曹 妍 張瑞娟

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海 200062)

我國(guó)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)及其地區(qū)差異：2008-2015*

曹 妍 張瑞娟

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海 200062)

近來(lái)，各地區(qū)一流大學(xué)招生公平性問(wèn)題引起了社會(huì)各界的關(guān)注。本研究運(yùn)用主成分分析的方法構(gòu)建了一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)，并對(duì)2008年至2015年間31個(gè)省市地區(qū)一流大學(xué)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)一流大學(xué)總體的入學(xué)機(jī)會(huì)有所提高；西部地區(qū)獲得了較多的招生名額，但由于當(dāng)?shù)馗呖紙?bào)名人數(shù)的增加，入學(xué)機(jī)會(huì)的實(shí)際增長(zhǎng)幅度并不大；此外，受到各地區(qū)適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)差異擴(kuò)大的影響，地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)的差異呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。研究進(jìn)一步采用固定效應(yīng)模型對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的影響因素進(jìn)行回歸分析。結(jié)果表明，目前招生名額的調(diào)整對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的改善貢獻(xiàn)較弱，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化成為入學(xué)機(jī)會(huì)提高的重要原因，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)；機(jī)會(huì)公平；地區(qū)差異；一流大學(xué)

一、引言

江蘇省和湖北省因劃撥省內(nèi)高考招生計(jì)劃名額給中西部地區(qū)引起了考生家長(zhǎng)的不滿(mǎn)，事件凸顯了社會(huì)各界對(duì)各地區(qū)高考招生的公平性問(wèn)題的關(guān)注。近幾年，我國(guó)高等教育在“規(guī)?！鄙系臄U(kuò)張速度逐步放緩。伴隨著國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)，以及對(duì)提高教育質(zhì)量的高度重視，高等教育機(jī)會(huì)公平的關(guān)注點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)向高質(zhì)量大學(xué)的機(jī)會(huì)公平。

教育公平具有起點(diǎn)意義的公平，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。為縮小高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異，2008年教育部開(kāi)始實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”①；另一方面，2008年教育部明確要求部屬高校要壓縮本地生源比例，各部屬高校在屬地的招生計(jì)劃比例一律不得提高，超過(guò)30%的應(yīng)逐步回調(diào)至30%以?xún)?nèi)②；2015年教育部再次發(fā)文要求“部屬各高校嚴(yán)格控制屬地招生比例，通過(guò)增量安排和存量調(diào)整，在2014年分省計(jì)劃基礎(chǔ)上適當(dāng)增加11省的常規(guī)生源計(jì)劃，不得調(diào)減③。這些舉措顯示了政府均衡各地高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、特別是一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的決心。

那么，隨著以上政策的推進(jìn)，我國(guó)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？地區(qū)之間的差異呈現(xiàn)了怎樣的態(tài)勢(shì)？是否產(chǎn)生了一定的均衡效果？為了更好地衡量我國(guó)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)，本研究首先對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)進(jìn)行了構(gòu)建，然后結(jié)合2008年至2015年各地區(qū)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析。研究發(fā)現(xiàn)，總體上考生獲取一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)均有所提高，其中中西部地區(qū)獲得的招生計(jì)劃數(shù)逐年增長(zhǎng)，但由于西部地區(qū)的高考報(bào)名人數(shù)也逐年增加，政策對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的均衡效果并不明顯。此外，沒(méi)有受到政策支持的個(gè)別省份(如廣東、海南、重慶和四川)，隨著高考報(bào)名人數(shù)的大幅上升，入學(xué)機(jī)會(huì)有所下降，與其他地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高相背離。從地區(qū)差異上來(lái)看，除了2015年地區(qū)差異有所回調(diào)外，總體上地區(qū)差異呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，東部地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)與總體趨勢(shì)最為相似，東部各省在招生計(jì)劃數(shù)、適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)上的差異均有所擴(kuò)大。

因此，了解入學(xué)機(jī)會(huì)提高的影響因素，對(duì)后期政策的制定具有重要的意義。受到歷史、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)各地區(qū)之間高等教育資源的分布嚴(yán)重不均衡，地區(qū)之間存在著稟賦上的差異。已有研究表明，目前我國(guó)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)，具有向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的家庭高度集聚的特征(喬錦忠，2007；丁小浩，2006)。利用面板數(shù)據(jù)的特征可以進(jìn)一步控制不同地區(qū)的稟賦差異，固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果表明，在地區(qū)稟賦差異保持一致的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)解釋入學(xué)機(jī)會(huì)的提高依然具有顯著的作用，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度則成為地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)不均衡的重要原因。目前政策上對(duì)招生計(jì)劃的調(diào)整，不論是對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高還是對(duì)地區(qū)差異的縮小，其貢獻(xiàn)作用都較為有限。

研究共分為六個(gè)部分，第一部分為引言，簡(jiǎn)要概述了本文一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的整體情況；第二部分主要針對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)述；第三部分詳細(xì)解釋了一流大學(xué)的劃分、指標(biāo)的選取、指數(shù)的構(gòu)建以及相關(guān)的數(shù)據(jù)和研究方法；第四部分主要對(duì)我國(guó)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)和地區(qū)差異進(jìn)行了描述；第五部分為影響因素分析；最后是總結(jié)和政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

通過(guò)梳理既有研究，筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)述。

(一)衡量指標(biāo)的選取

對(duì)于地區(qū)差異的分析，已有研究都選取一個(gè)單一指標(biāo)進(jìn)行衡量，主要采用的指標(biāo)為高考報(bào)名錄取率和高等教育毛入學(xué)率兩種。其中高考報(bào)名錄取率主要反映了地區(qū)實(shí)際錄取人數(shù)與報(bào)名人數(shù)之間的比例，這一指標(biāo)體現(xiàn)了各地區(qū)高考的難度，具有一定的普遍性(楊江華，2014)，也是政府進(jìn)行招生名額劃分的主要依據(jù)；高等教育毛入學(xué)率是指本省高校在校生人數(shù)或招生人數(shù)占適齡人口數(shù)的比重，這一指標(biāo)以國(guó)家內(nèi)部的人口單位進(jìn)行折算，能夠較好地衡量一個(gè)國(guó)家的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。然而，兩個(gè)指標(biāo)都存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.采用報(bào)名錄取率難以體現(xiàn)地區(qū)人口規(guī)模和教育水平的差異

