鐘 云 華

(長沙學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系, 長沙 410003)

新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的歸因與對(duì)策*

鐘 云 華

(長沙學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系, 長沙 410003)

在“歸國留學(xué)人員低齡化”與“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的雙重背景中，通過對(duì)湖南省1200名新生代海歸的問卷調(diào)查，采取描述性統(tǒng)計(jì)與回歸分析相結(jié)合的方法，對(duì)新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的主要原困及解決之策進(jìn)行了分析。描述性統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，新生代海歸創(chuàng)業(yè)者多，就業(yè)者少，但創(chuàng)業(yè)者中超過78%的人創(chuàng)業(yè)過程面臨較大困難；回歸分析則發(fā)現(xiàn)，性別與專業(yè)等個(gè)體特質(zhì)、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足、創(chuàng)業(yè)資源匱乏尤其是社會(huì)資本缺少、留創(chuàng)政策不完善且缺乏普惠性是新生代海歸創(chuàng)業(yè)“落地難”、“發(fā)芽難”、“扎根難”與“結(jié)果難”的主要原因。為了充分促進(jìn)新生代海歸順利創(chuàng)業(yè)，我國應(yīng)建立新生代海歸人才引進(jìn)使用的“旋轉(zhuǎn)門”制度，創(chuàng)建新生代海歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)新生代海歸創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)與融資力度。

新生代海歸；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)資源；留創(chuàng)政策

一、問題的提出與研究述評(píng)

(一)問題的提出

隨著高等教育國際化程度的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國出國留學(xué)人員與歸國留學(xué)人員數(shù)量都在不斷增長。從1978年至2014年年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到351.84萬人，回國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)180.96萬人，有74.48%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展；2014年，我國出國留學(xué)人員超45.98萬，回國人數(shù)超36.48萬，相當(dāng)于2001年回國人數(shù)的30多倍(教育部，2015)。與以往不同，近年的歸國留學(xué)人員(以下簡稱“海歸”)大多是出生于20世紀(jì)80或90年代，公費(fèi)或自費(fèi)在國外正規(guī)大學(xué)獲得學(xué)士及以上學(xué)位的新生代海歸。教育部留學(xué)服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年11045名海歸中，80%是24歲至30歲的新生代海歸(張爍,2013)。新生代海歸既有國際視野，又掌握了國際前沿的技術(shù)與商業(yè)管理模式，是一個(gè)典型的“智力密集型群體”，其成功創(chuàng)業(yè)有助于我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)與商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。然而筆者在問卷調(diào)查與個(gè)案訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，808名創(chuàng)業(yè)新生代海歸中，有1次、2次、3次及以上創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)歷的比例分別為53.3%、23.3%與23.4%，可以說，創(chuàng)業(yè)之路充滿了坎坷與困難。那么，新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的現(xiàn)狀究竟如何？這些困難的主要?dú)w因及其應(yīng)對(duì)策略又分別是什么？希望對(duì)這些問題的分析與解答，微觀上為新生代海歸參與“萬眾創(chuàng)業(yè)”提供參考路徑和相關(guān)建議，宏觀上為我國留學(xué)人員政策的完善提供決策參考。

(二)研究述評(píng)

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要借鑒國外技術(shù)與商業(yè)管理模式的宏觀環(huán)境中，海歸創(chuàng)業(yè)日益受到學(xué)界的關(guān)注。本文以“海歸創(chuàng)業(yè)”為主題詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)有關(guān)海歸創(chuàng)業(yè)的研究不斷增長，如表1。從2002年的91篇，增長到2010年的268篇，盡管此后4年有所減少，但2015年又增加到279篇，是2002年的3倍多。

