付倩倩

轉型發(fā)展闖出新路，全面小康決戰(zhàn)決勝，幸福美麗新銅陵開啟嶄新篇章，在美好安徽建設中干在實處、走在前列。

新起點繪制新藍圖。在銅陵市第十次黨代會上，市委書記李猛作報告，為銅陵未來五年的發(fā)展謀篇布局。如何把現(xiàn)實差距轉化為發(fā)展?jié)摿Γ颜邫C遇轉化為發(fā)展機遇，把比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢？銅陵試圖把握多重機會窗口，在區(qū)域發(fā)展的坐標系中找準新方位，在美好安徽建設的嶄新征程中干在實處、走在前列。

“新起點新征程”

《決策》：您怎樣看待過去五年銅陵的發(fā)展態(tài)勢？如今，站在新的歷史起點上，銅陵的未來發(fā)展又面臨怎樣的格局？

李猛：過去五年是銅陵加快轉型、砥礪奮進的五年。隨著產(chǎn)業(yè)轉型的深入推進，銅陵的綜合實力顯著增強。從指標看，2015年全市GDP、財政收入分別達到721.3億元、135億元（不含樅陽縣），均為2010年的1.5倍；萬元GDP能耗累計下降25.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長2.9倍，占規(guī)上工業(yè)比重提高18.3個百分點。從龍頭企業(yè)看，作為安徽省首家千億元企業(yè)，銅陵有色深入推動結構調整和轉型升級，全力助推銅陵綠色發(fā)展。在2015年國務院大督查中，銅陵轉型發(fā)展的成效受到通報表揚。

隨著改革開放的不斷深化，銅陵的發(fā)展活力日益凸顯。我們完成新一輪機構改革，深化“放管服”改革，市縣鄉(xiāng)三級政府權責清單在全省率先運行，“多規(guī)合一”試點成效顯著，營改增、商事制度改革全面推開，社區(qū)“三減一加強”、警務機制、公務用車、“房票”安置、醫(yī)聯(lián)體和教聯(lián)體建設等改革舉措富有特色。

當前，銅陵正站在新的起點上。從時間上來說，銅陵建市六十周年，欣逢“十三五”順利開局、新銅陵閃亮登場，全市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于承前啟后、繼往開來的歷史起點。從空間上來說，行政區(qū)劃調整使銅陵的發(fā)展空間得到了拓展、城市布局得到了優(yōu)化，京福、寧安高鐵的開通則進一步完善了銅陵的綜合交通網(wǎng)絡，提升了銅陵的區(qū)位優(yōu)勢。展現(xiàn)在我們面前的是一個實力更強、環(huán)境更美、前景更好的新銅陵。

《決策》：新銅陵如何實現(xiàn)新發(fā)展是擺在新起點上的一道思考題，那么銅陵是怎樣謀劃未來五年發(fā)展思路的，明確了哪些具體的奮斗目標？

李猛：立足新起點，邁步新征程，我們將堅持以五大發(fā)展理念為指引，堅持創(chuàng)新發(fā)展增添轉型升級新動力，堅持協(xié)調發(fā)展構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局，堅持綠色發(fā)展厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢，堅持開放發(fā)展拓展合作共贏新空間，堅持共享發(fā)展實現(xiàn)群眾福祉新提升，堅持全面從嚴治黨強化政治保障。

今后五年，全市發(fā)展的奮斗目標是：轉型發(fā)展闖出新路，全面小康決戰(zhàn)決勝，幸福美麗新銅陵開啟嶄新篇章，在美好安徽建設中干在實處、走在前列。具體要做到“五個走在前列”，即改革創(chuàng)新走在前列，轉型發(fā)展走在前列，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在前列，環(huán)境建設走在前列，全面小康走在前列。

實現(xiàn)這一目標，我們將加快推進“六個新銅陵”建設，即：創(chuàng)新引領，建設要素集聚、開明開放的新銅陵；轉型發(fā)展，建設結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的新銅陵；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的新銅陵；生態(tài)優(yōu)先，建設低碳環(huán)保、綠色發(fā)展的新銅陵；民生為本，建設共建共享、平安和諧的新銅陵；以文化人，建設文明誠信、崇德向上的新銅陵。

“環(huán)境立市”

《決策》：我們注意到“五個走在前列”中有一條特意強調了環(huán)境建設，具體來說，銅陵將從哪幾個方面入手？

李猛：今后五年是銅陵加快轉型發(fā)展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段，因而更加需要凸顯環(huán)境立市的戰(zhàn)略地位、激發(fā)改革創(chuàng)新的強大動能。我們將把環(huán)境建設作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓，不斷提升銅陵的吸引力、承載力和綜合競爭力。

