李文強，邱晨

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

地方性知識視角下農(nóng)村水利影響因素分析

李文強，邱晨

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

以地方性知識視角分析我國農(nóng)村水利發(fā)展影響因素，主要指出我國農(nóng)村水利發(fā)展不僅僅要考慮經(jīng)濟因素、政治因素、技術(shù)性因素，地方性知識因素也是影響農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵。無論是水資源缺乏的北方地區(qū)，還是河網(wǎng)密布的南方地區(qū)，農(nóng)村水利都與不同地區(qū)的地方性知識有著重大的關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科都從農(nóng)村水利的技術(shù)、制度、政治等方面分析農(nóng)村水利發(fā)展的影響因素，但筆者認為，唯有加入地方性知識狀態(tài)分析，綜合考量各種影響因素的比例，才能更加準確把握農(nóng)村地方水利發(fā)展的影響因素。

農(nóng)村水利；地方性知識；影響因素

一直以來，農(nóng)村水利對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。對于基本上“靠天吃飯”的我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更是如此。維護農(nóng)村水利的良好發(fā)展態(tài)勢，對于增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。農(nóng)村水利發(fā)展狀況越來越為國家所重視，如2016年水利部辦公廳印發(fā)的《2016年農(nóng)村水利工作要點》通知指出：2016年將啟動實施“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，加快區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展，進一步全面深化農(nóng)田水利改革，農(nóng)村水利改革與發(fā)展任務(wù)非常艱巨、責(zé)任重大。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)許多問題。甘琳等[1]立足于我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式方面出發(fā)，認為我國農(nóng)村水利設(shè)施普遍落后，不能滿足農(nóng)村發(fā)展需要，關(guān)鍵問題在于資金缺乏。劉欣[2]則參考國外經(jīng)驗指出，由于農(nóng)村水利公共設(shè)施的投資者缺乏利益驅(qū)動機制，而農(nóng)民對水利公共設(shè)施的需求不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)村水利公共設(shè)施供給和農(nóng)民實際需求不對稱。

當(dāng)前對于影響農(nóng)村水利發(fā)展的因素分析主要集中在經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)上，具體可以聚焦于2個部分：農(nóng)村水利興建前期和興建后期。前期主要涉及農(nóng)村水利的資金問題（資金困境、投融資機制等）、水利設(shè)施供給制度等；后期涉及對水利設(shè)施的管理（主要是產(chǎn)權(quán)問題）問題等。地方性知識層面很少涉及。因此，筆者從地方性知識視角出發(fā)，分析農(nóng)村水利發(fā)展的影響因素。

1 地方性知識：容易被忽視的分析視角

地方性知識（Local knowledge）是指在一定情境（如歷史的、地域的、民族的、種族的等）中生成并在情境中得到確認、理解和保護的知識體系。它具有地域性、整體性、授權(quán)性、實用性等特點[3]。對地方性知識的研究著眼點或者說是爭論點在于普遍性上。地方性知識與科學(xué)知識相比是否具有普適性。我們往往認為，科學(xué)知識就是普遍性，地方性知識有著較強的地域性，其形成和發(fā)展都具有地域性特點。然而，從科學(xué)實踐哲學(xué)的視角看，如果將科學(xué)看作是具體的實踐活動，那么普遍性的知識根本不存在，任何知識都是地方性知識。因為任何普遍性的科學(xué)都是科學(xué)家在科學(xué)實踐的基礎(chǔ)上探究出來的。在對地方性知識的普適性問題上，人類學(xué)和科學(xué)實踐哲學(xué)都給出了自己的觀點。

地方不僅僅是一個地域概念，也是一個文化概念，它包括了“地方公民間的文化聯(lián)結(jié)、慣例認同和心理歸屬等文化和心理的內(nèi)涵，這些是維系地方整合與發(fā)展所需要的傳統(tǒng)、地方性知識和觀念”[4]，因此，地方性知識是在特定地理區(qū)域范圍內(nèi)形成的，它存在于人們的日常生活中，可能是成文的，也可以是約定俗成的，但它總能對人的行為選擇產(chǎn)生一定影響，甚至相較于正式法律制度更有效力。自人類學(xué)創(chuàng)始以來，“文化”一直都是它的核心概念，現(xiàn)代人類學(xué)對于地方性知識的關(guān)注來源于人類特有的文化定義和文化觀[5]。

