吳向龍

摘 要：本文主要從無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城東工業(yè)園區(qū)征地拆遷工作著眼，按照全縣“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的目標，在全省加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的大背景下，分析城東園區(qū)在征拆過程中出現(xiàn)的問題，筆者結(jié)合近五年直接參與征拆的工作，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；征地拆遷；抱團現(xiàn)象

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-77-2

1 無為縣及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本情況

無為縣，隸屬于安徽省蕪湖市，地處安徽省中南部，長江北岸，北依巢湖，南與蕪湖市、銅陵市隔江相望。始建制于隋朝，縣名取“思天下安于無事，無為而治”之意，宋代曾與臨安、揚州、壽春并稱“全國四大名城”。總面積2433平方千米，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2015年常住人口103.3萬。

近幾年，無為縣牢牢把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，主動適應(yīng)發(fā)展大勢，把城市建設(shè)作為拉動投資的主攻方向，取得了顯著成績，全縣城鎮(zhèn)化率提高到51%，被列為“全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣”。城市框架進一步拉開，推進了無為城南新城起步區(qū)、核心區(qū)，城東新區(qū)高鐵站起步區(qū)和高溝濱江新城起步區(qū)建設(shè)，特別是城南新城建設(shè)日新月異，展示了良好形象，主城區(qū)建成區(qū)面積2015年擴大到25.5平方千米，城區(qū)人口增加到24.3萬，分別比2010年增長了7.5平方千米和7.3萬人。

安徽無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于無為城東，2006年被安徽省人民政府批準成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年由于行政區(qū)劃調(diào)整，縣委、縣政府審時度勢，結(jié)合京福高鐵無為站的建設(shè)，成立城東新區(qū)建設(shè)指揮部，規(guī)劃建設(shè)城東新區(qū)。2013年9月，省政府批準同意安徽無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以“一區(qū)一園”方式擴區(qū)，總體規(guī)劃面積由2.88平方千米擴大至14.38平方千米，主區(qū)2.88平方千米、城東園區(qū)11.5平方千米。

2 當(dāng)前園區(qū)征地拆遷工作的進展情況和面臨的難題

由于本人近五年一直在城東園區(qū)一線開展征拆工作，現(xiàn)結(jié)合實際，就當(dāng)前征地拆遷工作進行一些思考：

2.1 園區(qū)征地拆遷工作進展情況

近兩年，開發(fā)區(qū)城東園區(qū)按照“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商”思路，認真謀劃，加速推進。在規(guī)劃方面，請南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制園區(qū)總體規(guī)劃（2012-2020），10個專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。同時編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了裝備制造、電子電器、新材料三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、生物醫(yī)藥、工業(yè)物流三個輔助產(chǎn)業(yè)。在招商引資方面，指揮部和管委會始終視招商引資為開發(fā)區(qū)的生命線，兩年來已簽約項目9個。目前城東園區(qū)已征地4300畝，拆遷房屋近400戶，拆除房屋面積約8萬平方米。

2.2 園區(qū)征地拆遷工作中面臨的難題

2.2.1 群眾的“抱團現(xiàn)象”

一是群眾中有一小部分人抱著通過征拆而“一夜暴富”的夢想。他們對征地拆遷補償、安置，均期望“多多益善”，采取搶種搶建等非法手段，當(dāng)其不合法要求未得到實現(xiàn)時，就抵制工作，并抱著“越頂越得利、越鬧越得錢”的思想，煽動其他人一起來阻礙征地拆遷工作進程。在偏遠農(nóng)村的被征收戶尤其如此。村民平時收入較少，一旦面臨政府拆遷，往往坐地起價，無視政府制定的補償方案，單方面設(shè)定他們所謂的期望值，如果政府工作人員不及時加以引導(dǎo)，說服利害關(guān)系，往往發(fā)生群體抗拆等嚴重后果。

二是群眾中有一部分精明的“高明人士”漫天要價。這部分人或許根本就不是在本地常年生活的人，他們只是在農(nóng)村有房子、有耕地，由于常年在外務(wù)工，自認為有“見識”，遇到征拆，開始組織全村，或在公開場合宣揚“發(fā)財理論”，給政府征拆設(shè)置障礙。各村盡管征拆情況不盡一致，但是幾乎每個村在征拆伊始，都有這樣的“高明人士”，他們是“領(lǐng)頭雁”，帶來的負面宣傳效應(yīng)同樣不可小視，因為這一小部分人的唆使，使得其他征拆對象盡享模仿，無理取鬧、漫天要價、搶建搶栽等。