表1 2002-2015年中國知網(wǎng)有關(guān)海歸創(chuàng)業(yè)的文章數(shù)量 單位：篇

這些文獻(xiàn)中關(guān)于海歸創(chuàng)業(yè)困難的研究主要集中于三個(gè)方面：一是對(duì)海歸創(chuàng)業(yè)難現(xiàn)狀的研究。海歸創(chuàng)業(yè)具有先進(jìn)技術(shù)或管理模式、國際與國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，但也有水土不服等劣勢(shì)(冉紅霞，吳園一，2007)，能發(fā)展、能維持與不能生存的海歸企業(yè)各占三分之一(王輝耀，2007)，面臨的困難主要是缺少資金、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳(楊月坤，2013)。二是對(duì)海歸創(chuàng)業(yè)難影響因素的研究。海歸創(chuàng)業(yè)政策的完善程度(萬璽，2013)、人力資本與技術(shù)資本的高低(苗琦，2015)是決定海歸創(chuàng)業(yè)難度的重要因素；有的研究(彭偉，符正平，2015)運(yùn)用扎根理論，對(duì)海歸創(chuàng)業(yè)行為過程進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)識(shí)別與機(jī)會(huì)創(chuàng)造是海歸創(chuàng)業(yè)能否解決困難的關(guān)鍵行動(dòng)。有研究者(Pruthi，2014)以印度20家海歸企業(yè)為樣本，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)社會(huì)關(guān)系缺乏是海創(chuàng)企業(yè)面臨困難的重要誘因；另外一些研究者(Shane&Venkatraman，2000；王輝耀，2010)則通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，人力資本與社會(huì)資本在海歸創(chuàng)業(yè)中具有重要作用，缺少這兩類資本會(huì)給其創(chuàng)業(yè)帶來困難。三是關(guān)于解決海歸創(chuàng)業(yè)困難的對(duì)策分析。我國目前促進(jìn)海歸創(chuàng)業(yè)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性與針對(duì)性不強(qiáng)(萬璽，徐彥，2015)，在適用對(duì)象年齡要求、學(xué)歷要求、學(xué)科要求與工作經(jīng)歷要求方面都有一些不合理之處(彭偉、符正平，2015)，不能有效激發(fā)海歸的創(chuàng)業(yè)意愿與解決海歸創(chuàng)業(yè)面臨的困難(陳玲等，2010)，因而為了解決海歸創(chuàng)業(yè)難的問題，關(guān)鍵措施是進(jìn)一步完善海歸創(chuàng)業(yè)政策(李妮，2014)。

以往研究取得了重要成績，但仍存在以下不足。一是研究對(duì)象上只著重關(guān)注高層次海外人才(他們往往高學(xué)歷、高職稱、專業(yè)大多為理工科且擁有核心技術(shù)專利、年齡較大)的創(chuàng)業(yè)，對(duì)不斷增多的新生代海歸(學(xué)歷低、職稱低、專業(yè)大多為人文社科且一般不擁有專利技術(shù)、年齡較小)創(chuàng)業(yè)幾乎沒有關(guān)注。而實(shí)際上，新生代海歸已成為當(dāng)代海歸的主體，由于個(gè)體特征與高層次海外人才差異較大，其創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、困難與致因和高層次海外人才可能也有較大差異，因此需要加強(qiáng)對(duì)新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的研究。二是研究內(nèi)容上只著重關(guān)注海歸創(chuàng)業(yè)難的表征及解決對(duì)策，對(duì)其創(chuàng)業(yè)行為尤其是創(chuàng)業(yè)過程探討不多，無法科學(xué)凝煉我國海歸創(chuàng)業(yè)行為的內(nèi)在規(guī)律與過程機(jī)理，也不能真正透視海歸創(chuàng)業(yè)難的根本原因。三是對(duì)海歸創(chuàng)業(yè)難的分析大多只從一個(gè)維度進(jìn)行，系統(tǒng)性與深度也有待提高，不能為制定與實(shí)施科學(xué)海歸創(chuàng)業(yè)政策提供堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。

二、新生代海歸創(chuàng)業(yè)難歸因的分析框架、模型與數(shù)據(jù)來源

(一)新生代海歸創(chuàng)業(yè)難歸因分析框架的構(gòu)建

考慮到以往研究對(duì)海歸創(chuàng)業(yè)過程探討不足，而創(chuàng)業(yè)不同階段面臨的困難及影響因素可能不同，本文首先對(duì)新生代海歸的創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)劃分。豪特(Holt,1992)以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生命周期理論將創(chuàng)業(yè)過程分為創(chuàng)業(yè)前階段、創(chuàng)業(yè)進(jìn)行階段、早期成長階段及晚期成長階段。但新生代海歸歸國時(shí)間大多只有1-5年，創(chuàng)業(yè)周期不長，很難嚴(yán)格區(qū)分創(chuàng)業(yè)“早期成長階段”與“晚期成長階段”。故本文將新生代海歸創(chuàng)業(yè)過程劃分為“落地”(創(chuàng)業(yè)前階段)、“發(fā)芽”(創(chuàng)業(yè)早期)、“生根”(創(chuàng)業(yè)中期)與“結(jié)果”(創(chuàng)業(yè)結(jié)果)四個(gè)階段。同時(shí)，與其他創(chuàng)業(yè)者一樣，新生代海歸的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也會(huì)深受個(gè)人特質(zhì)、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等一系列因素的影響。綜合以上考慮，本文繪制了新生代海歸創(chuàng)業(yè)難歸因分析框架圖(如圖1)。