美國著名的解釋人類學(xué)家克利福德·格爾茨（Clifford Geertz）[6]認為，文化分析是尋求意義解釋的學(xué)科，其目的是“理解他人的理解”，由于人們常賦予事物以特殊的社會意義，多數(shù)情況下事實是多重的。它一方面是“生性的事物”，即事物原初的屬性，另一方面又是人為的事實，即人們所賦予事物的象征意義，包括行為系統(tǒng)的分析、分析之后要對異文化的讀者說什么，甚至也包括讀者的理解。在他的著作《地方性知識》中，探討了各地和各國的法律，他利用闡釋人類學(xué)的觀點和方法，充分探討了伊斯蘭法和印度教法律的地方性特性。特別是對印度教的法律的探討。格爾茨認為“······法律與人類學(xué)······兩者都致力于在地方性實際狀況中看到概括性的原則”。但格爾茨的觀點也有明顯的缺點，他所提出的人類學(xué)的地方性知識概念最大問題是地方性知識無法普遍化，無法具有普遍性知識所具有的地位[7]?？茖W(xué)實踐哲學(xué)對于地方性知識也有一定的定義，其代表人物為勞斯。對于地方性知識的觀點，勞斯受到格爾茨思想的啟發(fā)，在他的著作中有引用格爾茨的“深度玩耍：關(guān)于巴厘人都記的筆記”，但其思想和格爾茨的觀點又有所不同，勞斯吸收了庫恩關(guān)于當(dāng)缺乏一致解釋時科學(xué)知識包含于使用具體范例能力之中的主張，也吸收了新經(jīng)驗主義者的洞見，即科學(xué)中的技術(shù)控制的擴展并不依賴于對這種控制所做出的理論擴展的特定發(fā)展；還特別吸收了海德格爾關(guān)于處于地方性、物質(zhì)性和社會性情景中的技能與實踐對所有的理解和解釋都是重要的說明的觀點[8]。同樣在談到普遍性時，勞斯承認普遍性，他認為普遍性的知識是存在的，然而普遍性是基于地方性的結(jié)果。在勞斯看來，科學(xué)知識是普遍性的知識，但從科學(xué)實踐哲學(xué)角度看科學(xué)知識又是“地方性”的、“語境性”的和“主題索引性”的[7]。

2 農(nóng)村水利發(fā)展影響因素分析

影響農(nóng)村水利發(fā)展的因素較多，資金、地方性知識、市場機制是很多學(xué)者關(guān)注的焦點。這三者也構(gòu)成了分析農(nóng)村水利的分析背景，對于農(nóng)村水利發(fā)展有著決定性的影響。

2.1 資金因素

任何水利建設(shè)無論大小都需要一定的建設(shè)資金，作為公共設(shè)施的建設(shè)，其啟動運轉(zhuǎn)資金是單個個體難以提供的。因此，資金是影響農(nóng)村水利發(fā)展的首要因素。自新中國成立以來，農(nóng)村水利投融資機制發(fā)生了一系列的歷史演變。王光深[9]對于1949年以來我國農(nóng)村水利投融資機制發(fā)展歷史進行了總結(jié)發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村水利投融資機制從最初的政府負責(zé)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲彝顿Y和農(nóng)民投勞并重同時涵蓋企業(yè)、個人、外資等多渠道的投融資機制。

