對于安徽，“東向發(fā)展戰(zhàn)略絕不要變、經(jīng)濟轉型升級絕不要等、培育競爭優(yōu)勢絕不要放、基礎設施標準絕不要低、科技研發(fā)投資絕不要少、污染環(huán)境項目絕不要上、提升分工地位絕不要讓?！?/p>

大家常說的一句話是“世界是平的”，信息技術的發(fā)展導致區(qū)域發(fā)展分布越來越擴散。但事實上，從區(qū)域經(jīng)濟的視角看，有高地就有洼地，有中心就有邊緣，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的。

區(qū)域經(jīng)濟格局的三大變化

中國區(qū)域經(jīng)濟的格局一直在發(fā)生變化，但集中化的態(tài)勢沒有變，這種態(tài)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是向大都市圈集中。在上海，人口雖已超過兩千萬人，但依然呈現(xiàn)出經(jīng)濟活動、生產(chǎn)要素的聚集態(tài)勢；另一種是向城市群集中，如長三角、珠三角地區(qū)，雖然經(jīng)濟活動高度密集，但更多的生產(chǎn)活動、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)涌來。

伴隨經(jīng)濟集中化，區(qū)域格局顯示出三大變化。首先是經(jīng)濟中心距離縮短。集中化促進區(qū)域間的要素流動，而要素流動依靠交通通道的建設來縮短距離，尤其是大型生產(chǎn)廠商，對周邊配套的及時性、快捷性要求高；其次是要素資源的流動具有雙向性，在“你來我往”中融合；最后是綠色發(fā)展生態(tài)化加強。區(qū)域經(jīng)濟集中化加速產(chǎn)業(yè)集群化，為最大程度降低外部成本，綠色發(fā)展的生態(tài)化趨勢加強，任何經(jīng)濟活動都需要考慮生態(tài)因素。

區(qū)域格局的三大變化會造就哪些新形勢？首先內需市場作用得到強化。改革開放后，沿海地區(qū)利用優(yōu)勢面向國際市場，率先發(fā)展起來。過去兩年，外貿(mào)進出口為負增長，全球貿(mào)易增長低于GDP增長也已持續(xù)五年，外需對區(qū)域發(fā)展的作用正在削弱，內需的作用越發(fā)凸顯。人口規(guī)模大、市場規(guī)模大的省份，優(yōu)勢將體現(xiàn)出來。

其次是高速鐵路網(wǎng)建設對區(qū)域影響越來越重要。一座城市是否在鐵路網(wǎng)的通道上、是否在節(jié)點上、是否為起點，均對生產(chǎn)要素集聚擴散產(chǎn)生重要影響。“一帶一路”戰(zhàn)略下，向西開放的作用強化，多次出現(xiàn)內陸城市吸引外資超過沿海城市的情況，比如重慶和成都，年度外商投資達到百億美元。

最后是產(chǎn)業(yè)轉移模式改變。從沿海城市向內陸城市的轉移，從單個企業(yè)轉移發(fā)展到園區(qū)轉移，這一過程中會涌現(xiàn)出新的區(qū)域增長極、新興城市以及新興城市群。

轉型中追趕的新機遇

在新的區(qū)域格局中，安徽經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，后發(fā)優(yōu)勢強勁。目前的安徽，追趕和發(fā)展的愿望越來越強烈。但安徽不是按照舊有模式追趕，而是在轉型中追趕，所以安徽面臨跨越和轉型雙重目標任務。

安徽正處在新的起點上，向強省邁進需要緊抓機遇。

從區(qū)位條件看，安徽是連接長三角和中部地區(qū)的樞紐，“不東不西”成為特有優(yōu)勢。安徽介于長三角和中部地區(qū)之間，有建設現(xiàn)代化綜合立體交通走廊的機遇，有成為長三角貨物向內陸地區(qū)擴散、生產(chǎn)要素向內陸地區(qū)配置的重要集散地的潛力。上海和長三角的產(chǎn)業(yè)外溢，從距離和產(chǎn)業(yè)配套來看，最先是到安徽，這為產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了條件。安徽可以有效吸引、承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉移，包括已在長三角投資的外商投資企業(yè)，它們的產(chǎn)業(yè)擴散可以建設一批參與國際分工、有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