如圖1所示，新生代海歸進(jìn)行創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備的“落地”過程，不僅包括學(xué)歷證書等硬件“落地”，而且包括思想觀念、項(xiàng)目等軟件“落地”。創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是激發(fā)、維持、調(diào)節(jié)新生代海歸從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的心理過程或內(nèi)在動(dòng)力，它不僅是新生代海歸創(chuàng)業(yè)意愿的起點(diǎn)，也是其搜尋創(chuàng)業(yè)信息與克服困難的勇氣之源。創(chuàng)業(yè)資源是創(chuàng)業(yè)不可或缺的條件，包括經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本與政策資源幾個(gè)方面。新生代海歸根據(jù)自身的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)資源、面臨的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)決策(就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)類型)，并獲得不同的創(chuàng)業(yè)結(jié)果(成功、失敗或維持現(xiàn)狀)。

圖1 新生代海歸創(chuàng)業(yè)難歸因分析框架圖

(二)新生代海歸創(chuàng)業(yè)難歸因分析模型的構(gòu)建

創(chuàng)業(yè)是識(shí)別機(jī)會(huì)、整合資源、開發(fā)機(jī)會(huì)和形成組織的過程，更是適應(yīng)外部環(huán)境，謀求生存和發(fā)展的過程。企業(yè)只有對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)和組織三個(gè)因素不斷調(diào)整以實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)同，才能生存和發(fā)展；而實(shí)現(xiàn)這種協(xié)同，需要企業(yè)有較強(qiáng)的諸如盈利、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、成本管控與產(chǎn)品銷售等八個(gè)方面的運(yùn)營能力。有研究(付實(shí)，2001；王強(qiáng)，2012)從企業(yè)失敗的角度，探討了導(dǎo)致企業(yè)失敗的原因，發(fā)現(xiàn)資金斷裂、市場(chǎng)滯銷、獲利性差、企業(yè)內(nèi)部人力資源與成本管控缺乏效率和企業(yè)虧損等因素導(dǎo)致了企業(yè)失敗。本研究基于關(guān)于企業(yè)成功運(yùn)營能力與企業(yè)失敗原因兩方面的前期研究成果，同時(shí)對(duì)訪談中新生代海歸有關(guān)創(chuàng)業(yè)難的表述進(jìn)行歸納，從“您的企業(yè)正在大規(guī)模裁員”、“您的企業(yè)財(cái)務(wù)麻煩較大”、“您的企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)滯銷”、“您的企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)成本持續(xù)上升”與“您的企業(yè)單位產(chǎn)品或服務(wù)利潤持續(xù)下降”5個(gè)維度進(jìn)行問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，采用李克特量表(Likert Scale)對(duì)5個(gè)項(xiàng)目的選項(xiàng)進(jìn)行打分(1分=“完全不符合”，2分=“基本不符合”，3分=“不確定”，4分=“基本符合”，5分=“完全符合”)，并將各項(xiàng)目得分進(jìn)行加權(quán)求和計(jì)算出每位新生代海歸創(chuàng)業(yè)困難的分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)越高越困難，分?jǐn)?shù)越低越不困難。最后以平均分“18分”為界，將“新生代海歸創(chuàng)業(yè)難程度”分為“較大(大于或等于18分，賦值為1)”與“較小(小于18分，賦值為0)”兩種情況。

基于文獻(xiàn)綜述中關(guān)于海歸創(chuàng)業(yè)難影響因素的前期探討與本文分析框架，本研究主要從個(gè)人特質(zhì)、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備與留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)政策(以下簡稱“留創(chuàng)政策”)環(huán)境四類因素探討新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的歸因，各因素的操作化處理與賦值見表2。

由于本研究中因變量與自變量全是二分類變量，故采用二元logistic回歸模型就新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的歸因進(jìn)行計(jì)量分析。模型為：

logit(p) = In(p/(1-p)) = α + ∑βjXj+ ε

其中解釋變量Xj的含義為影響新生代海歸創(chuàng)業(yè)困難程度的因素，系數(shù)βj表示解釋變量Xj對(duì)新生代海歸創(chuàng)業(yè)困難程度的影響方向與程度。

