蔡家勇

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的前期條件。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，基本解決了全民的溫飽問(wèn)題，正在向全面小康邁進(jìn)。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著諸多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平低、農(nóng)業(yè)科技水平不高、產(chǎn)品的附加值和深加工程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較分散，機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)的局面尚未形成。這些問(wèn)題都迫切需要解決。加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從加大資金和科技投入、發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和副業(yè)、為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持等方面去努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)業(yè)科技投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；金融服務(wù)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都不容忽視。農(nóng)業(yè)是人們的衣食之源、生存之本。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，用有限的耕地養(yǎng)活了13億人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化也在逐步推進(jìn)。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在著諸多問(wèn)題，有體制機(jī)制的問(wèn)題，也有農(nóng)戶自身的問(wèn)題，迫切需要轉(zhuǎn)變思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)比較分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平偏低

黨的十七大會(huì)議提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高度的產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是在專業(yè)化和相互協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過(guò)合同、入股分紅、建立合作社等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)上的有機(jī)整合，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還比較低，仍然是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包、分散經(jīng)營(yíng)為主體，產(chǎn)出效益偏低，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差?！敖?jīng)營(yíng)模式小型，生產(chǎn)品種單一，手段傳統(tǒng)、落后，簡(jiǎn)單粗放，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，大部分是附加值不高的初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低?！?/p>

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平不高

我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)仍是各個(gè)家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，田塊較為分散，規(guī)模不大，基于這個(gè)特點(diǎn)，大部分家庭靠人工進(jìn)行播種和收割。在山區(qū)或丘陵地區(qū)，土地不夠平坦，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮作用的空間有限，機(jī)械化程度并不高。在莊稼的病蟲害防治、新作物的引進(jìn)方面，農(nóng)民由于文化程度較淺，大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)科學(xué)用科學(xué)的意識(shí)還比較淡薄，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平偏低。

（三）農(nóng)業(yè)用地被占用的現(xiàn)象較普遍，并且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力較缺乏

我國(guó)的城市化進(jìn)程近十年來(lái)發(fā)展的非?？?，城市郊區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)用地往往被占用，用來(lái)建設(shè)商品房或作為開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城。農(nóng)用土地不斷縮小，被改為商業(yè)用地，這種現(xiàn)象在很多省份都比較普遍，已威脅到我國(guó)的糧食安全?！?015中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，依據(jù)全國(guó)土地利用數(shù)據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果，截至2015年年末，全國(guó)耕地面積為20.25億畝，全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積450萬(wàn)畝，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積351萬(wàn)畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬(wàn)畝。全國(guó)建設(shè)用地總面積為5.78億畝，新增建設(shè)用地760萬(wàn)畝。國(guó)土資源部門已采取措施嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，并在100多個(gè)重點(diǎn)城市周邊開展了永久基本農(nóng)田劃定工作。

此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)忙時(shí)節(jié)全年只集中在三四個(gè)月內(nèi)，農(nóng)閑時(shí)間比較長(zhǎng)，并且糧食作物價(jià)格低廉，收入非常有限。因此，農(nóng)村青壯年大多選擇進(jìn)城務(wù)工，兩三個(gè)月的收入基本能與在農(nóng)村全年的收入相等。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量27，747萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.3%。其中，外出農(nóng)民工16，884萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.4%；本地農(nóng)民工10，863萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.7%。大量青壯年勞動(dòng)力涌向城市，一方面促進(jìn)了我國(guó)的城市建設(shè)，另一方面若人口流動(dòng)打破了均衡，由農(nóng)村走進(jìn)城市從業(yè)的人口太多而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到影響。

新一代的青年農(nóng)民很多人已不知道農(nóng)作物的種植方法。留守在農(nóng)村的主要是老人、婦女、小孩，農(nóng)村土地拋荒閑置的現(xiàn)象比較普遍，造成了國(guó)家土地資源的浪費(fèi)。這些現(xiàn)象制約了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)多功能作用未能充分發(fā)揮和挖掘

