辛詠萍，梁軍

華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院 招標(biāo)辦公室，湖北 武漢 430022

醫(yī)院招投標(biāo)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)

辛詠萍，梁軍

華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院 招標(biāo)辦公室，湖北 武漢 430022

目的利用信息化手段開發(fā)招投標(biāo)系統(tǒng)，完善醫(yī)院招投標(biāo)工作流程。方法系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)開發(fā)，從上至下由用戶表現(xiàn)層、應(yīng)用服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)處理層和數(shù)據(jù)層組成。結(jié)果系統(tǒng)具有系統(tǒng)管理、新聞管理、申購競標(biāo)管理、統(tǒng)計(jì)查詢及用戶中心管理等功能，其權(quán)限設(shè)置精準(zhǔn)到每個(gè)個(gè)體，以保證各自在整個(gè)招投標(biāo)體系的工作分工。結(jié)論運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)，雙方人員減少見面次數(shù)，從而降低暗箱操作幾率，體現(xiàn)了公開、公平、公正的招投標(biāo)理念，也可為各類審計(jì)監(jiān)察工作的落實(shí)提供依據(jù)。

醫(yī)院招投標(biāo)信息系統(tǒng)；電子招投標(biāo)；OA系統(tǒng)；信息化管理

0 引言

隨著社會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，醫(yī)院對貨物、工程、服務(wù)類采購提出了更高要求。招投標(biāo)工作講求公開、公正、公平三大原則，由于委托第三方招標(biāo)公司成本較高，難以符合醫(yī)院現(xiàn)代化管理中經(jīng)濟(jì)高效的理念。在此背景下，產(chǎn)生了醫(yī)院自行開展公開招標(biāo)方式，既遵循國家、地方及醫(yī)院各項(xiàng)管理規(guī)定，又可大幅降低招標(biāo)成本。近年來，我院也多次集中邀請招標(biāo)采購，但在實(shí)際操作過程中，我們發(fā)現(xiàn)在選擇邀請招標(biāo)對象時(shí)，因?yàn)獒t(yī)院信息流通的局限性，許多優(yōu)秀的銷售供應(yīng)商無緣參與招標(biāo)活動(dòng)。為完善醫(yī)院招投標(biāo)流程，充分發(fā)揮信息化手段優(yōu)勢，開發(fā)了我醫(yī)院招投標(biāo)系統(tǒng)，使醫(yī)院現(xiàn)代化管理與采購更加良性發(fā)展。

1 背景和意義

今年兩會(huì)，國家總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。李克強(qiáng)總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)際上是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)[1]。

在此背景下，醫(yī)院招投標(biāo)工作采用互聯(lián)網(wǎng)及信息化手段，招標(biāo)方、各投標(biāo)方和評標(biāo)人員都可在線完成各自的招投工作，節(jié)省了時(shí)間、方便異地，增加了協(xié)同性和監(jiān)管力度，提高了效率。同時(shí)也節(jié)省了招投標(biāo)過程中大量的辦公用品和印刷等費(fèi)用成本[2]。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)框架

該系統(tǒng)基于.net平臺(tái)，采用ASP.NET（C#）語言開發(fā)，支持SQLSERVER2008數(shù)據(jù)庫，采用B/S架構(gòu)；系統(tǒng)從上至下由5部分組成，即用戶表現(xiàn)層、應(yīng)用服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)處理層和數(shù)據(jù)層（圖1）。

2.2 功能設(shè)計(jì)

招投標(biāo)網(wǎng)站由首頁、最新消息、商家簡介、招標(biāo)公告、招標(biāo)結(jié)果5大板塊組成。網(wǎng)站首頁集中展示新聞通知、招標(biāo)信息、招標(biāo)結(jié)果、最新公告等信息，并為投標(biāo)方提供注冊和登錄渠道；最新消息板塊集中展示本院最新的行業(yè)新聞及最新的招標(biāo)信息；商家簡介板塊展示所有注冊經(jīng)銷商的詳細(xì)信息，方便招標(biāo)方進(jìn)行索引查詢參考；招標(biāo)公告板塊集中展示所有招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)信息，便于檢索和查閱；招標(biāo)結(jié)果板塊是商家查詢自身投標(biāo)過程和結(jié)果的快捷途徑。系統(tǒng)各模塊功能，見表1。

