保障、符合規(guī)律的“新蘇州模式”［28，29］。與“蘇州模式”齊名的“嘉興模式”，利用第一批示范項目創(chuàng)建機遇，積極探索城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，形成了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級投入、集中管理、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新”的“中心館-總分館”“圖書館聯(lián)盟”“社會資源整合”三重服務(wù)體系［30］；利用第二批示范區(qū)創(chuàng)建機遇，成功打造圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館升級版，由過去閱讀保障型設(shè)施轉(zhuǎn)型為環(huán)境舒適、功能豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代公共交流空間［31］；統(tǒng)籌農(nóng)家書屋融合發(fā)展，依托圖書館資源與技術(shù)優(yōu)勢，建立農(nóng)家書屋書目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)和公共圖書館書目數(shù)據(jù)庫前臺統(tǒng)一檢索查詢、通借通還，采用移動客戶端APP實現(xiàn)農(nóng)家書屋日常管理［32］；研究制定、并由政府出臺了國內(nèi)第一個公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)的專門標準《嘉興市公共圖書館中心館-總分館服務(wù)體系標準》。

6 推動公共圖書館社會合作多樣化、品質(zhì)化發(fā)展

公共圖書館除了獲得政府支持之外，也愿意與一切力量合作。由中國圖書館學(xué)會發(fā)布的行業(yè)共識——《圖書館服務(wù)宣言》，就明確表示圖書館“與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作”，歡迎社會各界通過各種方式參與圖書館建設(shè)?！罢鲗?dǎo)、社會參與”作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則，也一直指引著公共圖書館社會化發(fā)展方向。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建也很重視公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，在第二批示范區(qū)創(chuàng)建中期督查時，被列入重點督查項目，在實地驗收時，作為重要指標計入總分。在第三批示范區(qū)創(chuàng)建標準中，“引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)社會化水平”直接列入重點內(nèi)容予以貫徹落實。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建過程中，公共圖書館社會合作方式多樣、亮點頻呈。一是公共圖書館與農(nóng)家書屋融合發(fā)展，共同解決農(nóng)村基層公共閱讀問題，在示范區(qū)創(chuàng)建城市中比比皆是。二是公共圖書館與高校圖書館合作，實現(xiàn)資源共享。如襄陽市7個縣（市）區(qū)圖書館與湖北文理學(xué)院圖書館建立校地圖書館共建聯(lián)盟［33］，南京市江寧區(qū)公共圖書館系統(tǒng)與轄區(qū)內(nèi)15所高校圖書館建立聯(lián)合體［34］，實現(xiàn)館藏圖書資源共享及通借通還服務(wù)。三是跨界合作，實現(xiàn)雙贏。如東城區(qū)第一圖書館與民營專業(yè)機構(gòu)合作，為社區(qū)提供專業(yè)化的親子閱讀服務(wù)［35］；洛陽市欒川縣圖書館先后在6家酒店、4家銀行營業(yè)大廳和縣消防大隊、武警中隊、聾啞學(xué)校等特殊單位中設(shè)立圖書專柜并負責每月更新，每冊書刊平均借閱次數(shù)都在5次以上［36］，提高了服務(wù)效益。

在諸多社會合作中，目前效果突出、影響深遠的，當數(shù)以PPP（政府和社會資本合作）模式建立的新型公共閱讀空間，如無錫江陰的“三味書咖”［37］、溫州的“城市書房”［38］、揚州的“24小時城市書房”［39］、佛山的“智能圖書館”［40］、銅陵的“城市閱讀點”［41］等。這種社會合作現(xiàn)象目前在示范區(qū)（項目）創(chuàng)建城市成規(guī)模地涌現(xiàn)，令人關(guān)注。這些公共閱讀空間通常建在城市最繁榮、最漂亮、離老百姓最近的地方，環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、品質(zhì)高端，是功能基本完善的小型圖書館；一般由當?shù)毓矆D書館提供圖書資源以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，由社會力量提供設(shè)施場地以及日常服務(wù)維護，并納入城市總分館服務(wù)體系，保證了可持續(xù)發(fā)展。北京大學(xué)李國新教授認為，這些公共閱讀空間建設(shè)“適應(yīng)了小康社會人們追求品質(zhì)生活和優(yōu)雅閱讀環(huán)境的愿望，以優(yōu)越的環(huán)境、現(xiàn)代化的服務(wù)、方便的利用條件顯著提升了公共圖書館的服務(wù)效益，引領(lǐng)了我國城市公共閱讀空間的發(fā)展方向”①2016年10月29日，在2016中國圖書館年會衛(wèi)星會議“圖書館服務(wù)體系新模式”研討會上，北京大學(xué)李國新教授做了題為《打通公共閱讀“最后一公里”的新突破》的主旨報告，這是其對城市書房等新型公共閱讀空間的評價（參見：http：／／www.wzlib.cn／zxdt／201610／t20161030_205500.htm）。。