(三)新生代海歸創(chuàng)業(yè)難歸因分析的數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來源于以湖南省為個(gè)案的兩次問卷調(diào)查。由于湖南經(jīng)濟(jì)增長迅速，2015年GDP總量在全國排名第九，新生代海歸不斷增多，樣本具有較高的代表性。第一次問卷調(diào)查于2013年3-8月開展，主要調(diào)查新生代海歸的人口學(xué)指標(biāo)、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、面臨困難、政策供給與需求情況。由于新生代海歸分布較廣，采取嚴(yán)格意義上的概率抽樣存在困難，本研究主要采取以下三種方式開展調(diào)查。一是“人際”方式。通過人際關(guān)系推薦，以“滾雪球”方式不斷擴(kuò)大調(diào)查范圍。二是“網(wǎng)絡(luò)”方式。通過建立微信群、QQ群，完成網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。三是“活動(dòng)”方式。在新生代海歸參加“海歸發(fā)展論壇”、“留學(xué)人員瀟湘行”活動(dòng)時(shí)實(shí)施調(diào)查。整個(gè)過程共發(fā)放問卷1504份，回收1303份，其中有效問卷1200份，有效回收率79.79%。第二次問卷調(diào)查于2014年8-12月份進(jìn)行，重點(diǎn)調(diào)查新生代海歸創(chuàng)業(yè)融資現(xiàn)狀與問題，共發(fā)放問卷520份，回收486份，其中有效416份，有效回收率為80%。兩次問卷調(diào)查樣本的基本情況見表3。第一次問卷調(diào)查著重關(guān)注新生代海歸創(chuàng)業(yè)的面上情況，調(diào)查內(nèi)容范圍較廣；第二次問卷調(diào)查只著重關(guān)注新生代海歸創(chuàng)業(yè)融資一個(gè)問題，調(diào)查內(nèi)容無疑是對(duì)第一次問卷調(diào)查的深化。同時(shí)，第二次問卷調(diào)查的調(diào)查方式與第一次相同，調(diào)查對(duì)象也基本一樣。由于兩次問卷調(diào)查內(nèi)容相關(guān)，調(diào)查方式與調(diào)查內(nèi)容基本相同，故兩者對(duì)框架和維度彼此都有驗(yàn)證價(jià)值。數(shù)據(jù)分析采用計(jì)量軟件Stata10.0進(jìn)行。

表2 新生代海歸創(chuàng)業(yè)難回歸分析自變量表

表3 兩次問卷調(diào)查基本情況表 (單位：%)

三、新生代海歸創(chuàng)業(yè)難歸因的實(shí)證結(jié)果

(一)新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的現(xiàn)狀

1200名新生代海歸中共有320人(26.5%)選擇就業(yè)，528人(44.1%)選擇創(chuàng)業(yè)，280人(23.5%)同時(shí)具有就業(yè)與創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，創(chuàng)業(yè)者多于就業(yè)者。本文首先測(cè)量新生代海歸創(chuàng)業(yè)難5個(gè)分維度的現(xiàn)狀，結(jié)果見表4。

表4 新生代海歸創(chuàng)業(yè)難分維度現(xiàn)狀表

從表4可知，808名創(chuàng)業(yè)新生代海歸創(chuàng)業(yè)難各個(gè)維度的差距較大，其中“您的企業(yè)正在大規(guī)模裁員”得分最低，只有1.54分(滿分為5分，下同)，“您的企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)成本持續(xù)上升”得分最高，為4.28分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新生代海歸創(chuàng)業(yè)排名前4的行業(yè)分別是商業(yè)服務(wù)業(yè)、文化體育與娛樂業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售與住宿餐飲業(yè)，四者所占比例分別為20.7%、24.1%、17.2%與10.3%。新生代海歸商業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)者多，制造技術(shù)業(yè)創(chuàng)業(yè)者少。由于商業(yè)服務(wù)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資金需求量較少，故其一般不會(huì)進(jìn)行大規(guī)模裁員，但隨著我國勞動(dòng)力成本的不斷攀升，企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)成本持續(xù)上升，利潤則會(huì)持續(xù)下降。

研究接著對(duì)樣本中創(chuàng)業(yè)新生代海歸5個(gè)維度的得分進(jìn)行加總，得到新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的總分(滿分為25分)，如表5。

表5 新生代海歸創(chuàng)業(yè)難得分表(N=808)

從表5可知，808名創(chuàng)業(yè)新生代海歸中，創(chuàng)業(yè)難總分低于10分的只有89人，占11.01%；創(chuàng)業(yè)難總分在15分到20分之間的有457人，占56.56%；創(chuàng)業(yè)難總分在20分到25分之間的有176人，占21.78%，后兩者之和超過78%。這些數(shù)據(jù)充分說明新生代海歸創(chuàng)業(yè)面臨的困難仍然較大。