農(nóng)村水利在資金上面臨的問題主要表現(xiàn)為資金不足，國家鼓勵和支持農(nóng)村水利投資，積極完善多渠道投融資機制，但是為何農(nóng)村水利仍舊面臨資金不足的問題?問題在于農(nóng)村水利設(shè)施的供給和需求不平衡。劉欣[2]研究指出，由于農(nóng)村水利設(shè)施的收益-成本機制不夠完善，投資主題缺乏利益激勵，因此，我國農(nóng)村水利建設(shè)資金并不充足。具體表現(xiàn)在：官員存在政績觀，形象工程偏好使得農(nóng)村水利帶來的社會效益大打折扣；現(xiàn)有水利基建產(chǎn)權(quán)不明，分配不合理問題突出；水利基建的隱性收益不能納入成本-收益核算指標體系中，妨礙投資主體和受益主體對水利基建的收益-成本衡量，供給和需求不能在有效信息的狀態(tài)下達到均衡；私人資本缺乏利益激勵。

資金不足和農(nóng)村水利建設(shè)本身性質(zhì)有著必然的聯(lián)系。農(nóng)村水利建設(shè)的資金來源主要是政府，小部分來自于農(nóng)戶自行集資，同時由于農(nóng)村水利規(guī)模相對較小，其產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益在分散到各個農(nóng)戶時變得微乎其微，使得農(nóng)村水利難以吸引私人投資，資金來源單一性。因此，農(nóng)村水利發(fā)展一直處于不慍不火的狀態(tài)。

農(nóng)村水利基建規(guī)模小、收益時間長、利益變現(xiàn)周期長，同時單個農(nóng)戶難以承擔(dān)其建設(shè)成本，對于相對貧困的地區(qū)，地方政府財政難以提供充足資金，使得農(nóng)村水利在資金問題上始終處于尷尬的境地。作為公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金的主要來源應(yīng)該是政府部門，因此，資金因素實質(zhì)上也可以定義為國家因素。國家對于地方財政的支持不足，相對貧困地區(qū)的政府部門沒有足夠的資金進行工程建設(shè)，由于地域的限制，私人資本又難以引入，這使得很多地區(qū)的水利建設(shè)項目難以開展，嚴重影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。地方性知識在一定程度上可以緩解這種尷尬境地。林耀華[10]指出，宗祠有祖產(chǎn)，為全族人所有。祖產(chǎn)包含2個部分：一是不能生產(chǎn)的東西，諸如祠堂器具、宮縮、橋梁、河道、族譜、文件等；另一個是可以生產(chǎn)的東西，諸如祭田、園林、屋宇、池塘、蜆埕等。我們說祖產(chǎn)，多半是指后者。宗祠的收益可用于宗族的公共開支，為農(nóng)村水利提供部分資金，保證水利基建的開展。

2.2 地方性知識

農(nóng)村水利發(fā)展建設(shè)模式能夠普遍化，滿足各地農(nóng)戶對水利基礎(chǔ)設(shè)施的需要是當(dāng)前農(nóng)村水利政策的最終目標。然而，普遍化的農(nóng)村水利發(fā)展模式是難以實現(xiàn)的，排除水利建設(shè)過程中的技術(shù)性、物理性因素，地方性知識對于不同地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)有著重要的影響。地方性知識可以理解為地方性文化，其本身就有著自身的地域特征，在具體的村莊中水利基建的開展往往受到地域文化的影響，其中突出表現(xiàn)在農(nóng)村風(fēng)水學(xué)中。1960年以前對于我國風(fēng)水的研究主要代表人物有李約瑟（J·Meedham）、弗雷澤（J·Frazer）、涂爾干（E·Durkheim）、莫斯（M· Mauss）等，他們大都對風(fēng)水持不同程度的否定態(tài)度；1960年后以弗里德曼（M·Freedman）、王斯福（S·Feuchtwang）、裴達禮（H·Baker）、李亦園、馬?。‥·M·Ahern）、渡邊欣雄等為代表的學(xué)者開始對我國的風(fēng)水進行了肯定，認為風(fēng)水是一種中國特有的文化。在農(nóng)村地方水利興建過程中，風(fēng)水是其重要的影響因素。楊懋春[11]在對山東臺頭村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村民認為將祖先埋葬在一個風(fēng)水好的地方，祖先將從地底下吸取神秘的富饒給予他們，因此，風(fēng)水觀念在農(nóng)民思想觀念中尤為重要。