2.2.2 失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障

一是失去了穩(wěn)定的生活來源。土地被征用前，種田雖然收益不是很好，但是收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地被征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大，又沒有進廠的經(jīng)驗和技能的農(nóng)民影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢群體。

二是再就業(yè)困難重重。部分農(nóng)民失去了土地而無地可耕，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而淪為無業(yè)人員。

2.2.3 工作中缺乏過硬的措施

在開展征地拆遷工作的過程中，一些重點項目往往有非常明確的開工期限，時間緊、任務(wù)重，當(dāng)遇到少數(shù)拆遷戶以纏訪、鬧訪為要挾，以對抗手段達到個人獲取高額補償?shù)哪康模m然地方政府可向法院提出司法強拆，但因為司法程序周期較長，短時期內(nèi)難以執(zhí)行，助長了一些不良風(fēng)氣，損害了政府威信。

2.2.4 政府部門征收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

政府在開展征收工作時，基礎(chǔ)工作都是由政府派出的工作小組進行宣講，一旦征收工作開展不利，后期更是觸動警察、城管等武裝力量，更有甚者將社會人員摻雜其中一些征收單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，對征收政策認識不徹底，在老百姓心目當(dāng)中形象不佳。

3 當(dāng)前園區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的建議

3.1 大力加強法制宣傳和教育力度

征地拆遷工作需要征拆對象戶的理解和支持，同時更是觸及他們的切身利益，他們之所以會采取各種方法來抵制征拆工作，就是因為對征拆政策缺乏了解，法制觀念淡薄，所以加強法制宣傳和教育力度是不可缺少的。一是政府和相關(guān)職能部門可以運用多種形式，加強對園區(qū)建設(shè)的宣傳，向征拆對象戶宣傳相關(guān)土地、拆遷等法律法規(guī)及政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護自己的合法權(quán)益，同時告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，服從政府建設(shè)需要，配合征地拆遷。二是政府要按規(guī)劃嚴格實施建設(shè)，加強對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房的審批管理，堅決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。

3.2 創(chuàng)新方式保障失地農(nóng)民生活

失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障問題如果能切實得到解決，將大大提高村級集體和廣大村民支持征地拆遷工作的積極性，所以探索創(chuàng)新方式保障失地農(nóng)民生活顯得尤為重要。

3.2.1 優(yōu)先解決基本生活保障

農(nóng)村集體土地被征收所得的補償費，政府和相關(guān)職能部門可指導(dǎo)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織加強對集體資產(chǎn)管理，實行單獨建賬、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險、商業(yè)保險等社會保障，同時政府可以考慮將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，因地制宜、循序漸進，將城鎮(zhèn)醫(yī)療、低保擴大覆蓋面，覆蓋失地農(nóng)民。

3.2.2 建立機制鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是在縣級可以建立以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。二是無為縣可以按照市場化原則，制定失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3 加大對違規(guī)違法行為的打擊

規(guī)范征地拆遷程序，嚴格依法辦事，提高征拆工作的透明度，是園區(qū)征地拆遷工作基本準則，同時更要加大對征拆對象戶違規(guī)違法行為的打擊。

一是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加大依法查處力度；對集體土地上的違法行為，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)加大查處力度。二是對個別無理取鬧的纏訪、鬧訪者，要責(zé)成相關(guān)部門調(diào)查收集材料，依法予以制裁，起到警示作用。

3.4 定期開展征收行業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)

對直接從事征收行政執(zhí)法工作的人員，可定期組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷鞏固和提高執(zhí)法人員的法律知識水平，強化執(zhí)法隊伍的法律意識和法制觀念，促進征收執(zhí)法人員執(zhí)法技能的穩(wěn)步提高，努力打造高素質(zhì)、高技能、高效率、高水平的征收執(zhí)法團隊；對全體征收參與人員進行國家相關(guān)法律和行業(yè)法規(guī)政策教育，增強干部的遵紀守法意識，強化制度意識，知曉國家征收相關(guān)法律法規(guī)的嚴肅性，共同努力創(chuàng)造健康良好的執(zhí)法環(huán)境。

征收是一項依法行政的工作，以事實為依托，以法律為準繩，學(xué)法要形成制度，并嚴格開展定期學(xué)法活動，切實保障學(xué)法時間、內(nèi)容、對象、考核和效果跟蹤分析評價落實到位。

參 考 文 獻

[1] 王永亮.“協(xié)議拆遷”的司法評價與制度改良[J].行政法學(xué)研究，2013（02）：113-118.

[2] 駱蕓蕓.征地拆遷中的政府行為失范問題研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2010.