高考報(bào)名人數(shù)受當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、基礎(chǔ)教育水平以及高等教育資源的影響較大。對(duì)于高等教育資源和基礎(chǔ)教育水平薄弱的地區(qū)，相對(duì)較少的高考報(bào)名人數(shù)，可能直接導(dǎo)致高考報(bào)名錄取率的提高(劉精明，2007；楊江華，2014)。王少義、杜育紅(2013)認(rèn)識(shí)到了這一缺陷，并對(duì)其進(jìn)行了修正，認(rèn)為當(dāng)年入學(xué)率即錄取人數(shù)與18周歲人口數(shù)之比就能夠較好地測(cè)量各省份適齡人口的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。

2.采用地區(qū)在校生人數(shù)或招生人數(shù)不能衡量當(dāng)?shù)叵碛械匿浫C(jī)會(huì)

由于各高校在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行招生和錄取，官方統(tǒng)計(jì)的在校生人數(shù)為全國(guó)各地區(qū)考生在本省上學(xué)的人數(shù)，招生人數(shù)則為全國(guó)各地區(qū)考生被本省高校招收的人數(shù)。因此，簡(jiǎn)單采用招生人數(shù)會(huì)忽略地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的招生過(guò)程，難以衡量地區(qū)考生獲得的上大學(xué)機(jī)會(huì)。劉精明(2007)在其研究中構(gòu)建了一個(gè)替代性指標(biāo)——年度毛錄取率。他選用各省當(dāng)年在本地和外省接受高等教育的錄取人數(shù)作為分子，比原有的毛入學(xué)率更能夠直接測(cè)量地區(qū)的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，具有一定的借鑒意義。

3.采用常住人口替代戶(hù)籍適齡人口忽略了人口流動(dòng)性問(wèn)題

由于家庭遷移或人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，受限于戶(hù)籍所在地進(jìn)行高考的制度性要求，衡量戶(hù)籍適齡人口數(shù)將高度影響對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)衡量的效度。大部分研究受到數(shù)據(jù)的限制，采用常住人口數(shù)或高考畢業(yè)生人數(shù)來(lái)衡量適齡人口則具有較為明顯的測(cè)量偏誤(劉精明，2007；杜瑞軍，2007；李立峰，2010)。特別是對(duì)于上海、北京和天津等人口凈流入的一線地區(qū)，入學(xué)機(jī)會(huì)將有可能被嚴(yán)重高估。

(二)已有研究結(jié)果

1.高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)逐年遞增，地區(qū)差異有所改善

1999年我國(guó)高等教育開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招后，入學(xué)機(jī)會(huì)以及地區(qū)差異問(wèn)題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。已有研究都肯定了擴(kuò)招對(duì)增加區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)公平的突出作用。劉精明(2007)通過(guò)對(duì)1999年至2006年各省市毛錄取率的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)擴(kuò)招后我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在總量上迅速擴(kuò)大，地區(qū)差異呈現(xiàn)出穩(wěn)定而持續(xù)地縮小趨勢(shì)；楊江華(2014)在研究了2006年到2013年的基本情況后發(fā)現(xiàn)，近幾年我國(guó)高考錄取率增長(zhǎng)迅速，對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，上大學(xué)也不再是難事。高考錄取率的增長(zhǎng)主要來(lái)自于中西部地區(qū)，地區(qū)之間的差異也在逐年減小。

2.一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和民族政策實(shí)施地集聚，地區(qū)差異有所擴(kuò)大

有關(guān)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)，學(xué)者普遍根據(jù)各高校在各省市的計(jì)劃招生人數(shù)和人口分布情況進(jìn)行考察。研究發(fā)現(xiàn)，地區(qū)間不平等較為明顯，其中存在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和民族政策實(shí)施地集聚的現(xiàn)象。東部地區(qū)，特別是京津滬地區(qū)，在一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)上處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；西部民族地區(qū)受到少數(shù)民族優(yōu)惠政策的影響具有較高的入學(xué)機(jī)會(huì)；中部地區(qū)和人口大省則相對(duì)落后(喬錦忠，2007；陳耐帥，許友誼，2014；楊江華，2014)。差異形成的主要原因則在于重點(diǎn)高校存在招生屬地化問(wèn)題，也就是說(shuō)部屬大學(xué)的招生計(jì)劃日益向所在地省市傾斜(司洪昌，2007；陳耐帥，許友誼，2014)。

此外，在已知地區(qū)之間既定差異存在的情況下，了解地區(qū)差異的歷時(shí)變化，則能更清楚地知道這些差異是否得以改善。楊江華(2014)根據(jù)2006、2009和2012年的重點(diǎn)大學(xué)錄取率和九所“985工程”高校的錄取率進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在入學(xué)機(jī)會(huì)上的差異，不但沒(méi)有像總體入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)差異那樣逐年縮小，反而有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。這就意味著，地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)入學(xué)機(jī)會(huì)的差異在固化和進(jìn)一步加劇。

總結(jié)已有研究可以發(fā)現(xiàn)，研究者們通常采用是否為部屬院校、是否為“985工程”或“211工程”高校對(duì)優(yōu)質(zhì)或者重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行劃分；采用多種不同的單一指標(biāo)衡量入學(xué)機(jī)會(huì)；而多數(shù)研究都對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的推測(cè)和描述，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因沒(méi)有進(jìn)行深入的探討。