7 推動公共圖書館治理方式科學(xué)化、民主化發(fā)展

黨的十八屆三中全會明確要求文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)。2015年1月，中央印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，同樣把事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)列入深化文化體制改革的重要內(nèi)容。推動公共圖書館組建理事會，實施法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，實現(xiàn)圖書館管理的科學(xué)決策、民主決策。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建及時響應(yīng)中央政策，在第二批示范區(qū)創(chuàng)建中期督查時，公共文化機構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)被列入重點督查項目。在第三批示范區(qū)創(chuàng)建標準中，“探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會”直接列入重點內(nèi)容予以考量。

在示范區(qū)（項目）創(chuàng)建過程中，由于制度完善、人才濟濟，不少圖書館被當?shù)亓腥胧着参幕瘷C構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點單位。如北京東城區(qū)第一和第二圖書館、上海浦東圖書館、上海嘉定區(qū)圖書館、浙江溫州市圖書館、廣東深圳福田區(qū)圖書館、江西新余市圖書館、海南保亭縣圖書館、山西朔州市圖書館、內(nèi)蒙古包頭市圖書館等。其中，溫州市圖書館、深圳福田區(qū)圖書館和朔州市圖書館，還被列入國家公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)十大試點單位［42］。

示范區(qū)（項目）創(chuàng)建城市在法人治理結(jié)構(gòu)試點中探索出不少創(chuàng)新做法，值得關(guān)注和借鑒。深圳福田區(qū)圖書館組建的理事會，是區(qū)、街道、社區(qū)三級公共圖書館服務(wù)體系的議事、決策和監(jiān)督機構(gòu)，負責確定全區(qū)公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，逐漸形成了“理事會+總分館”的治理和運營模式［43，44］。溫州市圖書館在理事會組建中，設(shè)有1名特別理事，由市文化局的普通干事?lián)?，作為出資方（政府）代表，特別理事除了擁有普通理事的一般性權(quán)利以外，在特殊情況下，還可根據(jù)章程賦予的權(quán)限行使一票否決權(quán)。這種制度設(shè)計確保了圖書館在提高運行效率的同時，始終處于黨和政府的有效監(jiān)管之下，從而確保了圖書館正確的發(fā)展方向和公益性目標的實現(xiàn)［45］。浦東圖書館法人治理在制度設(shè)計上敢于創(chuàng)新，理事會被定位為決策機構(gòu)，同時引入“負面清單”制度，限制相關(guān)利益方權(quán)力的使用［46］。

肇始于“十二五”時期的示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展帶來巨大機遇。圖書館人緊緊抓住機會，創(chuàng)造出一個個可復(fù)制、可推廣的圖書館服務(wù)典范，全面推動了公共圖書館事業(yè)建設(shè)。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作是階段性的，但維護公民基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是長期的。公共圖書館作為提供公共閱讀服務(wù)的主力，服務(wù)專業(yè)性強但領(lǐng)域相對狹小，很少有機會單獨成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，圖書館人仍然需要共同努力，緊緊圍繞現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，抓住機遇，乘勢而上，繼續(xù)推進圖書館事業(yè)建設(shè)邁向新高度。

附表1 由公共圖書館主導(dǎo)的示范項目一覽

1 金武剛.示范區(qū)創(chuàng)建與公共圖書館進展［J］.圖書館，2014（1）.

2 王珊珊.示范項目創(chuàng)建與公共圖書館發(fā)展［J］.圖書館，2014（1）.