從城市群建設的角度看，國家實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，安徽融入世界最大的城市群長三角當中，參與長三角的產(chǎn)業(yè)分工體系。安徽的合肥和皖江城市帶，有機會通過長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，有效地整合為城市群。可以通過增強合肥的中心城市功能，加快與周邊城市的連接，優(yōu)化城市發(fā)展。安徽壯大城市群，需要加快鐵路、航空、水運交通樞紐建設，關鍵是實現(xiàn)各種交通方式在空間上最有效的疊加。

在擴大對外開放方面，安徽處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略節(jié)點上，鐵路“合新歐”已經(jīng)開通向西的通道，通過加強與沿線主要城市的聯(lián)系，把中西部與長三角連接起來，有效集聚長江經(jīng)濟帶特別是長三角向西的貨物，為拓展向西開放創(chuàng)造條件。

安徽還有推進生態(tài)建設的機遇。生態(tài)建設需要區(qū)域聯(lián)動，長三角未來的發(fā)展需要安徽提供生態(tài)保障。安徽的生態(tài)空間大，可以通過推進區(qū)域生態(tài)的共同建設、共同保護、共同監(jiān)管，創(chuàng)造生態(tài)文明建設。

對于安徽，“東向發(fā)展戰(zhàn)略絕不要變、經(jīng)濟轉型升級絕不要等、培育競爭優(yōu)勢絕不要放、基礎設施標準絕不要低、科技研發(fā)投資絕不要少、污染環(huán)境項目絕不要上、提升分工地位絕不要讓。”十年前是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。

以創(chuàng)新為最大政策

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速進入換擋期，市場需求、產(chǎn)業(yè)結構、供給能力等都發(fā)生了深刻變化，迫切需要依靠創(chuàng)新來推進供給側結構性改革，加快培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高供給體系的質量和效率，打開經(jīng)濟增長新空間。

安徽作為科教大省，堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，新的增長動力正在壯大。但也要看到，安徽的創(chuàng)新潛力還未得到充分釋放。安徽應增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力，開創(chuàng)轉型升級新局面，把創(chuàng)新作為最大政策。同時，國際技術發(fā)展快，特別是顛覆性技術的發(fā)展，也為安徽發(fā)揮技術優(yōu)勢，在一些特定領域取得突破創(chuàng)造了條件。安徽可以通過技術研發(fā)，通過新技術與產(chǎn)業(yè)對接，成為一個創(chuàng)新的策源地，從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡節(jié)點向創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點轉化。

首先是更加注重發(fā)揮企業(yè)家的作用。創(chuàng)新主體是企業(yè)家，企業(yè)家最核心的功能是創(chuàng)新。安徽基礎設施研究占有重要地位，培養(yǎng)了一批科學家，但還需要涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新型企業(yè)家。

其次，推進市場導向的科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉型升級結合起來。創(chuàng)新需要市場充分競爭，要引導資金、人才、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校技術成果向企業(yè)轉移機制，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，著力突破研發(fā)、設計、標準、品牌、供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)，力求掌握核心技術，增加高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產(chǎn)品的知識、技術和人力資本含量，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

第三是要強化科技創(chuàng)新的人才基礎。進入轉型升級新階段，人才相對于其他生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，只有尊重和用好創(chuàng)新人才，才能激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力和潛力。積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機制，完善人才評價、流動和配置機制，使各類人才的創(chuàng)新智慧和潛能競相迸發(fā)。

四是建立一批新型研發(fā)機構。隨著產(chǎn)業(yè)分工深化，要鼓勵研發(fā)、設計等部門從制造企業(yè)逐步分離出來，成為獨立市場主體。同時，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源汽車等新興領域，按照國際標準組建一批新型研發(fā)機構，取得一批原創(chuàng)性科研成果，打造新技術供給的“生力軍”，以增量改革帶動傳統(tǒng)科研機構的存量改革，構建更加高效的科研體系。

五是加快形成創(chuàng)新驅動的生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，最根本的是建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營造公平競爭的市場環(huán)境，更加注重知識產(chǎn)權保護。培育創(chuàng)投、風險等創(chuàng)新融資機構，強化金融支持創(chuàng)新的功能。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

最后，充分利用國際科技資源。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，科技資源特別是科技人才的全球化趨勢在不斷增強。要放松管制，簡化程序，搭建平臺，引進國際一流創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才。激勵企業(yè)到國際市場參與競爭，在海外建立研發(fā)中心，以充分有效地利用國外科技資源。

（王一鳴，國務院發(fā)展研究中心副主任；本文內容來自2016中國國際徽商大會徽商論壇上的演講）