結(jié)合目前我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)的政策方向，本研究首先采用國(guó)內(nèi)和世界高校的第三方排名，對(duì)一流大學(xué)進(jìn)行科學(xué)地界定。同時(shí)，對(duì)各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行了較為科學(xué)的指數(shù)構(gòu)建，具有一定的理論創(chuàng)新和政策參考價(jià)值。此外，還針對(duì)后擴(kuò)招時(shí)期2008-2015年的數(shù)據(jù)情況進(jìn)行了深入的實(shí)證分析，具有數(shù)據(jù)上和方法上的創(chuàng)新性。

三、數(shù)據(jù)和方法

(一)一流大學(xué)的劃定

已有研究通常采用部屬高校、“985工程”或者“211工程”高校對(duì)“重點(diǎn)”或者“優(yōu)質(zhì)”大學(xué)的范圍進(jìn)行劃分。這種官方劃定標(biāo)準(zhǔn)多基于政策的需要，具有一定的政策指導(dǎo)意義。然而，這種自上而下的劃分方式并不是高校教育質(zhì)量的最直接反映，同時(shí)也難以體現(xiàn)高校質(zhì)量的發(fā)展和變化。

結(jié)合2015年我國(guó)提出創(chuàng)建世界一流大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，本研究首先綜合了2011年到2015年國(guó)內(nèi)外權(quán)威高校排行榜，對(duì)一流大學(xué)進(jìn)行了較為客觀地劃定。表1給出了劃定的一流大學(xué)及其劃定標(biāo)準(zhǔn)。表中的一流大學(xué)至少應(yīng)具備以下入圍條件中的一項(xiàng)：

1.該大學(xué)至少入圍2011-2015年國(guó)內(nèi)平均排名的前34名；

2.2011年到2015年上榜全球性大學(xué)排名五次以上。

如下表所示，2011年到2015年國(guó)內(nèi)的平均排名與世界排名保持了高度的一致。最終劃定的34所一流大學(xué)，既滿(mǎn)足了我國(guó)優(yōu)質(zhì)高校的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)最有潛力在未來(lái)成為世界一流大學(xué)。這些大學(xué)都是部屬院校，且絕大部分都是“985工程”高校，只有華東理工大學(xué)不在此列。從國(guó)內(nèi)排名來(lái)看，華東理工大學(xué)排在第34名，其國(guó)內(nèi)教育聲譽(yù)和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要高于其他未上榜的“985工程”高校；從國(guó)際排名上來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)在2015年世界四大排行榜中，華東理工大學(xué)分別入圍了QS世界大學(xué)2015的前500、泰晤士THU的前400和上海交大的ARWU的前500排名，由此可以看出近期國(guó)際排名對(duì)這所學(xué)校教育質(zhì)量的認(rèn)可程度具有較高的一致性?？梢?jiàn)，“985工程”名單并不是衡量高校教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，隨著各所院校的發(fā)展，非“985工程”高校也可以獲得國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的一致認(rèn)可。

表1 34所一流大學(xué)劃定標(biāo)準(zhǔn)表

(二)二級(jí)指標(biāo)的選取

為充分體現(xiàn)各地區(qū)高考報(bào)名、招生和錄取工作對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的重要作用，研究集中影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的因素可具體分為三個(gè)部分。

1.實(shí)際享有的錄取機(jī)會(huì)：適齡人口錄取率(%)

不同地區(qū)的錄取機(jī)會(huì)在一定程度上反映了地區(qū)整體的教育水平和人才培養(yǎng)能力，是了解本地入學(xué)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。一流大學(xué)在各地區(qū)招生名額的分配決定了各省考生所能夠獲得的錄取機(jī)會(huì)。

(1)

受到各地區(qū)人口流動(dòng)特征的影響，本研究對(duì)一般的毛入學(xué)率指標(biāo)進(jìn)行了一定的調(diào)整和改良，命名為適齡人口錄取率。該指標(biāo)與劉精明(2007)構(gòu)建的年度毛錄取率相似，針對(duì)一流大學(xué)所投放在該地區(qū)的招生計(jì)劃數(shù)作為錄取人數(shù)的衡量指標(biāo)。

與劉精明(2007)的指標(biāo)構(gòu)建不同的是，本研究在選用適齡人口指標(biāo)時(shí)相對(duì)謹(jǐn)慎。為了更準(zhǔn)確地對(duì)參加高考的適齡人口進(jìn)行推斷，本研究假設(shè)，在小學(xué)階段，發(fā)生跨區(qū)域流動(dòng)的比例較小，而大部分子女的跨區(qū)域流動(dòng)都發(fā)生在初中階段。這一階段發(fā)生跨區(qū)域流動(dòng)的學(xué)生，在進(jìn)行高考時(shí)依然需要回到小學(xué)畢業(yè)所在省份進(jìn)行高考?？梢酝茢啵W(xué)階段的畢業(yè)生數(shù)與日后參加高考的學(xué)齡人口最為吻合。因此，本研究最終選用了該各地區(qū)2002、2005、2008和2009年的小學(xué)畢業(yè)生數(shù)對(duì)他們6年后18歲的適齡人口進(jìn)行推斷(2008、2011、2014和2015)。數(shù)據(jù)表明，采用這一指標(biāo)與采用這一群體18年前的出生人口數(shù)量進(jìn)行估算的指標(biāo)結(jié)果較為一致。

2.高考報(bào)名的錄取機(jī)會(huì)：高考報(bào)名錄取率(%)

高考作為一種選拔的手段，其本身的合理性和科學(xué)性，是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的必要前提。在各地區(qū)“分省招生”的情況下，不同地區(qū)上大學(xué)的難易程度，實(shí)際上體現(xiàn)在各省招生計(jì)劃中。在地區(qū)高考人數(shù)固定的情況下，一流大學(xué)投放在該地區(qū)的招生計(jì)劃越多，說(shuō)明這一地區(qū)獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)越大。