3 文化惠民廈門三維布陣公共文化服務(wù)體系［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／xm.wenming. cn／csmp／201311／t20131112_1574035.htm.

4 公共圖書館信息化服務(wù)建設(shè)的西安之路［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／shx.wenming. cn／yaowen／201608／t20160824_3615785.shtml.

5 “萬千百”2013年度工作計劃安排［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／sjwg.songjiang.gov.cn／web／ArtDetail.aspx？id＝6853.

6 胡娟娟.抓住示范項目創(chuàng)建機遇提升公共圖書館服務(wù)效能——“關(guān)愛留守兒童：信陽市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)”項目進展情況［J］.大觀，2015（6）.

7 四川攀枝花市：大地書香新農(nóng)村家園工程［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／www.ndcnc. gov.cn／shifanqu／xiangmu／201303／t20130326_ 605765.htm.

8 西藏林芝：構(gòu)建具有邊疆民族地區(qū)特色的服務(wù)體系［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／www.mzb.com.cn／html／Home／report／421237-1.htm.

9 阿玉孜曼.少數(shù)民族地區(qū)圖書館為弱勢群體閱讀服務(wù)的實踐和探索——以新疆巴音郭楞蒙古自治州圖書館為例［J］.西域圖書館論壇，2015（3）.

10 楊芳，李國新.《張家港市“書香城市”建設(shè)指標體系（試行）》解析［M］.南京：鳳凰出版社，2013：3-14.

11 《“書香蘇州”建設(shè)指標體系》發(fā)布［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／www.suzhou.gov.cn／zt／2014reader／2014reader_toutiaolist／201405／t20140513_384779.shtml.

12 丁辰，等.怎樣建設(shè)電視圖書館？常州圖書館向全國介紹經(jīng)驗［N］.常州日報.2014-10-23（A2）.

13 夏飛鳳.“電視圖書館紹興模式”探析［J］.圖書館雜志，2016（5）.

14 金琴龍.“文化有約”：公共文化服務(wù)的創(chuàng)新平臺［N］.中國文化報，2015-12-23（07）.

15 崔漣漪，狄明珠.我們的幸福指數(shù)提高了［N］.中國文化報，2016-09-13（03）.

16 幸婭.蘇州圖書館網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞服務(wù)探析［J］.新世紀圖書館，2015（11）：25-27.

17 王?？担?國家公共文化服務(wù)體系示范項目——重慶市南岸區(qū)社區(qū)圖書館標準化服務(wù)創(chuàng)建紀實［J］.圖書館界，2016（4）.

18 林旻，王盈.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館怎么建？寧波發(fā)布全國首個規(guī)范［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／news.cnnb.com.cn／system／2016／09／21／008551717.shtml.

19 關(guān)于印發(fā)《嘉興市公共圖書館中心館-總分館服務(wù)體系標準》的通知（嘉文［2015］43號）［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／www. jiaxing.gov.cn／swhj／zcwj_6120／gfxwj_6121／201506／t20150604_497844.html.

20 金武剛，李國新.中國公共圖書館總分館制建設(shè)：起源、現(xiàn)狀與未來趨勢［J］.圖書館雜志，2014（5）.

21 曲巖紅.大連市少兒圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)研究［J］.圖書館，2014（2）.

22 王立元，張曉楠.浦東圖書館總分館體系建設(shè)不斷完善［N］.中國文化報，2015-08-05（04）.

23 劉莉婷.“文化福利”成就百姓幸福感［N］.三明日報，2014-10-16（A01）.

24 福建省廈門市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／www. ndcnc.gov.cn／shifanqu／mingdan／201303／t201 30326_605809.htm.

25 熊偉，等.西部地區(qū)公共圖書館“館點線制”服務(wù)體系建設(shè)研究——以寶雞市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的制度設(shè)計為例［J］.中國圖書館學(xué)報，2013（4）.

26 李軍.“聯(lián)建共享一體化服務(wù)體系”的構(gòu)建與推廣［J］.圖書館建設(shè)，2012（10）.

27 大渡口區(qū)文化館圖書館總分館制讓群眾在家門口得實惠［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／www.cqwhw.gov.cn／Html／1／whzx／qxgz／ddkqe／2013-07-04／11843.html.