表1 系統(tǒng)功能模塊

招標(biāo)管理1.添加，修改招標(biāo)信息2.編輯收據(jù)3.完成招標(biāo)，填寫供應(yīng)商的報(bào)價(jià)；編輯耗材的折扣4.公布結(jié)果5.查看招標(biāo)信息，導(dǎo)出中標(biāo)結(jié)果，導(dǎo)出合同信息消息平臺(tái)提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)銷商，普通用戶，管理員之間的溝通，通過消息服務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)間傳遞文字、圖形等可視信息，使溝通方便快捷接口與其他業(yè)務(wù)模塊集成

根據(jù)醫(yī)院招投標(biāo)的管理要求和規(guī)定，招標(biāo)辦公室通過醫(yī)院招投標(biāo)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合的方式進(jìn)行項(xiàng)目管理。投標(biāo)人登錄網(wǎng)站進(jìn)行備案、報(bào)名、標(biāo)書下載、提交，以及退還保證金等程序。特別在邀標(biāo)通知、報(bào)名，以及招標(biāo)文件獲取幾個(gè)環(huán)節(jié)，能顯著體現(xiàn)招標(biāo)網(wǎng)的優(yōu)勢（表2）。開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人直接帶紙版文件到現(xiàn)場，一方面，降低醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)，防止投標(biāo)人的電子版投標(biāo)文件泄露的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，讓相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和投標(biāo)人都能參與開標(biāo)，招投標(biāo)全流程以電子文檔和紙質(zhì)文檔兩種方式歸檔[3]，在目前電子招投標(biāo)交易還不是很健全的情況下，更能體現(xiàn)公正、公平、安全的特性。

表2 傳統(tǒng)方式與信息化方式對比

2.3 權(quán)限管理

后臺(tái)的操作具有權(quán)限性，掌握各級權(quán)限的人員根據(jù)不同分工，各司其職，合力完成整個(gè)招投標(biāo)工作。后臺(tái)管理系統(tǒng)分為5大管理系統(tǒng)：系統(tǒng)管理、新聞管理、申購競標(biāo)管理、統(tǒng)計(jì)查詢及用戶中心。其中系統(tǒng)管理和申購競標(biāo)管理是所有管理項(xiàng)目中最為重要的。部門管理涉及各部門、各科室，甚至精確到每個(gè)個(gè)體，各級的權(quán)限設(shè)置（表3）確立各自的工作分工，在整個(gè)管理體系中是非常重要的一環(huán)。

表3 權(quán)限管理

公布結(jié)果√××導(dǎo)出合同√××統(tǒng)計(jì)招標(biāo)信息√××

3 漏洞防范與管理提升

每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目均保留全程監(jiān)控和備份，方便有關(guān)部門審查，不會(huì)遺漏任何細(xì)節(jié)，也不允許人工修改。在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的過程中，雙方人員減少見面次數(shù)，從而降低暗箱操作幾率。體現(xiàn)了公開、公平、公正的招投標(biāo)理念[4]。

通過招投標(biāo)文檔的電子化和信息化管理，有效減輕了檔案管理的工作量和壓力。也為各類審計(jì)監(jiān)察工作的落實(shí)提供依據(jù)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)檔案管理的不完整性[5]。

通過系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)，遵循電子招投標(biāo)法和醫(yī)院各項(xiàng)管理規(guī)定，將招投標(biāo)流程制度化和規(guī)范化，每個(gè)環(huán)節(jié)完成后才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，確保招標(biāo)工作有計(jì)劃的開展，避免隨意性，以及人為干預(yù)的情況發(fā)生。避免“漏招”、“少招”、“錯(cuò)招”等現(xiàn)象，無形中降低項(xiàng)目建設(shè)成本和管理成本[6]。