不同省份高考報(bào)名人數(shù)的多少，則與地區(qū)基礎(chǔ)教育水平有著不可分割的關(guān)系。我國(guó)實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，各省份在基礎(chǔ)教育上都認(rèn)真制定措施切實(shí)保障“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃順利實(shí)施。特別是中西部一些基礎(chǔ)教育落后的地區(qū)，在2006年以后，初中的毛入學(xué)率均有大幅度地提高，甚至超過(guò)了原定規(guī)劃數(shù)。如重慶地區(qū)的初中毛入學(xué)率規(guī)劃指標(biāo)為99.4%，實(shí)際指標(biāo)高達(dá)108.25%。④隨著基礎(chǔ)教育水平的不斷提高，各省高中的畢業(yè)生數(shù)也有所增加，高考報(bào)名人數(shù)也隨之增加。

(2)

高考報(bào)名錄取率是指在該地區(qū)參加高考的人數(shù)中有多大比例的考生可以被一流大學(xué)錄取。這一指標(biāo)實(shí)質(zhì)上能夠突出反映當(dāng)?shù)馗呖嫉碾y度。但是該指標(biāo)并沒(méi)有考慮到不同地區(qū)適齡人口的規(guī)模和高等教育資源分布的差異性。因此，單獨(dú)采用這一指標(biāo)衡量入學(xué)機(jī)會(huì)則有可能存在一定的偏差。

3.屬地供給的招生機(jī)會(huì)

各地區(qū)高等教育資源和機(jī)會(huì)的供給能力，是地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的重要表現(xiàn)。對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜忌ǔＲ材軌颢@得較高的入學(xué)機(jī)會(huì)。由于招生機(jī)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分配，當(dāng)?shù)卣猩鷻C(jī)會(huì)越是更多地服務(wù)于其他地區(qū)，說(shuō)明當(dāng)?shù)厮峁┑恼猩鷻C(jī)會(huì)具有高度的外溢性，即：

(3)

本地一流大學(xué)的總招生人數(shù)，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的供給水平；一流大學(xué)投放在該地區(qū)招生計(jì)劃數(shù)，實(shí)際上為各地實(shí)際可能被錄取的人數(shù)，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貙?shí)際享有的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。招生外溢水平這一指標(biāo)體現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃┣笾g的關(guān)系。招生外溢指數(shù)的數(shù)值大于1，說(shuō)明當(dāng)?shù)氐母叩冉逃┙o機(jī)會(huì)大于實(shí)際的錄取機(jī)會(huì)，高等教育機(jī)會(huì)的供給存在一定的外溢性；數(shù)值小于1，則說(shuō)明地區(qū)提供的高等教育機(jī)會(huì)較少，大部分的學(xué)生需要選擇去外地獲得高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，地區(qū)的高等教育供給不存在外溢性。

需要注意的是，這三方面的因素具有一定的相關(guān)性。以北京、上海和天津?yàn)槔?，由于這些地區(qū)是高等教育資源主要的集聚地，其招生外溢水平相對(duì)較高。與此同時(shí)，在“分省招生”的政策下，這些地區(qū)具有較為明顯的屬地化招生傾向，當(dāng)?shù)氐目忌梢赃M(jìn)一步享受到資源和政策的紅利，獲得較多的一流大學(xué)招生計(jì)劃。盡管這些地區(qū)的高考報(bào)名總數(shù)也相對(duì)較高，但并不影響其報(bào)名錄取率和適齡人口錄取率在各地區(qū)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

表2總結(jié)了所有二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源。其中高考的報(bào)名總數(shù)和實(shí)際錄取人數(shù)主要選自于《中國(guó)教育考試年鑒》。為盡可能保證各省入學(xué)機(jī)會(huì)推斷的全面性，研究將時(shí)間劃定在2008、2011、2014和2015年。其中選取于《中國(guó)教育考試年鑒》(2009和2012)的數(shù)據(jù)主要反映的是2008和2011年的實(shí)際錄取情況；2014年和2015年的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于各大媒體網(wǎng)站，尤其是當(dāng)?shù)乜荚囌猩W(wǎng)站對(duì)當(dāng)年錄取情況的報(bào)道；一流大學(xué)在全國(guó)各地區(qū)的招生計(jì)劃數(shù)則選自于34所高校的官網(wǎng)和主流媒體。其他二級(jí)指標(biāo)則主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分省年度數(shù)據(jù)。

表2 二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

(四)指數(shù)的構(gòu)建

本研究以李佳、常桐善(2013)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法為參考，對(duì)地區(qū)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。結(jié)合影響入學(xué)機(jī)會(huì)三個(gè)方面的因素，研究選用了三個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行衡量。主成分分析過(guò)程如表3。如表所示，二級(jí)指標(biāo)均有較高的負(fù)荷水平。按重要性排序，承載負(fù)荷的指標(biāo)依次為適齡人口錄取率、高考報(bào)名錄取率、招生外溢水平，其因子負(fù)荷分別為0.91、0.94和0.84。根據(jù)二級(jí)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系，研究采用主成分分析的方法，并通過(guò)正交旋轉(zhuǎn)提取出與三個(gè)因子高度相關(guān)的公因子作為入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)。主成分因子的特征值為2.44，能夠解釋總方差的81.39%。Kaiser-Meyer-Olkin的檢驗(yàn)結(jié)果為0.679，因子分析有效性適中，Bartlett球型檢驗(yàn)通過(guò)，說(shuō)明采用因子分析具有一定的效度。

表3 二級(jí)指標(biāo)的主成分分析

四、入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的描述性統(tǒng)計(jì)