推動創(chuàng)新，離不開優(yōu)良環(huán)境。我們既鼓勵敢于嘗試、大膽探索的創(chuàng)新精神，也倡導寬容失敗、允許試錯的創(chuàng)新文化，著力營造寬松有序、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。堅決破除一切障礙，創(chuàng)造一切條件，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，讓創(chuàng)新的種子在銅陵生根發(fā)芽、開花結果。

種好“梧桐樹”才能引來“金鳳凰”。我們將營造開明開放、公正高效的營商環(huán)境。致力于構建“親”“清”新型政商關系，深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，加強機關作風和效能建設，做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)，始終以互利互惠、共生共贏的理念和行動歡迎廣大投資者來銅陵投資興業(yè)。

天藍、地綠、水凈，是人民群眾對美好生活的期盼。我們將營造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設一起抓，全力打造循環(huán)經(jīng)濟升級版，引導全社會樹立科學的生態(tài)觀、生產(chǎn)觀和消費觀，在綠色發(fā)展實踐中強化環(huán)保自覺和責任擔當，實現(xiàn)金山銀山與綠水青山有機統(tǒng)一。

同時，我們將營造共建共享、平安和諧的社會環(huán)境和崇德向上、誠實守信的人文環(huán)境。全面深化法治銅陵和平安銅陵建設，讓全市人民安居樂業(yè)。不斷豐富文明城市內涵，讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則。

還有一點非常重要，就是營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。我們將堅持正確用人導向，堅持嚴守紀律與敢于擔當相統(tǒng)一、從嚴監(jiān)管與正向激勵相結合，加大“庸懶散奢”治理力度，建立容錯糾錯機制，把好干部選出來用起來，真正為敢擔當?shù)母刹繐?、為敢負責的干部負責，形成想作為、敢作為、善作為的好風尚。

“精準發(fā)力抓改革”

《決策》：改革創(chuàng)新是銅陵鮮明的城市品質和精神基因。銅陵市第十次黨代會強調，要“堅持以供給側結構性改革破解經(jīng)濟結構性矛盾”。對銅陵而言，推進供給側結構性改革，應如何理解和把握？

李猛：推進供給側結構性改革，我們要把握三個關鍵詞：

一是“結構”。目前，銅陵還存在產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、一銅獨大等突出問題。我們必須堅定不移推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，以結構性改革推動結構性調整，著力培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟”，推動經(jīng)濟發(fā)展整體進入形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的新階段。

二是“供給”。作為資源型工礦城市，銅陵產(chǎn)業(yè)供給體系層次不高，要素供給體系配置和組合不優(yōu)，推進供給側結構性改革現(xiàn)實而緊迫。我們將從生產(chǎn)端入手，注重從供給側發(fā)力，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，做到“有中生新”，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“無中生有”，以新供給創(chuàng)造新需求，培育新增長點。

三是“改革”。我們將把推進供給側結構性改革的鼓點打在改革上，通過改革聚焦生產(chǎn)要素的流動、重組和優(yōu)化配置，破除束縛發(fā)展的制度障礙，構建更具活力、更有效率的體制機制，不斷增強發(fā)展的內生動力。

《決策》：結合銅陵實際來看，下一步將如何選準著力點，打好供給側結構性改革這場硬仗？

李猛：具體來說，就是聚焦“三去一降一補”五大重點任務精準發(fā)力。

以去產(chǎn)能為例，銅陵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)體量小，我們將堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能并重，用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。采取市場化手段，形成倒逼機制，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，促進要素合理配置，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質企業(yè)發(fā)展壯大。今年以來，銅陵已關停落后產(chǎn)能企業(yè)14家，關停小礦山等企業(yè)7家，5家企業(yè)破產(chǎn)重組取得實質性進展。

針對去庫存，我們積極探索“房票”安置方式，著力打通供需通道，取得了一定成效。今年是“棚戶區(qū)改造攻堅年”，我們將推廣“以購代建”方式，進一步提高“房票”安置比例。同時，積極探索發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、文體地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，培育文化創(chuàng)意、電子商務產(chǎn)業(yè)，著力盤活存量資源。

對于去杠桿，我們堅持分類施策，切實化解企業(yè)和政府的債務風險；對于降成本，堅持多措并舉，有力幫助企業(yè)降低用能、稅費、融資成本。在補短板方面，我們堅持有的放矢，提高供給體系的“木桶容量”，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性和平衡性。