(二)新生代海歸創(chuàng)業(yè)難主要原因探究

以“新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的程度”為因變量，同時(shí)納入表2中的13個(gè)自變量，進(jìn)行二元Logistic回歸，結(jié)果見表6。

表6 新生代海歸創(chuàng)業(yè)難歸因分析的二元Logistic回歸表

注：“***”、“**”、“*”分別表示通過顯著性水平0.01、0.05和0.1。

由表6可知模型的擬合優(yōu)度為0.863，數(shù)值較高，表明建模成功，回歸結(jié)果科學(xué)可靠。第一，個(gè)體特質(zhì)4個(gè)自變量中，只有性別與專業(yè)兩個(gè)自變量通過了顯著性檢驗(yàn)。女性比男性創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨更大的困難，前者是后者的1.53倍，且顯著度為0.04；人文社科專業(yè)的新生代海歸創(chuàng)業(yè)比理工科新生代海歸創(chuàng)業(yè)面臨更大的困難。這可能與不管在就業(yè)還是在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，都存在一定程度的性別歧視，理工科專業(yè)新生代海歸掌握了一定的專利技術(shù)而在工業(yè)化浪潮中更有競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)。第二，創(chuàng)業(yè)資源3個(gè)自變量中，經(jīng)濟(jì)資本與社會(huì)資本變量通過了顯著性檢驗(yàn)。不能夠順利融資或社會(huì)資本欠缺的新生代海歸，創(chuàng)業(yè)面臨較大困難。以社會(huì)資本變量為例，缺乏社會(huì)資本的新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的分?jǐn)?shù)是社會(huì)資本豐富的新生代海歸的3.64倍，且通過了0.00的顯著性檢驗(yàn)。人力資本則沒有通過顯著性檢驗(yàn)，可能與海歸人力資本都較高，不會(huì)成為其創(chuàng)業(yè)較大的障礙有關(guān)。第三，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備4個(gè)自變量中，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷與創(chuàng)業(yè)軟件準(zhǔn)備3個(gè)自變量通過了顯著性檢驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不豐富與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不接地氣的新生代海歸創(chuàng)業(yè)更困難。第四，代表留創(chuàng)政策環(huán)境的“留創(chuàng)政策完善程度”與“留創(chuàng)政策普惠程度”兩個(gè)變量都通過了顯著性檢驗(yàn)，兩者的回歸系數(shù)分別為1.61與1.97，表明留創(chuàng)政策不完善與不普惠給新生代海歸創(chuàng)業(yè)帶來了阻礙。

四、新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的可能解釋

從上面的數(shù)據(jù)分析可知，性別等9個(gè)因素是導(dǎo)致新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的重要原因。其中性別與專業(yè)因素短時(shí)間內(nèi)不可變，而留創(chuàng)政策等7個(gè)因素則可干預(yù)調(diào)整。為了給完善新生代海歸創(chuàng)業(yè)政策提供科學(xué)建議，本文根據(jù)前述新生代海歸創(chuàng)業(yè)難歸因分析框架圖，從“落地”、“發(fā)芽”和“生根”三個(gè)時(shí)間段做進(jìn)一步解釋。

(一)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足導(dǎo)致新生代海歸創(chuàng)業(yè)“落地難”

一是創(chuàng)業(yè)硬件準(zhǔn)備不足導(dǎo)致“落地難”。新生代海歸回國后需要辦理學(xué)歷認(rèn)定、戶籍證明、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等手續(xù)，以便為創(chuàng)業(yè)提供體制或市場(chǎng)所需要的各類資質(zhì)證明。然而，這些手續(xù)辦理隸屬于不同的政府部門，比較繁瑣，缺乏“綠色通道”與“一站式服務(wù)”，時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本非常高，不利于其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)順利開展。超過78.6%的新生代海歸表示，他們辦理全部的硬件手續(xù)，需4個(gè)月以上的時(shí)間，甚至有21.9%的人需6個(gè)月以上；超過54.6%的新生代海歸反映，這些手續(xù)辦理經(jīng)濟(jì)成本(工本費(fèi)、差旅費(fèi)等)超過了4000元。