(一)二級(jí)指標(biāo)的平均水平

表4給出了各地區(qū)的二級(jí)指標(biāo)以及總體入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的平均水平。在三個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，適齡人口錄取率反映了地區(qū)整體的教育水平和人才培養(yǎng)能力。我國(guó)一流大學(xué)適齡人口錄取率較高的地區(qū)有東部的上海、北京、天津、浙江，中部的吉林和西部的重慶、青海、寧夏，其適齡人口錄取率都在1.00%以上。也就是說(shuō)，每100個(gè)適齡人口中約有1名考生可以獲得一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)。高考報(bào)名錄取率體現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗呖嫉碾y度，給定報(bào)名人數(shù)后被錄取的考生比例較高的地區(qū)有東部的上海、北京、天津、浙江，中部的吉林和西部的重慶、青海。招生外溢水平則體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貙?shí)際提供的高等教育機(jī)會(huì)，排在前位的地區(qū)有東部的上海、北京、天津、廣東，中部的湖北、吉林、湖南和西部的重慶、陜西、甘肅、四川。

表4 地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)及其二級(jí)指標(biāo)的平均水平(2008-2015)

(二)我國(guó)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

基于各地區(qū)的數(shù)據(jù)，本研究獲得了我國(guó)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的總體發(fā)展趨勢(shì)。如圖1所示，從整體上講，我國(guó)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)在2008年至2015年呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，均值從2008年的97.163增長(zhǎng)到2015年的101.61。課題相關(guān)結(jié)果顯示，在不考慮高等教育質(zhì)量的情況下，我國(guó)總體高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)從2006年的84.0大幅提高到2014年的110.9，八年間的增長(zhǎng)幅度為32%(曹妍，2016)。相比而言，一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的增長(zhǎng)速度則明顯放緩，其增長(zhǎng)幅度僅為4.57%；另一方面，我國(guó)入學(xué)機(jī)會(huì)的變異系數(shù)在2008年到2014年間逐年增大，2015年有所降低。這表示，不同地區(qū)所獲得的進(jìn)入一流大學(xué)的機(jī)會(huì)存在著差異，這種差異在2008年到2014年間呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，直至2015年才有所縮小。2015年差異的縮小可能與教育部對(duì)“招生屬地化”的嚴(yán)格限制以及對(duì)生源計(jì)劃的調(diào)整有一定的關(guān)系，政策是否確實(shí)有效，依然有待后期實(shí)證數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。

圖1 一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)及其地區(qū)差異

(三)各地區(qū)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

表5和圖2分別給出了2015年各地區(qū)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的分布情況及其在七年間的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)圖表信息可以發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)看，各地區(qū)的一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)仍存在較大差異。截止到2015年，上海、天津和北京在一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，處于各省前三位。東部的福建、浙江，中部的吉林、湖北、湖南、黑龍江和西部的重慶等地區(qū)的一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)也排在前位，這些地區(qū)中的一流大學(xué)數(shù)量并不多，但這些大學(xué)在名額分配上則更傾向于向本地考生傾斜。以浙江為例，2015年浙江大學(xué)在浙江省的招生計(jì)劃為2 360人，占總招生計(jì)劃的比重高達(dá)53%。招生屬地化傾向帶動(dòng)了浙江一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的提升。

表5 2015年一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)及其增長(zhǎng)幅度(按區(qū)域劃分)

通過(guò)分析31省在各年度的變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，雖然各地區(qū)總體上獲得一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的時(shí)間變化趨勢(shì)不大，但2008年、2011年和2015年的絕大部分地區(qū)的入學(xué)機(jī)會(huì)都有或多或少的提升，增長(zhǎng)幅度不盡相同。東部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)幅度仍然較為明顯，其中天津(18.78%)、北京(12.41%)、福建(8.61%)和河北(8.54%)的增長(zhǎng)較為突出；中部地區(qū)的增長(zhǎng)幅度次之，其中吉林得益于吉林大學(xué)的大規(guī)模合并，其增長(zhǎng)速度高達(dá)12.99%，湖北地區(qū)增長(zhǎng)幅度也相對(duì)較高；西部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)較大的省份有內(nèi)蒙古、貴州和陜西，增長(zhǎng)幅度依次為5.95%、5.27%和4.51%。

個(gè)別省份，在這七年間入學(xué)機(jī)會(huì)沒(méi)有增長(zhǎng)反而有所下降，這些省份分別為海南、重慶、廣東和四川。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，一方面，這些地區(qū)在七年間的高考報(bào)名人數(shù)出現(xiàn)了大幅度的上升(海南25%、廣東20%、重慶35%、四川14%)；另一方面，一流大學(xué)投放在這些地區(qū)的招生計(jì)劃并沒(méi)有因其報(bào)名人數(shù)的增加而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致被一流大學(xué)錄取的難度有所增大。

圖2 各地區(qū)獲得一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)2008/2011/2015

(四)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域特征分析

為了進(jìn)一步了解不同區(qū)域的入學(xué)機(jī)會(huì)差異，本研究對(duì)比了東、中、西部地區(qū)的入學(xué)機(jī)會(huì)特征。如圖3所示，總體上看，各地區(qū)獲得一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的均值隨著時(shí)間的演變呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，表明各地區(qū)的一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)逐年增長(zhǎng)，東部地區(qū)高于中西部地區(qū)。