“內外兼修，形神兼?zhèn)洹?/p>

《決策》：區(qū)劃調整后，銅陵的市域空間發(fā)生了深刻變化，這對銅陵而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。立足新市情，銅陵將如何統(tǒng)籌規(guī)劃城市的未來，構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局？

李猛：我們將立足新的市情實際，全面提升規(guī)劃建設管理水平，著力建設布局合理、功能完善，內外兼修、形神兼?zhèn)涞男腋Ｃ利惓鞘?，走出銅陵特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

一是堅持科學規(guī)劃，彰顯城鄉(xiāng)特色。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入推進“多規(guī)合一”，在明晰定位、優(yōu)化市區(qū)建設的同時，促進縣城發(fā)展，提升承接輻射和帶動能力。同時，推動產(chǎn)業(yè)體系與城市定位相協(xié)調、產(chǎn)業(yè)布局與城市建設相融合，促進產(chǎn)城一體、相得益彰。

二是完善功能，提升建設品質。在城市，突出棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、地下綜合管廊、停車設施和微循環(huán)道路建設，全面提升小區(qū)管理水平，促進新老城區(qū)功能集成、聯(lián)動發(fā)展。在農(nóng)村，借鑒“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展思維和模式，加強中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。我市郊區(qū)大通鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年江心古鎮(zhèn)、淡水豚養(yǎng)殖基地、生姜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、龍舟賽傳統(tǒng)文化等優(yōu)勢，近日成功入列首批中國特色小鎮(zhèn)。

三是優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)一體。在城鄉(xiāng)交通互聯(lián)方面，積極搶抓長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設機遇，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。在城鄉(xiāng)要素聯(lián)動方面，深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式輸入農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品對城市的有效供給，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。

《決策》：共享發(fā)展成果是城市發(fā)展的意義和方向，新銅陵在做大“蛋糕”的同時如何分好“蛋糕”，不斷增進人民的福祉？

李猛：帶領人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活，是我們矢志不渝的奮斗目標。

首先，全面精準發(fā)力脫民貧。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，按照省委“六看六確保”要求，推進精準扶貧、精準脫貧，著力補齊貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務等短板，增強困難群眾自我發(fā)展能力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。

其次，拓寬增收渠道促民富。堅持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實最低工資標準政策，多渠道增加農(nóng)民收入，擴大中等收入群體。

第三，提升社保水平解民憂。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。推動落實職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等底線民生保障體系，筑牢以社會救助為重點的兜底保障，大力推動福利事業(yè)、慈善事業(yè)健康發(fā)展。

第四，堅持優(yōu)先發(fā)展護民康。認真落實《健康中國2030規(guī)劃綱要》，把健康融入所有政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快轉變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期保障人民健康。

第五，創(chuàng)新社會治理保民安。以蟬聯(lián)“長安杯”為目標，著力推進社會治理精細化、信息化、法治化，積極探索中小城市社會服務管理新路子，構建全民共建共享的社會治理格局，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

“打鐵還需自身硬”

《決策》：決勝全面小康、建設幸福美麗新銅陵，關鍵在黨，關鍵在各級黨員干部。銅陵將如何打造過硬干部隊伍，為決戰(zhàn)決勝全面小康提供堅強保障？

李猛：黨代會報告是“動員令”，更是“責任狀”，群眾不僅關注我們說什么，更關注我們干什么、怎么干、干成了什么。打鐵還需自身硬，我們將認真學習貫徹黨的十八屆六中全會和省第十次黨代會精神，堅定不移推進全面從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，不斷提高管黨治黨科學化水平。

在思想上，我們要進一步強化理論武裝，深入學習習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，夯實團結奮斗的思想根基。

在紀律上，我們要進一步嚴明紀律規(guī)矩，堅決貫徹執(zhí)行《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《地方黨委工作條例》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》《黨內監(jiān)督條例》，讓尊崇黨章、遵守黨規(guī)、嚴守紀律蔚然成風，確保政令暢通、令行禁止、步調一致。

在組織上，我們要堅持好干部標準，認真執(zhí)行《干部任用條例》，樹正用人導向，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。同時，夯實基層基礎，推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

在黨風廉政建設上，我們要嚴格落實“兩個責任”，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，馳而不息改進作風，堅定不移懲治腐敗，教育引導各級黨員干部心存敬畏、手握戒尺，嚴守底線、永葆本色，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

在制度建設上，我們要積極創(chuàng)新體制機制，與時俱進完善制度，提升制度治黨的能力水平。推動黨員管理、組織生活、服務群眾、工作職責等標準化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一，加強民主政治建設，形成一條心干事業(yè)、一盤棋謀發(fā)展、一股勁抓落實的工作格局，凝聚起建設幸福美麗新銅陵的強大合力。