二是創(chuàng)業(yè)軟件準(zhǔn)備不足導(dǎo)致“落地難”。一方面，新生代海歸留學(xué)海外多年，思維習(xí)慣與行事方式與國內(nèi)有所脫節(jié)，融入本土環(huán)境存在困難。78.6%的新生代海歸對(duì)國內(nèi)文化，尤其對(duì)社會(huì)和商業(yè)規(guī)則認(rèn)識(shí)與運(yùn)用不足，這對(duì)其創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了阻礙。另一方面，盡管新生代海歸掌握了一定的前沿技術(shù)與商業(yè)管理模式，但由于“個(gè)人知識(shí)”的限制，在把握市場(chǎng)規(guī)律和識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等方面存在諸多欠缺，加之創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資金相對(duì)匱乏，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目過于盲目，不易“接地氣”。數(shù)據(jù)分析顯示，導(dǎo)致新生代海歸創(chuàng)業(yè)“落地難”的諸因素排名依次是項(xiàng)目落地難、思維落地難、硬件落地難與預(yù)期落地難，四者比例分別是38.3%、25.6%、21.2%與14.9%。

(二)留創(chuàng)政策完善性與普惠性不足致使新生代海歸創(chuàng)業(yè)“發(fā)芽難”

自1949年建國至今，我國鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策的發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段。一是1949-1977年的留創(chuàng)政策空白階段。這段時(shí)期主要是公費(fèi)前往蘇聯(lián)與東歐等社會(huì)主義國家留學(xué)，海歸也由政府統(tǒng)一安排工作，對(duì)留創(chuàng)政策需求不大。二是1978-1991年留創(chuàng)政策醞釀準(zhǔn)備階段。這段時(shí)期是公費(fèi)留學(xué)為主、自費(fèi)留學(xué)漸熱的精英留學(xué)時(shí)期，受國家改革開放政策的影響，少數(shù)留學(xué)人員開始回國創(chuàng)業(yè)(孫福全,王文巖,2010)。三是1992-2001年留創(chuàng)政策逐漸形成階段。隨著出國留學(xué)人員不斷增加，中央和地方政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策(如表7)，這一階段留創(chuàng)政策的典型特征是努力“吸引留學(xué)人員尤其是高層次人才回國”。四是2002年至今的留創(chuàng)政策完善落實(shí)階段。隨著出國留學(xué)人員與歸國留學(xué)人員的迅速增加，這一時(shí)期我國留創(chuàng)政策不斷頒布，但仍然注重對(duì)“高層次海外人才”創(chuàng)業(yè)的“吸引與幫扶”。

從表7可知，留創(chuàng)政策的完善性與普惠性都不強(qiáng)。從政策對(duì)象來看，既有留創(chuàng)政策主要面向高層次海外人才，幾乎沒有面向新生代海歸的政策條款。這既與此前相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)我國是精英留學(xué)為主有關(guān)，也與引進(jìn)高層次海外人才更能短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)我國技術(shù)進(jìn)步相聯(lián)。從政策內(nèi)容來看，盡管后期某些留創(chuàng)政策在創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、商務(wù)環(huán)境、社會(huì)保障等方面不斷細(xì)化，但享受這些政策條款往往附帶了如專業(yè)、學(xué)歷、職稱、專利等條件，新生代海歸大多是碩士及以下學(xué)歷，往往無法達(dá)到享受相應(yīng)政策的條件。政策內(nèi)容也不斷調(diào)整，具有明顯的階段性特征，不連續(xù)也不穩(wěn)定，政策支持領(lǐng)域的安排也沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。調(diào)查顯示，高達(dá)95.2%的新生代海歸在創(chuàng)業(yè)過程中，沒有享受過任何優(yōu)惠政策。另外一項(xiàng)研究也發(fā)現(xiàn)，86%的杭州新生代海歸創(chuàng)業(yè)未曾獲得過相關(guān)政策優(yōu)惠(許國成,2013)。

表7 我國建國后中央政府頒布的主要留創(chuàng)政策

(三)新生代海歸缺少經(jīng)濟(jì)資本社會(huì)資本等創(chuàng)業(yè)資源導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)“生根難”

一方面，新生代海歸創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)資本，面臨“融資瓶頸”。一是新生代海歸年齡較小，幾乎沒有積蓄。在808名有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的新生代海歸中，其資金來源80.9%的為親戚朋友提供，來源于風(fēng)險(xiǎn)投資和銀行貸款的分別占7.1%與3.1%，只有8.9%為自有資金。二是新生代海歸很難從金融市場(chǎng)獲得資金支持。新生代海歸大多在商業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，巨大的資金缺口很難獲得投資公司的風(fēng)險(xiǎn)投資，加之銀行貸款又往往是“錦上添花”而不是“雪中送炭”，創(chuàng)業(yè)面臨“資金瓶頸”，分別有45.1%、32.6%、22.3%的新生代海歸反映財(cái)務(wù)資金問題在導(dǎo)致自身創(chuàng)業(yè)困難的一系列原因中，其重要性排在第一、第二與第三位。