圖3 一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的區(qū)域分析

從分指標(biāo)來(lái)看(圖4)，整體上東部地區(qū)的一流大學(xué)招生計(jì)劃、適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，而當(dāng)?shù)氐囊涣鞔髮W(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)的招生數(shù)量逐年提高。數(shù)據(jù)表明，盡管投放在東部地區(qū)的一流大學(xué)招生名額有所下降，但得益于高考報(bào)名人數(shù)和適齡人口數(shù)的減少，東部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)依然保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)；中部地區(qū)的適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)也呈現(xiàn)出相同的減少趨勢(shì)，但投放在中部地區(qū)的招生計(jì)劃增加，從而解釋了為什么中部地區(qū)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)會(huì)有所上揚(yáng)。值得注意的是西部地區(qū)，表面上看，受到招生名額投放的傾斜，西部地區(qū)的招生計(jì)劃確實(shí)大幅上升，當(dāng)?shù)氐倪m齡人口數(shù)與全國(guó)平均情況相似，呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢(shì)。然而，隨著地區(qū)基礎(chǔ)教育水平的不斷提高，高考的報(bào)名人數(shù)則有較大幅度的上升；與此同時(shí)，在西部地區(qū)當(dāng)?shù)匾涣鞔髮W(xué)數(shù)量較少的情況下，其在全國(guó)范圍內(nèi)的招生規(guī)模逐年遞減。也就是說(shuō)，盡管西部地區(qū)獲得的招生計(jì)劃具有大幅度的增長(zhǎng)，但由于地區(qū)高考報(bào)名人數(shù)增加，當(dāng)?shù)氐囊涣鞔髮W(xué)招生規(guī)模下降，西部地區(qū)招生名額的傾斜作用被稀釋?zhuān)瑢?shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)幅度并不大。

圖4 2008-2015年各區(qū)域二級(jí)指標(biāo)平均水平的變化幅度

此外，研究采用變異系數(shù)考察入學(xué)機(jī)會(huì)在地區(qū)之間的差異。如圖3所示，東部地區(qū)的變異系數(shù)與總體入學(xué)機(jī)會(huì)的變異系數(shù)相似，在2008年到2014年間逐年增大，2015年有所降低。這說(shuō)明，東部各地區(qū)適齡人口能進(jìn)入一流大學(xué)的機(jī)會(huì)存在著差異性，這種差異在2008年到2014年間呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，直至2015年，地區(qū)差異才有所縮小。具體來(lái)講，東部除了本地一流大學(xué)的總招生數(shù)各省差異逐年下降以外，適齡人口數(shù)、高考報(bào)名人數(shù)以及招生計(jì)劃數(shù)在各省之間的差異都在不斷增加(見(jiàn)圖5)。中部地區(qū)的變異系數(shù)略有波動(dòng)，從整體上來(lái)看，相比2008年，2015年變異系數(shù)存在小幅度增長(zhǎng)(增長(zhǎng)0.02)，表明中部各省獲得一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)差異相對(duì)波動(dòng)不大。從分指標(biāo)中也可以看出，七年間中部各省在本地一流大學(xué)招生規(guī)模和高考報(bào)名人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)上的差異基本持平，在適齡人口上的差異有所擴(kuò)大的情況下，各省獲得的一流大學(xué)招生計(jì)劃數(shù)差異大幅縮小；西部地區(qū)的變異系數(shù)總體上則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，其中各省獲得的一流大學(xué)招生計(jì)劃的差異性縮小幅度明顯，其他指標(biāo)各省保持相對(duì)一致的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此導(dǎo)致西部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)在各省的差異逐年縮小。

圖5 2008-2015年各區(qū)域二級(jí)指標(biāo)地區(qū)差異的變化幅度

基于前期的研究可以發(fā)現(xiàn)，雖然一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)總體上有所提高，但各地區(qū)存在一定程度的差異。為了進(jìn)一步了解一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的影響因素，研究結(jié)合已有的31個(gè)省份2008、2011、2014年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口以及高等教育資源都存在著既定差異，且這些差異不隨時(shí)間發(fā)生變化，因此本研究采用固定效應(yīng)模型的方法，對(duì)不隨時(shí)間發(fā)生變化的因素加以控制，試圖研究在差異既定存在的情況下，一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高主要是由哪些因素的變化引起的。具體模型如下：

Opportunity Indexit=α+βXit+μi+εit

(4)

其中下標(biāo)i表示各個(gè)省級(jí)地區(qū)，t表示所在年份，Opportunity Indexit為前期構(gòu)造的一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)，Xit表示自變量的向量集，其中依次加入一流大學(xué)投放的招生數(shù)(對(duì)數(shù)形式)、本地一流大學(xué)的總招生人數(shù)(對(duì)數(shù)形式)、地區(qū)生產(chǎn)總值(對(duì)數(shù)形式)、地區(qū)18歲適齡人口數(shù)(對(duì)數(shù)形式)。μi表示各地區(qū)不隨時(shí)間發(fā)生變化的因素，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、教育水平和高等教育資源等地區(qū)稟賦；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

(一)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的影響因素分析

表6給出了固定效應(yīng)模型的研究分析結(jié)果。如表所示，從模型1-4的一元回歸方程可以發(fā)現(xiàn)，控制了各地區(qū)差異后，一流大學(xué)投放的招生數(shù)、本地一流大學(xué)的總招生數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值和適齡人口數(shù)都會(huì)顯著地影響到入學(xué)機(jī)會(huì)的提高。模型5則在控制了經(jīng)濟(jì)和人口后，進(jìn)一步考察了目前實(shí)際上招生分配政策過(guò)程中招生計(jì)劃的分配和本地招生數(shù)量的提高所產(chǎn)生的作用。

表6 一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的固定效應(yīng)分析(200820112014)

注：1)研究采用面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析；2)方括號(hào)中的是懷特(White)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差；3)***,**,*分別代表0.01, 0.05和0.1的顯著性水平。

研究表明，在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口保持不變的情況下，對(duì)該地區(qū)投放的招生計(jì)劃能夠顯著地提高當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)機(jī)會(huì)，招生計(jì)劃每增加1%，入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)將提高10.66；本地一流大學(xué)的總招生數(shù)也有可能提高入學(xué)機(jī)會(huì)，但其顯著性水平并不高。其次，地區(qū)生產(chǎn)總值的增加以及適齡人口數(shù)的降低也能夠顯著地提高入學(xué)機(jī)會(huì)。