水利基建的選址有時候難免會侵占居民心目中風(fēng)水好的地方，沖突在所難免。杜靖[12]的田野調(diào)查是一個很好的例證。集體化時代山東2個宗族村落圍繞農(nóng)村水利引發(fā)沖突。在水利興建過程中，村民的宗族觀念、風(fēng)水觀念以及國家意志相互交錯，揭示了國家如何隱藏在農(nóng)田水利基本建設(shè)概念背后悄然進入鄉(xiāng)村世界。弗里德曼（Maurice Freedman）（簡稱“弗”）[13]研究認為，種植稻米而有盈余，容許稠密人口的生長，而水利灌溉系統(tǒng)的建立需要更多的勞力合作，因此，會促進土地的共作與宗族的團結(jié)，在他看來，水利工程與宗族產(chǎn)生有著直接的聯(lián)系。

地方文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也會影響水利基建。杜贊奇[14]在對1900—1942年的華北農(nóng)村調(diào)查后提出權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)。他認為，文化網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)村社會中多種組織體系以及塑造權(quán)力運作的各種規(guī)范構(gòu)成，它包括在宗族、市場等方面形成的等級組織或巢狀組織類型。這些組織既有以地域為基礎(chǔ)的強制義務(wù)的團體（如某些廟會），又有自愿組成的聯(lián)合體（如水會和廟會）。文化網(wǎng)絡(luò)還包括非正式的人際關(guān)系網(wǎng)，如血緣關(guān)系、庇護人和被庇護人、傳教者與信徒等關(guān)系。在我國傳統(tǒng)社會中，地方鄉(xiāng)紳對于農(nóng)村水利發(fā)展有著重要推動作用，張仲禮[15]指出，紳士作為一個居于領(lǐng)袖地位和享有特權(quán)的社會集團，也承擔(dān)了若干社會職責(zé)。他們視自己家鄉(xiāng)的福利增進和利益保護為己任。在政府官員面前，他們代表了本地的利益。他們承擔(dān)了諸如公益活動、排解糾紛、興修公共工程，有時還有組織團練和征收賦稅等許多事務(wù)。農(nóng)業(yè)對農(nóng)村水利設(shè)施的強烈需求同傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳文化相互需求，一方面農(nóng)村水利設(shè)施缺乏，需要有人帶頭籌資興建水利；另一方面鄉(xiāng)紳通過組織興修水利提升自身權(quán)威，二者相得益彰。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳文化與農(nóng)村水利之間的這種需求邏輯推動著地方水利的進步與發(fā)展。

2.3 市場機制

市場機制影響著水利基建的始終，前期可通過市場進行水利建設(shè)的投融資，后期一些水利設(shè)施的相關(guān)產(chǎn)品也通過市場定價。在計劃經(jīng)濟時期，我國通過戶籍制度形成城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)在很多方面存在嚴重的政策不足，對于農(nóng)村水利而言，基本建設(shè)主要依靠政府投資，融資結(jié)構(gòu)單一化，水利基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不能滿足農(nóng)村需求，嚴重影響著農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高。同時，村與村之間存在一定的地方保護性，對于單姓的宗族村顯得尤為突出，每逢大旱之年村落之間因為爭水而發(fā)生械斗的例子不甚枚舉。此時地方性知識在農(nóng)村占主導(dǎo)地位，市場機制難以發(fā)揮作用，農(nóng)村水利市場混亂。十一屆三中全會以后，我國實行市場經(jīng)濟體制，農(nóng)村水利市場有了根本性的突破。市場的進入打破了地方性知識的壟斷地位，農(nóng)村水利基建開始按照市場化運營方式發(fā)展，投融資方式多元化、水利產(chǎn)品市場化等讓農(nóng)村水利在數(shù)量和質(zhì)量上發(fā)生了質(zhì)的改變。