另一方面，新生代海歸創(chuàng)業(yè)缺乏社會(huì)資本，面臨“人脈斷層”。社會(huì)資本是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及蘊(yùn)藏其中的社會(huì)資源之和，其重要載體是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，生成的唯一路徑是社會(huì)交往。一般而言，如果個(gè)體間社會(huì)交往頻率越高、資源交換越多、情感越深、關(guān)系越親密，雙方共有的社會(huì)資本就越多。新生代海歸留學(xué)國外期間，與國內(nèi)的聯(lián)系急劇減少，回國后由于思維方式與交往習(xí)慣的變化，與國內(nèi)各類人群交往也存在一定的困難，國內(nèi)人脈圈難以擴(kuò)大；盡管留學(xué)期間與國外建立了比較廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但社會(huì)資本發(fā)生作用有一定的時(shí)空限制，歸國后這些國外社會(huì)資本沒法有效利用。社會(huì)資本不足，給新生代海歸創(chuàng)業(yè)帶來了阻礙。48.1%的新生代海歸創(chuàng)業(yè)過程中缺乏社會(huì)關(guān)系，這不利于創(chuàng)業(yè)者“獲取與使用創(chuàng)業(yè)資源，更無益于創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)資源之間動(dòng)態(tài)匹配”(秦劍,張玉利,2013)。

新生代海歸在“落地”、“發(fā)芽”與“生根”階段面臨的這些創(chuàng)業(yè)障礙，必然導(dǎo)致新生代海歸創(chuàng)業(yè)“結(jié)果難”。不僅“海待”不斷增多，約5.9%的人回國一年后仍不能就業(yè)創(chuàng)業(yè)；而且創(chuàng)業(yè)失敗者不少，新生代海歸企業(yè)中只有1/3能有較大發(fā)展，1/3能勉強(qiáng)維持生存，1/3則已處于破產(chǎn)或半破產(chǎn)狀態(tài)，呈現(xiàn)一種有趣的“三三”現(xiàn)象。

五、新生代海歸創(chuàng)業(yè)難的應(yīng)對(duì)策略

采取一定的措施，讓更多新生代海歸歸有所依、歸有所創(chuàng)、創(chuàng)有所成，不僅有助于提高我國高等教育國際化收益，增強(qiáng)國際人力競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于“一帶一路”、“兩創(chuàng)浪潮”等宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施。

(一)建立新生代海歸人才引進(jìn)使用的“旋轉(zhuǎn)門”制度，吸引更多海外人才回國

未來5年，我國將迎來回國人數(shù)比出國人數(shù)多的歷史拐點(diǎn)，從世界最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?盛若蔚,趙兵,2014)，新生代海歸數(shù)量還將迅速增長。人社、組織、教育、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)深化對(duì)新生代海歸人才工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把新生代海歸作為新時(shí)期海外人才工作的重點(diǎn)之一，在“百人計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”等高層次海外人才制度之外，建立新生代海歸引進(jìn)、使用、培養(yǎng)的“旋轉(zhuǎn)門”式專項(xiàng)制度，讓新生代海歸回得來、出得去與留得下。一方面，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮“海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”的作用，讓準(zhǔn)備回國的新生代海歸全面了解國家發(fā)展環(huán)境以及各種引才政策，吸引更多新生代海外留學(xué)人員歸國，實(shí)現(xiàn)智力回流，加強(qiáng)海外人才儲(chǔ)備。另一方面，建立科學(xué)機(jī)制，發(fā)揮新生代海歸視野國際化、海外聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其回國一段時(shí)間后出去再回來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、牽線搭橋，不斷學(xué)習(xí)吸納海外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人才成長。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快新生代海歸創(chuàng)業(yè)“落地”步伐

建議人社、公安、教育、發(fā)改委等部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化新生代海歸創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是創(chuàng)新政策保障機(jī)制。盡快制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)歸國人員管理服務(wù)工作的若干意見》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善工作措施等方面規(guī)范留學(xué)歸國人員的管理服務(wù)工作。二是建立省級(jí)留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟。人社廳(局)牽頭，教育、公安、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技等多部門聯(lián)動(dòng)的省級(jí)留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟，旨在健全留學(xué)人員回國服務(wù)機(jī)構(gòu)間合作，加強(qiáng)各服務(wù)聯(lián)盟成員間的協(xié)調(diào)配合。一方面要整合服務(wù)資源。針對(duì)新生代海歸辦理社保、戶口、簽證、畢業(yè)證認(rèn)定等一系列服務(wù)的需要，建立“歸國留學(xué)人員一站式服務(wù)窗口”，采用“一窗接件、并聯(lián)預(yù)審、集中反饋、專員辦理、集中建檔”的運(yùn)行模式，集中為歸國留學(xué)人員提供服務(wù)，縮短新生代海歸創(chuàng)業(yè)的硬件準(zhǔn)備時(shí)間。另一方面要進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容。通過開展形式多樣的聯(lián)誼、座談、交流等活動(dòng)，加快新生代海歸對(duì)國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的了解，縮短他們創(chuàng)業(yè)的軟件準(zhǔn)備時(shí)間。

