在中國入世談判整體承擔的361條承諾中，有關質(zhì)檢工作的多邊入世承諾達33條，占全部條文的近10%。

中國出入境檢驗檢疫協(xié)會會長、國家質(zhì)檢總局原副局長葛志榮對這一數(shù)據(jù)記憶深刻。這無疑與質(zhì)檢工作在國際貿(mào)易中的重要地位緊密相關。質(zhì)檢工作具有很強的執(zhí)法性、專業(yè)技術性和涉外性，也是我國入世談判中的熱點、焦點和難點之一。

據(jù)葛志榮介紹，在黨中央和國務院領導的直接指揮下，由商務部（前外經(jīng)貿(mào)部）牽頭組織協(xié)調(diào)，質(zhì)檢部門從第九輪復關談判（1991年）開始實質(zhì)性參加復關和入世談判。作為國務院WTO工作小組的成員，憶及入世談判的過程，盡管充滿艱辛和坎坷，但令葛志榮難忘的是“前方后方徹夜不眠，研究對策方案，出現(xiàn)過不少柳暗又花明的場面”。

2001年4月，中國入世前夕，國家質(zhì)檢總局成立，緊密接軌于國際規(guī)范與標準的國家質(zhì)檢監(jiān)管體系正式建立。

我國高質(zhì)量履行TBT、SPS協(xié)定

《WTO經(jīng)濟導刊》：在入世談判期間，發(fā)達國家就非常關注我國的技術性貿(mào)易措施體系，在中國入世后，質(zhì)檢領域如何履行入世承諾，建設符合國際規(guī)則的質(zhì)檢體系？

葛志榮：通過入世談判，促進了質(zhì)檢工作與國際的融合，國際合作深化和提高，尤其使質(zhì)檢工作與WTO規(guī)則的一致性方面有了長足進步，促進了質(zhì)檢工作的自身改革。為履行入世承諾，質(zhì)檢總局采取了一系列措施。

十五年來，質(zhì)檢總局共廢止184件部門規(guī)章、427件規(guī)范性文件（截止到2015年12月31日），修訂和新制定了一大批規(guī)章和規(guī)范性文件；對21807項國家標準進行了復審，廢止了2031項，至2015年底我國共頒布國家標準32842項，行業(yè)標準54148項，形成了較完備的標準體系。我國標準采用國際標準的比例由入世時的10%上升到2015年底時的83.6%。通過上述措施，我國在質(zhì)檢領域的法律法規(guī)、規(guī)章、標準等既符合WTO規(guī)則，有助于促進國際貿(mào)易的便利化，又保證了我們守住國門安全和進口產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線要求。十五年來，這項工作已經(jīng)常態(tài)化。

質(zhì)檢法規(guī)體系建設注重符合《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）》《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）》規(guī)定的實現(xiàn)保護人類安全健康、保護動植物生命健康、保護環(huán)境、保護國家安全、防止欺詐行為等合法目標，注重以科學為依據(jù)，盡量采納WTO 認可的ISO、IEC、ITU，OIE、IPPC、CAC等國際標準，選擇適當和科學保護水平，推動國際貿(mào)易可持續(xù)地健康發(fā)展。

根據(jù)入世承諾和建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要，按照黨中央和國務院決定，質(zhì)檢總局改革和建立了國內(nèi)和進出口統(tǒng)一管理的質(zhì)檢監(jiān)管體制，包括“四個統(tǒng)一”的認證認可制度，即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一實施標準和合格評定程序、統(tǒng)一認證標志和統(tǒng)一收費標準。這一認證制度受到國際上廣泛的關注和認可，為許多國家發(fā)揮了借鑒作用。

經(jīng)國務院批準，還成立了由質(zhì)檢總局牽頭、發(fā)改委、科技部等17個部委組成的全國技術性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議。在各有關部門共同努力下，十五年來我國在履行TBT、SPS協(xié)定的高質(zhì)量和工作水平贏得了世貿(mào)成員的一致認可，也在協(xié)調(diào)應對國外技術性貿(mào)易壁壘、促進我國產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作用。

《WTO經(jīng)濟導刊》：透明度是WTO重要的原則之一，按照TBT、SPS協(xié)定的規(guī)定，中國履行透明度的義務情況如何？

葛志榮：中國是履行WTO透明度規(guī)則最好的成員之一。十五年來，我國累計向WTO通報我國的TBT措施和SPS措施達2299件（截止到2016年9月30日），答復各種咨詢上萬次。

同時，我們還充分運用WTO賦予成員的權利，為維護我國權益，積極主動對其他成員發(fā)布的法規(guī)性文件草案組織評議和多雙邊應對。

《WTO經(jīng)濟導刊》：自2002年開始，質(zhì)檢總局每年都會發(fā)布《中國技術性貿(mào)易措施報告》，從報告來看，中國面臨的技術性貿(mào)易措施及應對情況如何？

葛志榮：技術性貿(mào)易措施已經(jīng)成為繼匯率之后第二大影響我國產(chǎn)品出口的重要因素。調(diào)查顯示，我國每年有超過30%的出口企業(yè)不同程度遭受國外技術性貿(mào)易措施影響，外貿(mào)損失重大，如2015年達933.8億美元。2005年至2014年，我國平均每年有32.6%的企業(yè)受到國外不合理技術性貿(mào)易壁壘的影響，造成直接損失共計5528.8億美元，新增成本2191.3億美元。我們的這些調(diào)查分析制度為政府部門和企業(yè)對外及時科學應對、對內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和改進提高，提供了重要數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，也成為國家和全社會日益關注重視的突出領域。