(二)各因素的解釋力度

此外，各因素變化對(duì)總體一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)變異的解釋力度，反映了各因素對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。圖6對(duì)比了表6的組間和組內(nèi)解釋力度，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們關(guān)注地區(qū)之間的差異時(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值的地區(qū)差異對(duì)于解釋入學(xué)機(jī)會(huì)地區(qū)差異的貢獻(xiàn)最大，其解釋力度高達(dá)52.1%，其次為本地一流大學(xué)招生人數(shù)(27.9%)、適齡人口數(shù)(23.9%)和各地區(qū)一流大學(xué)投放的招生計(jì)劃數(shù)(1.7%)。這表明，各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)差異較大，其主要的影響因素來(lái)自于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距以及優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布，招生計(jì)劃數(shù)的變化產(chǎn)生的作用是微弱的。

當(dāng)我們控制了地區(qū)差異，進(jìn)一步考察地區(qū)內(nèi)各因素變化情況對(duì)該地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)產(chǎn)生的影響時(shí)，適齡人口數(shù)的解釋力度達(dá)到最大(39.9%)，然后依次是地區(qū)生產(chǎn)總值(18.6%)、本地一流大學(xué)招生人數(shù)(12.9%)和各地一流大學(xué)投放的招生計(jì)劃數(shù)(2.2%)。也就是說(shuō)，當(dāng)我們承認(rèn)這些稟賦差異既定存在后，控制了這些差異，依然可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高產(chǎn)生了積極作用。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以成為各地區(qū)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)提高的一個(gè)加速度，如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，其入學(xué)機(jī)會(huì)就越高。隨著地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異越大，各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的差異也有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，目前的政策為了進(jìn)一步降低入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)差異，主要通過(guò)調(diào)整高校投放在各地區(qū)的招生計(jì)劃數(shù)。研究表明，盡管招生計(jì)劃數(shù)的增加能夠顯著地促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高，但這一因素對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)提高產(chǎn)生的貢獻(xiàn)并不明顯，且各地區(qū)招生計(jì)劃數(shù)的差異對(duì)于解釋入學(xué)機(jī)會(huì)差異的作用也相當(dāng)有限。

圖6 各因素對(duì)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的解釋力度

(一)研究結(jié)論

本研究以入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的分析和構(gòu)建為前提，采用2008、2011、2014和2015年31個(gè)省市地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。通過(guò)縱向與橫向相結(jié)合的描述性分析和實(shí)證分析，可得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

第一，總體上，我國(guó)一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)逐年上升，但增長(zhǎng)幅度不大。從整體上講，我國(guó)一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)從2008年到2015年呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。西部地區(qū)獲得了較多的招生計(jì)劃名額，但受到高考報(bào)名人數(shù)增加的影響，加之當(dāng)?shù)氐囊涣鞔髮W(xué)招生人數(shù)在下降，實(shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)幅度較小，招生名額調(diào)整的作用較為微弱。

第二，一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)各地區(qū)差異逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)在2014年后縮小。地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)存在較大的差異，其中上海、天津和北京在入學(xué)機(jī)會(huì)上始終具有明顯的優(yōu)勢(shì)，處于前三位。東部地區(qū)的內(nèi)部差異最為明顯，主要原因在于各省份在適齡人口數(shù)和高考報(bào)名人數(shù)上存在著較大的差異。此外，由于相關(guān)的補(bǔ)償和傾斜政策以中西部地區(qū)為主要對(duì)象，那些沒(méi)有受到政策支持的個(gè)別省份(廣東、海南、重慶和四川)，在高考報(bào)名人數(shù)大幅上升的情況下入學(xué)機(jī)會(huì)有所下降，進(jìn)一步加劇了地區(qū)的內(nèi)部差異。

第三，招生名額的調(diào)整對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的改善貢獻(xiàn)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化成為各地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)提高的重要原因。研究進(jìn)一步利用面板數(shù)據(jù)對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和差異的影響因素進(jìn)行了深入研究。結(jié)果表明，提高一流大學(xué)在本地投放的招生計(jì)劃數(shù)能夠顯著地提高當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)機(jī)會(huì)。然而實(shí)證數(shù)據(jù)表明，無(wú)論是對(duì)于目前入學(xué)機(jī)會(huì)的提高，還是對(duì)于各地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)差異的分析，招生計(jì)劃數(shù)的貢獻(xiàn)都較為有限；相反，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異不僅對(duì)解釋地區(qū)間入學(xué)機(jī)會(huì)差異具有重要作用，對(duì)解釋地區(qū)內(nèi)部入學(xué)機(jī)會(huì)的進(jìn)一步提高也具有較強(qiáng)的解釋力度。

(二)政策建議

自我國(guó)進(jìn)入后擴(kuò)招時(shí)期，一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)逐年上升，保證了絕大多數(shù)的適齡人口在起點(diǎn)上獲得公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)。在我國(guó)“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”政策開(kāi)展之后，中西部地區(qū)所獲得的一流大學(xué)招生計(jì)劃數(shù)量得到了大幅度地提高，同時(shí)西部地區(qū)之間在招生計(jì)劃上的差異也在逐步縮小。然而，綜合各項(xiàng)因素后卻發(fā)現(xiàn)，政策獲得的效果并不理想。就一流大學(xué)的入學(xué)機(jī)會(huì)及地區(qū)差異方面，我們提出如下幾個(gè)方面的建議：