農(nóng)用資源及農(nóng)產(chǎn)品本身具有多種功能，除具有提供農(nóng)副產(chǎn)品的功用外，還具有促進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、傳承歷史文化、調(diào)節(jié)自然生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等功能，且各功能是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的，形成了有機(jī)整體。比如經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)作物、漁業(yè)牧業(yè)等，不僅可以為城鄉(xiāng)居民提供農(nóng)副產(chǎn)品，還具有觀賞效果，可以為城市居民提供體驗(yàn)自然服務(wù)。開辦農(nóng)家樂(lè)餐廳、垂釣園、采摘園、無(wú)公害蔬菜種植園都是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段，應(yīng)該從這方面去挖掘潛力。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)力度不夠

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常是農(nóng)場(chǎng)式機(jī)械化大生產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施也比較完善。我國(guó)大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成就，但仍然滿足不了需求。很多地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的收成是靠氣候靠天氣，遇到旱災(zāi)或洪水災(zāi)害，則損失很大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱。引水、蓄水措施嚴(yán)重滯后，有的地區(qū)在播種時(shí)節(jié)，甚至發(fā)生農(nóng)戶之間爭(zhēng)搶水源的情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)自治組織無(wú)力解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題時(shí)，有的農(nóng)戶甚至自己掏錢購(gòu)買抽水設(shè)備自己從附近河流抽水灌溉，存在一定的安全隱患。這些現(xiàn)象反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，離集約化、產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)還存在距離。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，在莊稼種植、蔬菜種植過(guò)程中，遇到病蟲害就根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)用農(nóng)藥殺蟲。由于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)沒有實(shí)現(xiàn)普及，農(nóng)民自身的文化水平也不高，因此，在化肥、農(nóng)藥的用量、使用周期方面多數(shù)情況下都是靠估計(jì)靠經(jīng)驗(yàn)去實(shí)施。這種情況下，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易時(shí)，時(shí)常滿足不了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品被退回，另外我國(guó)居民自身的食品安全、身體健康也受到了影響。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村面貌改善，具有必要性和重要意義，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)

很多工業(yè)企業(yè)尤其是輕工業(yè)企業(yè)的原材料來(lái)源于農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再加工。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，能為工業(yè)提供豐富的原材料?！稗r(nóng)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了必要的原材料支撐，為眾多的工業(yè)部門、商業(yè)及服務(wù)部門提供了廣闊的市場(chǎng)，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資本積累，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合提供了廣闊天地?！贝送猓瑢?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，能夠大量解放農(nóng)村勞動(dòng)力，從而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供源源不斷的勞動(dòng)力。

（二）有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品豐富才能確保人們吃飽穿暖，安居樂(lè)業(yè)，從而減少社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)主義的根本任務(wù)和本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級(jí)分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前還有7，000多萬(wàn)貧困人口，絕大多數(shù)貧困人口集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)是社會(huì)階層中的弱勢(shì)群體，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)戶脫貧致富，能夠有效降低基尼系數(shù)，防止兩級(jí)分化加劇，有助于共同富裕這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（三）有利于加快我國(guó)城市化進(jìn)程，擴(kuò)大內(nèi)需

通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用科學(xué)手段帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，能夠使土地利用更加集約化、規(guī)?；?，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)械化大生產(chǎn)。大量農(nóng)村青年從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域，從農(nóng)村走向城市，進(jìn)城務(wù)工并在城市安家，能夠推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市化率。從1978年到2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)?！笆濉币?guī)劃綱要提出，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，而實(shí)現(xiàn)城市化的重要途徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)在城市落戶生活。在加快城市化的過(guò)程中，能夠創(chuàng)造巨大的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育文化需求，釋放出大量?jī)?nèi)需。有需求就會(huì)有供給，內(nèi)需的擴(kuò)大最終會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村面貌改善的政策措施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府、農(nóng)戶、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同努力。

（一）政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，并提供政策支持、資金支持

1.擴(kuò)大支農(nóng)資金投入，資金要用在刀刃上

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要靠國(guó)家加大支農(nóng)投入。支農(nóng)資金應(yīng)主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施領(lǐng)域，或者用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利、新作物的研發(fā)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等。把支農(nóng)資金用在刀刃上，能起到長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，起到事半功倍的效果。

2.以土地確權(quán)和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款為抓手，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展

2013年1月下發(fā)的中央一號(hào)文件提出要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。2016年3月，中國(guó)人民銀行發(fā)布農(nóng)村“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)辦法，從貸款對(duì)象、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、配套支持措施、試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等多方面，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)落實(shí)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)明確了政策要求。