(三)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)新生代海歸創(chuàng)業(yè)“發(fā)芽”

一是基于新生代海歸不斷增多的事實(shí)，制定普惠性人才政策，將一些已有海外人才創(chuàng)業(yè)政策擴(kuò)大普惠到新生代海歸，不僅在稅收、用地等方面給予新生代海歸創(chuàng)業(yè)一定的優(yōu)惠，而且在子女入學(xué)、社保、就醫(yī)、出入境方面，給予新生代海歸與老海歸基本等同的待遇。二是制定完善一批針對(duì)新生代海歸的新政策。更加關(guān)注新生代海歸的創(chuàng)業(yè)問題，把他們納入國家“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，關(guān)注他們的基本利益需求，出臺(tái)相應(yīng)創(chuàng)業(yè)支撐政策，避免其變?yōu)椤昂４保环艑捔魧W(xué)生創(chuàng)業(yè)園入駐條件，為新生代海歸創(chuàng)業(yè)提供“溫床”。三是探索政策創(chuàng)新?？筛鶕?jù)新生代海歸的實(shí)際需求，改革人事聘用方式，嘗試對(duì)海外取得碩士及以上學(xué)位回國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員，將其在海外學(xué)習(xí)和工作的年限，作為工齡予以認(rèn)定。

(四)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)并拓寬融資渠道，促進(jìn)新生代海歸創(chuàng)業(yè)“扎根”

一是建議我國各地級(jí)市依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，新建1-3家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的“全覆蓋”，有條件的沿海地區(qū)率先進(jìn)行海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為新生代海歸創(chuàng)業(yè)提供更多的載體。二是建議各商業(yè)銀行借鑒興業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行和浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“創(chuàng)業(yè)貸”的作法，在政策性擔(dān)保公司設(shè)立留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)支持專項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立“銀行+擔(dān)保+額外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”的新型“新生代海歸創(chuàng)業(yè)貸(5萬—100萬)”。這種新型貸款由政策性擔(dān)保公司提供擔(dān)保，利用“杠桿效應(yīng)”成倍(約10倍)撬動(dòng)銀行貸款規(guī)模，政府財(cái)政則對(duì)此給予一定的金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，貸款利率基本與市場(chǎng)利率相似，從而拓寬新生代海歸創(chuàng)業(yè)的銀行貸款渠道，解決其“資金瓶頸”。三是條件成熟時(shí)，盤活已有的創(chuàng)業(yè)扶持資金、政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的資金存量，擴(kuò)大資金總量，成立新生代海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金，加強(qiáng)對(duì)新生代海歸創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

(五)積極宣傳新生代海歸創(chuàng)業(yè)成績，發(fā)揮海外人才創(chuàng)業(yè)“結(jié)果”的擴(kuò)散效應(yīng)

民政部門要引導(dǎo)新生代海歸社團(tuán)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)新生代海歸社團(tuán)組織定期開展“創(chuàng)業(yè)沙龍”、“國情培訓(xùn)班”、“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析”等活動(dòng)。組織、人事、科技、教育與宣傳部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)新生代海歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀事跡進(jìn)行挖掘，如設(shè)立新生代海歸創(chuàng)業(yè)“年度風(fēng)云人物”或“創(chuàng)客獎(jiǎng)”，并向海外留學(xué)人員進(jìn)行宣傳，吸引更多海外人才回流。同時(shí)為國內(nèi)其他青年群體與新生代海歸交流提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)，不僅加強(qiáng)新生代海歸的社會(huì)資本積累，而且推廣新生代海歸的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國青年群體創(chuàng)業(yè)人脈共建，項(xiàng)目、信息和技術(shù)等資源共享。

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(責(zé)任編輯 胡 巖)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.03.007

國家社會(huì)科學(xué)基金青年課題(教育學(xué))“社會(huì)資本視域下貧困大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量提升研究”(CIA140191)。