從表1可以看出，自1997年以來我國農(nóng)田耕地的有效灌溉面積呈逐步增長趨勢，這與對農(nóng)田水利建設(shè)投資逐年增長有直接關(guān)聯(lián)。農(nóng)村水利要想發(fā)展，必須有充足的資金投入，而市場給予一個自由的資金流動空間，因此，其發(fā)展必須重視市場的作用。楊得瑞等[17]依據(jù)黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，水利事業(yè)的發(fā)展必須做好兩個“更”即更多發(fā)揮市場作用；更好發(fā)揮政府作用。

表1 1997—2008年我國農(nóng)田水利投資基本情況[16]

但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利開始逐漸產(chǎn)生一系列問題。羅興佐等[18]研究認為，當(dāng)前我國農(nóng)田水利面臨著市場失靈和政府缺位的雙重困境。自20世紀80年代國家實行了市場化取向的水利體制改革后，國家逐漸減少了對農(nóng)田水利的投入，但是由此產(chǎn)生了市場失靈和國家缺位的現(xiàn)象。20世紀80年代中后期，我國水利體制市場化改革，改革中凸顯的市場失靈現(xiàn)象主要是一種急速的、自上而下的單方制度變遷，他忽視了鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在特征，使農(nóng)業(yè)用水市場難以順利建立起來。面對市場失靈，原本應(yīng)該通過國家介入予以校正，但在水利市場化改革中，國家卻缺位了，即政府失靈不是由于政府干預(yù)過多或干預(yù)不當(dāng)，而是由于政府長期以來執(zhí)行一種“放”和“甩”的策略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴重不足。王英輝等[19]研究認為，我國農(nóng)村水利設(shè)施就區(qū)域發(fā)展而言，存在嚴重的發(fā)展不平衡，其根本性原因在于農(nóng)村水利設(shè)施在建設(shè)和使用過程中的負外部性的存在，只有將負外部性轉(zhuǎn)為內(nèi)部性才能解決當(dāng)前的矛盾和低效率問題，而負外部性的存在是由于作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定不清楚所造成。

3 結(jié)論

在文化多元的中國，對農(nóng)村水利不能單單分析其技術(shù)性要素，水利建設(shè)也不僅僅是一種市場行為，它鑲嵌在地方社會結(jié)構(gòu)中，融入到地方政治、經(jīng)濟、文化中，因此，對農(nóng)村水利影響機制的分析必須全面考慮。在分析影響機制時，大部分學(xué)者主要關(guān)注地方政治和經(jīng)濟同農(nóng)村水利的關(guān)系，例如，魏特夫[20]（Karl AWittfogel）“東方暴君論”的想象，提供一種水利與社會構(gòu)成之間的關(guān)系，杜靖[12]認為，國家通過對水利基本建設(shè)逐漸將鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)宗祖及風(fēng)水習(xí)俗的桎梏中解救出來，納入國家管理范疇。但地方性知識同樣對農(nóng)村水利產(chǎn)生不可忽視的影響，例如，王銘銘[21]提出“水利社會”的觀點等。因此，唯有加入地方性知識狀態(tài)分析，綜合考量各種影響因素的比例，才能更加準確把握農(nóng)村地方水利發(fā)展的影響因素。

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Analysis on the Influencing Factors of the Rural Water Conservancy from the Perspective of Local Knowledge

LI Wenqiang，QIU Chen
（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing211100，China）

The paper mainly explains the influencing factors of the rural water conservancy from the sociological perspective, meanwhile,not only the economic factors,political factors,technical factors should be considered,but the local knowledge factors also is the key factor for the development of the rural water conservancy.The rural water conservancy always has tightly relationships with the local knowledge in different areas，whether it is lack of water resources in northern areas,or the river over the southern region.Economics, political science and other disciplines analyze the influencing factors of rural water conservancy development from technology,system, political and other aspects,but the author thinks that only join local knowledge state analysis,comprehensive consideration of various factors affecting proportion,can more accurately grasp the influence factors of rural water conservancy development.

rural water conservancy;the local knowledge;influencing factors

F323.213

A

1002-2481（2016）10-1550-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.10.31

2016-05-19

李文強（1990-），男，山東萊蕪人，在讀碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會學(xué)。邱晨為通信作者。