土地確權(quán)和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款政策的實(shí)施，將使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也將可以用通過(guò)住房抵押取得貸款，用于投資其他產(chǎn)業(yè)。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開創(chuàng)條件，也將為打破不同農(nóng)戶之間的農(nóng)田界限實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)提供了可能性。“集約化土地流轉(zhuǎn)是指堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民把土地小塊合并大塊形成一定規(guī)模，再通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)的企業(yè)化運(yùn)作，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

3.增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)科技人才和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)力。我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技投入方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)的耕作機(jī)械、培育種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，還需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識(shí)的普及，比如通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊書籍向農(nóng)民普及播種、殺蟲、灌溉、除草、收割知識(shí)。

我國(guó)高學(xué)歷高素質(zhì)的人才大多集中在城市，真正在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的科技人才和大學(xué)生并不多。然而，農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性行業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到全國(guó)人民的吃飯、穿衣，任何時(shí)候都不容忽視。國(guó)家應(yīng)在政策層面扶持農(nóng)業(yè)，通過(guò)在納稅、補(bǔ)貼、任職、個(gè)人發(fā)展等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策鼓勵(lì)科技人才和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)建功立業(yè)。

4.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就近解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題和增收問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離農(nóng)戶地理位置較近，農(nóng)村青年甚至可以一方面從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，做到兩不誤。相比農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則可以就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的增加。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)比較集中，農(nóng)閑時(shí)又存在著大量勞動(dòng)力剩余，與之相反的現(xiàn)象是，我國(guó)江浙一帶工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，近幾年時(shí)常出現(xiàn)用工荒，勞動(dòng)力缺乏。基于上述原因，我國(guó)應(yīng)盡量打破戶籍限制，引導(dǎo)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，優(yōu)化人力資源配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)離農(nóng)戶最近，與農(nóng)民接觸的也最多，應(yīng)多搜集用工信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工提供信息服務(wù)，從而有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)戶自身應(yīng)轉(zhuǎn)變思路和觀念

1.廣開源路，發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展農(nóng)村副業(yè)

我國(guó)各地區(qū)的地形條件、土壤條件、降水條件存在著差異性。山地適宜發(fā)展林業(yè)、草原適宜發(fā)展牧業(yè)、平原地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)、河網(wǎng)密布的地區(qū)適宜發(fā)展?jié)O業(yè)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因地制宜，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)都是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，而不應(yīng)局限于種植業(yè)。農(nóng)村地區(qū)可以通過(guò)養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、承包魚塘等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)增收，具備條件的，可以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓副業(yè)形成一種產(chǎn)業(yè)，形成一種品牌，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)工具，為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售路徑；與工業(yè)企業(yè)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工

互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷是一種先進(jìn)便捷的營(yíng)銷方式，能夠迅速擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度，并且受眾較廣，能夠面向全球銷售。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及程度并不高，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)為自己的農(nóng)產(chǎn)品做廣告的意識(shí)還不強(qiáng)，大部分農(nóng)民銷售大米、小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品仍然是采用拉著車到集市去賣的方式或者賣給國(guó)家糧食采購(gòu)部門。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的作用，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售打開更廣闊的市場(chǎng)。

農(nóng)產(chǎn)品加工程度不夠也制約了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“農(nóng)副產(chǎn)品加工落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能載體建設(shè)不足。廣東農(nóng)產(chǎn)品加工量只占生產(chǎn)量的20%～30% ，農(nóng)業(yè)加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之比為1.72∶1，而發(fā)達(dá)國(guó)家分別為60%～70%及3：1以上?！彼绻庸こ晒揞^，葡萄如果加工成葡萄干則后者的價(jià)格會(huì)比前者貴很多。類似的例子還有很多，說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品的深加工是農(nóng)民增收的一個(gè)途徑。我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)機(jī)器設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠近原材料的產(chǎn)地，各種農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)比較方便，非常適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

3.擺正心態(tài)，克服“等、靠、要”的心理，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，自力更生

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸結(jié)到底要靠農(nóng)民自身的努力，需要農(nóng)戶克服“一等、二靠、三要”的心理，國(guó)家的資金支持、政策扶植、提供各種補(bǔ)貼起到的是引導(dǎo)和鼓勵(lì)的作用，而要從根本上發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的改善需要靠農(nóng)村地區(qū)人民自身去努力，一是學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技能，二是要學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)，三是要在思想觀念上創(chuàng)新，樹立企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理理念以及在更廣闊市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷理念，將農(nóng)產(chǎn)品的銷路不要局限于一城一市，而要敢于跨省甚至搞出口貿(mào)易。