4 平臺(tái)整合

招投標(biāo)流程涉及到多業(yè)務(wù)部門協(xié)同，因此需要與醫(yī)院行政辦公無縫銜接，才能激活各部門能力，集合更好資源，激發(fā)招投標(biāo)的活力，從而更好地為所有單位服務(wù)。因?yàn)樵簝?nèi)的申報(bào)流程相對繁瑣，所以在平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)逐步加入部門歸集、權(quán)限管理，激活所有的潛能，發(fā)揮最大的價(jià)值[7]。

隨著醫(yī)院信息化程度的提高，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完善，對數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流以及信息流的整合提出更高的要求。招投標(biāo)系統(tǒng)將納入醫(yī)院HRP項(xiàng)目進(jìn)行整合，將招投標(biāo)業(yè)務(wù)結(jié)合OA行政辦公系統(tǒng)無縫銜接供應(yīng)商平臺(tái)的審計(jì)、采購、財(cái)務(wù)等相關(guān)模塊。實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“線”，再到“面”的應(yīng)用整合，以及全流程可追溯化管理。

5 結(jié)論

招投標(biāo)網(wǎng)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了最基本的成本降低，工作效率提升，流程上的優(yōu)化，將管理工作模式延伸至數(shù)字化辦公。在后續(xù)的發(fā)展中，將根據(jù)招投標(biāo)的管理需求擴(kuò)展更多的功能模塊，通過整合OA系統(tǒng)，以及供應(yīng)商平臺(tái)和對方自有系統(tǒng)，引入CA證書、電子簽章等加密工具，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件電子化，替代紙質(zhì)文件傳遞，既節(jié)省大量紙張和社會(huì)資源，又可降低傳統(tǒng)方式的失誤率和低效率。實(shí)現(xiàn)安全、合法、高效的無紙化招投標(biāo)管理[8-9]，促進(jìn)招投標(biāo)模式的創(chuàng)新。

[1] 李克強(qiáng).政府工作報(bào)告[R].2015.

[2] 胡妙云.論招投標(biāo)工作信息化發(fā)展的必然性[J].商Business,2013, (22):115-121.

[3] 郭婷.淺析電子招投標(biāo)信息化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014,(7):45.

[4] 許俊平.電子招投標(biāo)淺析[J].中國招標(biāo),2015,(8):18-19.

[5] 涂飛,何波,彭佼蛟,等.招投標(biāo)信息化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].微計(jì)算機(jī)信息,2006,(33):271-273.

[6] 施勇.招投標(biāo)內(nèi)部管理策略與風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].南方職業(yè)教育學(xué)刊,2015,(2):91-94.

[7] 李剛.加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息整合推進(jìn)招投標(biāo)信息化發(fā)展[J].科技咨詢,2007,(2):19-20.

[8] 嚴(yán)潭,胡立永,林芬萍.醫(yī)院醫(yī)療器械購置全流程信息公開的實(shí)現(xiàn)[J].中國醫(yī)療設(shè)備,2014,29(2):64-65,58.

[9] 奚文武.電子招投標(biāo)中的安全管理初探[J].科技與企業(yè),2015, (12):59.

Construction and Design of Hospital Bidding Information System

XIN Yong-ping，LIANG Jun
Bidding Office, Union Hospital Affiliated to Tongji Medical College of Huazhong University of Science and Technology, Wuhan Hubei 430022, China

ObjectiveTo develop a bidding system and improve the bidding process in the hospital by means of informatization.MethodsThe B/S framework was adopted to develop the bidding system, which is composed of user presentation layer, the application service layer, the business logic layer, the data processing layer, and the data layer.ResultsThe function of the system includes system management, news management, bidding competition management, statistical query, and the user central management. The permission set can be accurately located to each individual so as to ensure the appropriate assignment of work in the whole bidding system.ConclusionWith the application of internet bidding system, personnel from both sides of the bidding do not need to meet frequently, which can reduce the probability of engaging in covert operation. The system reflects the bidding principle: openness, fairness, and justice. The system can also provide reference for the implementation of various kinds of audit and supervision work.

hospital bidding information system; electronic bidding; OA system; information management

TP319

A

10.3969/j.issn.1674-1633.2016.03.029

1674-1633(2016)03-0111-03

2015-07-23

2015-09-07

梁軍，招標(biāo)辦公室主任。

通訊作者郵箱：ljun28@126.com