第一，逐步弱化以東、中、西部區(qū)域劃分為標(biāo)準(zhǔn)的政策推進(jìn)模式。

一直以來(lái)我國(guó)在宏觀政策上對(duì)弱勢(shì)地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的補(bǔ)償和傾斜往往簡(jiǎn)單地以東、中、西部的劃分為依據(jù)，卻忽略了入學(xué)機(jī)會(huì)在區(qū)域內(nèi)部的差異。例如沒(méi)有受到政策支持的個(gè)別省份，如廣東、海南、重慶和四川，這些地區(qū)由于高考報(bào)名人數(shù)大幅上升，導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)不但沒(méi)有上升反而有所下降。簡(jiǎn)單以區(qū)域劃分作為政策標(biāo)準(zhǔn)的方式，可能有利于個(gè)別地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的提高，但卻有可能導(dǎo)致地區(qū)之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大，從而降低了入學(xué)名額分配產(chǎn)生的均衡作用。如已有研究顯示，目前的名額分配具有高度的人為化痕跡，表面上為降低差異而進(jìn)行的名額劃分方式，實(shí)際上可能會(huì)給個(gè)別地區(qū)帶來(lái)更大的不公平(劉海峰，李木洲，2014；竇心浩，2014)。為保證總體入學(xué)機(jī)會(huì)增加和地區(qū)差異縮小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，筆者建議政府能夠逐步弱化以東、中、西部區(qū)域劃分為標(biāo)準(zhǔn)的招生改革模式，因地制宜地以地區(qū)實(shí)際入學(xué)機(jī)會(huì)水平作為劃分招生名額的主要標(biāo)準(zhǔn)。

第二，綜合考慮地區(qū)適齡人口數(shù)、高考報(bào)名人數(shù)、本地優(yōu)質(zhì)高等教育資源等多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)招生指標(biāo)進(jìn)行合理地劃分。

對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行合理劃分往往會(huì)存在較大的爭(zhēng)議。目前的分配方式僅僅考慮錄取率，實(shí)際上并不科學(xué)，它忽略了適齡人口在其中所起的作用。后期招生指標(biāo)分配應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，綜合各地區(qū)的適齡人口數(shù)、高考報(bào)名人數(shù)、高等教育資源狀況以及基礎(chǔ)教育水平等多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)院校招生進(jìn)行合理科學(xué)的分省定額。具體操作可以地區(qū)適齡人口數(shù)為核心變量進(jìn)行建模，結(jié)合其他影響入學(xué)機(jī)會(huì)水平的各因素設(shè)定科學(xué)權(quán)重；同時(shí)，控制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、本地高等教育資源情況，對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，對(duì)于實(shí)際入學(xué)機(jī)會(huì)較低的地區(qū)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以確保在提高入學(xué)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上縮小地區(qū)間的差異。

第三，針對(duì)不同地區(qū)的具體情況，對(duì)屬地招生比例進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

回歸結(jié)果證明，在考慮到各地區(qū)本身優(yōu)質(zhì)高等教育資源稟賦存在差異的情況下，本地一流大學(xué)的招生總數(shù)增加越多，可能提供給當(dāng)?shù)乜忌臋C(jī)會(huì)也越多。目前的政策都在嚴(yán)格控制部屬院校屬地招生的比例，然而，為更好地降低地區(qū)之間的差異，建議針對(duì)屬地招生的問(wèn)題可區(qū)別對(duì)待，從而使其成為招生政策向弱勢(shì)傾斜的另一種表現(xiàn)形式。對(duì)于入學(xué)機(jī)會(huì)較高的地區(qū)，可按照已有政策方向進(jìn)一步嚴(yán)格控制本地招生比例。而對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育資源較少的地區(qū)，放寬其對(duì)本地招生比例的限制將會(huì)有利于當(dāng)?shù)厝雽W(xué)機(jī)會(huì)的提高，從而更好地讓入學(xué)機(jī)會(huì)較低地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源為當(dāng)?shù)胤?wù)。

以西部地區(qū)為例，由于西部地區(qū)所擁有的一流大學(xué)資源本來(lái)就極為稀缺，而數(shù)據(jù)證明，2008年到2015年間，西部地區(qū)的本地一流大學(xué)的招生規(guī)模不但沒(méi)有上升反而有所下降，進(jìn)而對(duì)西部地區(qū)入學(xué)機(jī)會(huì)的提升形成阻礙。因此，在一流大學(xué)資源比較稀缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校的招生力度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源在當(dāng)?shù)氐妮椛浜蛿U(kuò)散作用。

第四，關(guān)注高等教育的供給側(cè)改革，提高高等教育質(zhì)量。

從供給側(cè)改革著手，全面提升高等教育質(zhì)量，將有利于帶動(dòng)更多的大學(xué)進(jìn)入一流行列。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：(1)加快對(duì)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案的統(tǒng)籌推進(jìn)，以高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)為重點(diǎn)，讓越來(lái)越多的高校進(jìn)入世界排名的前列。(2)促進(jìn)學(xué)生選擇的多樣化，緩解考生對(duì)一流大學(xué)的單一追求。各地院校應(yīng)保證辦學(xué)特色上的多樣性，充分發(fā)揮院校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的已有優(yōu)勢(shì)，提高各高校不同專(zhuān)業(yè)和學(xué)科的競(jìng)爭(zhēng)力水平。(3)從就業(yè)市場(chǎng)上來(lái)看，我國(guó)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺失較為嚴(yán)重，已有的高水平職業(yè)技術(shù)學(xué)校卻始終存在招生不足的問(wèn)題。大力推進(jìn)院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，將有利于形成良性循環(huán)，緩解院校、就業(yè)市場(chǎng)和學(xué)生三方面的矛盾。(4)對(duì)于高等教育資源薄弱的地區(qū)，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控的職能，采用配套補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等方式，鼓勵(lì)和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)地方院校的進(jìn)一步發(fā)展。

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注 釋?zhuān)?/p>

①《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)2008年全國(guó)普通高等教育招生計(jì)劃的通知》，教發(fā)[2008]15號(hào)。

②《教育部關(guān)于下達(dá)2008年部屬高校普通高等教育招生計(jì)劃的通知》，教發(fā)[2008]4號(hào)。

③《教育部辦公廳關(guān)于下達(dá)2015年部直屬高校普通高等教育招生計(jì)劃的通知》，教發(fā)廳[2015]3號(hào)。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《西部各省2006年“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃責(zé)任書(shū)落實(shí)情況》，2007年第5期。

(責(zé)任編輯 童想文)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.04.008

華東師范大學(xué)教育學(xué)高峰學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“教育公平指數(shù)：高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的構(gòu)建”。