28 邱冠華.蘇州總分館制度設(shè)計的背景、思路與成效［J］.圖書館，2014（2）.

29 邱冠華.示范區(qū)創(chuàng)建中深化“蘇州模式”的制度設(shè)計研究［J］.中國圖書館學(xué)報，2012（3）.

30 章明麗，等.嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系管理體制、協(xié)同機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制研究［R］／／打破“籬笆墻”的圖書館.嘉興市圖書館，2013：2-54.

31 打造圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館升級版［M］／／嘉興市文化廣電新聞出版局.嘉興市公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例.北京：中國社會科學(xué)出版社，2016：37-43.

32 統(tǒng)籌農(nóng)家書屋發(fā)展的嘉興探索［M］／／嘉興市文化廣電新聞出版局.嘉興市公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例.北京：中國社會科學(xué)出版社，2016：31-36.

33 校地圖書館共建聯(lián)盟開啟我市公共圖書服務(wù)新模式［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／wlx.xf.cn／publish／cbnews／201603／17／cb10400 _1.shtml.

34 郭香.公共文化服務(wù)體系下區(qū)域圖書館聯(lián)盟建設(shè)研究——以江寧圖書館與南京高校（江寧地區(qū)）圖書館聯(lián)合體實踐為例［J］.河南圖書館學(xué)刊，2016（2）.

35 苗美娟.政府購買圖書館公共服務(wù)的實踐探析［J］.圖書館論壇，2016（7）.

36 洛陽市欒川縣圖書館實施流動書屋工程紀實［EB／OL］.［2016-10-10］.http：／／www. hawh.cn／zfxxgk／2014-11／20／content_207103. htm.

37 宮昌俊.圖書館+：開啟全民閱讀PPP新模式［J］.圖書館雜志，2015（11）.

38 胡海榮.城市圖書館服務(wù)體系新模式——溫州“城市書房”建設(shè)的研究與實踐［J］.圖書館雜志，2016（5）.

39 張珊珊.夜揚州閱讀不打烊［N］.人民日報，2016-08-01（08）.

40 黃百川.構(gòu)建市域公共圖書館服務(wù)體系的新路徑——佛山市智能圖書館建設(shè)的實踐與展望［J］.圖書館雜志，2014（10）.

41 林春生，方文婷.銅陵率先建設(shè)全民閱讀示范點［N］.安徽日報，2015-11-18（06）.

42 文化部公布國家公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點單位［J］.國家圖書館學(xué)刊，2015（1）.

43 肖容梅.公共圖書館服務(wù)體系的理事會制度創(chuàng)新——深圳市福田區(qū)公共圖書館理事會制度探析［J］.圖書館建設(shè)，2015（2）.

44 王學(xué)思.領(lǐng)先的不僅僅是“速度”［N］.中國文化報，2015-08-12（07）.

45 胡海榮.溫州市圖書館理事會運行實踐［J］.圖書館建設(shè)，2015（2）.

46 江水.上海浦東圖書館首屆理事會成立［N］.新華書目報，2015-04-03（A10）.

（金武剛 教授 華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部信息管理系，李 明 王叢珊 華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部信息管理系2016級碩士研究生）

Leveraging Resources to Develop：the Creation of Demonstration Areas（Programs）Enabling the Improvement of Public Libraries

Jin Wugang Li Ming Wang Congshan

The creation of 93 Demonstration Areas of National Public Cultural Services System and 21 Demonstration Programs which are led by public libraries gives a big boost to the all-round and rapid development of the public librarianship.Firstly，it helps to fill the blank and improve the level of public library infrastructures. Secondly，the reading service of public libraries gets a mobile and linked development during this period.Besides，the Demonstration Areas（Programs）drive the intelligent and integrate development of the digital services as well as the standardization in operation and management of public libraries.What's more，the central and branch system of public libraries turns out popularization and deepening and the cooperation between the public library and society becomes more closely.Last but not least，it makes the management of public libraries more scientific and democratic.1 fig.1 tab.46 refs.

Librarianship in China；National Public Cultural Services System Demonstration Areas（Programs）；Public Libraries

2016-11-09

? 本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“中國農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系研究”（批準號：14BTQ015）的研究成果之一。