《WTO經(jīng)濟導刊》：我國巨大的消費市場吸引著世界的食品、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和消費品出口商，在檢驗檢疫市場準入方面，質(zhì)檢總局如何來保護國門安全？

葛志榮：質(zhì)檢系統(tǒng)近年來更積極地參與國際和區(qū)域組織和雙邊活動，爭取和擴大我國在國際規(guī)則領域的話語權。國家質(zhì)檢總局代表國家參加的國際和區(qū)域組織有40多個。同數(shù)十個國家建立了TBT、SPS合作交流關系，還積極參與了由商務部牽頭的21個自貿(mào)區(qū)談判，與100多個國家建立了質(zhì)檢工作聯(lián)系，簽署合作協(xié)議1193份，與40多個國家和地區(qū)建立了質(zhì)檢雙邊磋商工作機制。

為推動貿(mào)易多邊體系貢獻中國智慧

《WTO經(jīng)濟導刊》：面對經(jīng)濟全球化新的發(fā)展形勢，尤其是技術性貿(mào)易措施已超越關稅這樣的傳統(tǒng)壁壘成為國際上最為廣泛使用的貿(mào)易壁壘，您認為，中國需要在哪些方面下功夫？

葛志榮：我們應一如既往、旗幟鮮明地堅持繼續(xù)融入國際經(jīng)濟體系，堅持推進實施世貿(mào)原則，堅決反對貿(mào)易保護主義，維護WTO國際貿(mào)易多邊體系。同時積極支持和引導RCEP等區(qū)域自貿(mào)關系的推進。

我們還要進一步掌握和利用好WTO規(guī)則，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進我國技術性貿(mào)易措施工作。根據(jù)質(zhì)檢的責任和定位，應加大在國際治理體系中如任職、規(guī)則引領和爭端解決等方面的作用；要全面改革，處理好政府和市場關系，將開放、監(jiān)管與服務相結合，利用標準化、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎設施手段，提升質(zhì)檢供給水平、為國家供給側結構性改革服務，提升產(chǎn)品和服務的供給水平。在國務院領導下，各部門要密切合作，共同推進技術性貿(mào)易措施工作，提高對內(nèi)對外工作水平。要重視政府部門、行業(yè)協(xié)會、技術機構、企業(yè)、消費者和媒體的合作，實現(xiàn)社會共治。

在多雙邊層面，與技術性貿(mào)易措施有關的市場準入和規(guī)則話語權之爭日趨激烈，也應引起我們高度重視和關注。

我國宜順應形勢發(fā)展需要，進一步增強對WTO/TBT和SPS委員會參會的工作力度，積極參與和利用好WTO/TBT和SPS工作機制，加強通過多邊談判交涉，推動解決妨礙中國企業(yè)出口的進口國標準和規(guī)制壁壘；進一步增信釋疑，加強運用國際規(guī)則對中國標準、檢驗檢疫和認證認可法規(guī)的對外宣傳，積極向國際社會推廣我們在技術性貿(mào)易措施領域的最佳實踐；在有關重塑TBT和SPS規(guī)則的重大議題上，發(fā)中國聲音，提中國方案，貢獻中國智慧，繼續(xù)引領包括“良好法規(guī)規(guī)范”“私營標準”等在內(nèi)的重要議題討論和新規(guī)則的制定。

踐行“良好法規(guī)規(guī)范”、提升技術性貿(mào)易措施的貿(mào)易便利化水平，也是我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、建設質(zhì)量強國和貿(mào)易強國的需要。

我們可借鑒歐美等發(fā)達成員的經(jīng)驗，在我國法規(guī)和標準制定和實施過程中切實執(zhí)行必要性評估、成本收益分析、透明度、利害關系方參與、規(guī)制影響評估、協(xié)調(diào)一致等“良好法規(guī)規(guī)范”原則，進一步改善法規(guī)質(zhì)量，提升科學性和有效性。按照WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》要求，進一步總結推廣我國在自貿(mào)試驗區(qū)的做法經(jīng)驗，加強我國各口岸機構之間的合作協(xié)調(diào)，建立單一窗口，統(tǒng)一口岸程序和文件要求，提高進出口和過境程序的透明度等。

《WTO經(jīng)濟導刊》：我國現(xiàn)在已是世界制造業(yè)第一大國和第一大出口國，未來應如何加強國際規(guī)制的合作？

葛志榮：WTO各成員規(guī)制間的差異不僅增加貿(mào)易成本，亦會引發(fā)貿(mào)易摩擦。在國際標準和體系基礎上開展合格評定結果互認，是較為切實可行的國際規(guī)制合作手段。

我國宜在ISO和IEC標準基礎上，在IECEE CB體系、國際認可論壇多邊承認安排（IAF MLA）和國際實驗室認可合作組織互認安排（ILAC MRA）和其他國際標準體系框架下，進一步加強與我產(chǎn)品主要進口國之間的合格評定結果互認，推動我國產(chǎn)品進入國際市場。

《WTO經(jīng)濟導刊》：在“一帶一路”上，沿線多是發(fā)展中國家，應該如何更好開展合作？

葛志榮：推動質(zhì)量基礎設施之間的協(xié)調(diào)、兼容和互認，對減少和消除技術和各種壁壘、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟繁榮等具有重要意義。建議將質(zhì)量基礎設施建設納入國家援外支持項目，增強沿線國家質(zhì)量基礎設施和人力資源能力建設，宣傳和推廣中國經(jīng)驗和中國標準，加強與沿線國家在國際標準化機構的合作，促進沿線國家質(zhì)量基礎設施協(xié)同發(fā)展、兼容和互認，為中國企業(yè)“走出去”提供堅實的質(zhì)量技術保障。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net