（三）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支撐作用

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在我國(guó)處于弱勢(shì)群體，受文化教育的程度低、收入低、缺乏抵押擔(dān)保物品，因此農(nóng)民貸款難。然而，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)民子女讀書求學(xué)、出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或重大疾病都需要大額資金，否則難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活面貌的改善，更難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，在開展土地確權(quán)和進(jìn)行農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)貸款試點(diǎn)的背景下，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用。一方面通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供融資支持，另一方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)較為脆弱的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，專門針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)村地區(qū)，比如提供保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓農(nóng)戶能夠針對(duì)承包林地、魚塘以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖進(jìn)行投保，以免遭遇大額虧損。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的托底作用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)才更具備可行性。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)面貌改善應(yīng)注意的問(wèn)題

政策措施是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)路徑，除此以外，在工作實(shí)踐中，還需注意以下幾點(diǎn)：

一是要確保農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)附屬權(quán)益。土地資源是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的最重要資源。土地問(wèn)題也是農(nóng)村工作的首要問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)村享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以此為基礎(chǔ)，研究和發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶之間的互助合作。農(nóng)民享受的社會(huì)保障程度較低，文化知識(shí)也比較欠缺，缺乏謀生的專業(yè)技能，大多數(shù)農(nóng)民唯一可依靠的只有所承包的土地，用以解決吃飯穿衣問(wèn)題。然而，隨著我國(guó)城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，很多地區(qū)都在建大學(xué)城、工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，征地時(shí)開發(fā)商一次性向農(nóng)戶支付補(bǔ)償款，廉價(jià)從農(nóng)民手中獲取土地，甚至強(qiáng)行購(gòu)買或租用。農(nóng)民失去了土地，變成了無(wú)業(yè)游民，如果不能再就業(yè)，就只能坐吃山空。侵占農(nóng)民土地承包權(quán)的行為嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村致富。

二是要因地制宜，發(fā)展本地區(qū)的品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。各地區(qū)具有不同的地質(zhì)土壤、氣候、水分條件，因此不同的省市往往適合栽種不同的作物，不必追求雷同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。以湖北省宜城市為例，流水鎮(zhèn)西瓜遠(yuǎn)近聞名，“流水西瓜甜萬(wàn)家”的口號(hào)在宜城周邊縣市幾乎家喻戶曉，而漢江以東王集鎮(zhèn)、南營(yíng)鎮(zhèn)則盛產(chǎn)花生。這些地方都有自己的特色產(chǎn)品，類似的例子還有很多。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，要爭(zhēng)取形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣多業(yè)”的良好局面，提高農(nóng)產(chǎn)品的異質(zhì)性。放眼全國(guó)，內(nèi)蒙古的牧業(yè)、東北三省的大米、新疆的葡萄和長(zhǎng)絨棉、海南的椰子都是當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)有本地區(qū)的品牌和特色，同時(shí)也不要生搬硬套強(qiáng)行引進(jìn)其他地區(qū)的農(nóng)作物，而應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際。

三是要構(gòu)建六大體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六大體系是指要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系；構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)體系；構(gòu)建投融資擔(dān)保體系；構(gòu)建開放的招商引資體系；構(gòu)建市場(chǎng)信息流通體系；構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

四是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)之間的互助，依托其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)與工業(yè)關(guān)系密切，尤其是與輕工業(yè)關(guān)系密切。很多工業(yè)企業(yè)的原材料來(lái)自農(nóng)業(yè)，依照這個(gè)特點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)可以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)供產(chǎn)銷的一體化運(yùn)作模式。信息技術(shù)則為農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌宣傳提供了便利條件。

我國(guó)農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)目前還很脆弱，農(nóng)村作為最廣袤的地區(qū)依然存在著諸多落后現(xiàn)象，農(nóng)民作為社會(huì)階層中人數(shù)最多的群體尚不夠富裕。三農(nóng)問(wèn)題的解決需要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要靠政府、農(nóng)戶、社會(huì)各階層的攜手努力。

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（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）