杜娟+李雪寅

在全球化背景下，國(guó)際局勢(shì)變化多端，永遠(yuǎn)存在值得研究的新領(lǐng)域。而國(guó)際法作為關(guān)乎國(guó)家之間的法律，言必稱(chēng)國(guó)家，直接影響國(guó)際利益。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江潛心專(zhuān)攻國(guó)際法，他認(rèn)為，只有將我國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)告知世界，發(fā)出自己的聲音，才有可能建立我們希望建立的相對(duì)公平公正的國(guó)際秩序。

入世契合了中國(guó)改革開(kāi)放的需要

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您覺(jué)得入世15年給中國(guó)帶來(lái)什么變化和影響？

孔慶江：簡(jiǎn)而言之，入世契合了中國(guó)改革開(kāi)放的需要，具體可以從五個(gè)方面來(lái)看。

第一，經(jīng)濟(jì)上的影響。加入世貿(mào)組織意味著低關(guān)稅，及以透明和制度為基礎(chǔ)的貿(mào)易規(guī)則，所有這些疊加起來(lái)必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)貿(mào)易量的增加和貿(mào)易條件的改善。

第二，法律和制度上的影響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，為了加入世貿(mào)組織，我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)以千計(jì)的與貿(mào)易有關(guān)的法律和法規(guī)都進(jìn)行了修改或者廢棄，這是中國(guó)立法史上絕無(wú)僅有的大事情。

第三，觀(guān)念和理念上的影響。入世后，負(fù)面清單制度和備案代替審批制度限制了政府的權(quán)限，使政府的權(quán)利在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。其次，入世使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)國(guó)際視野的養(yǎng)成。此外，入世還使中國(guó)公眾比任何歷史時(shí)期都要跟全球化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，公眾的很多觀(guān)念都發(fā)生了很大的改變。

第四，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響。世界貿(mào)易組織為中國(guó)參加全球經(jīng)濟(jì)治理提供了一個(gè)平臺(tái)，使中國(guó)成為多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化真心實(shí)意的支持者和擁護(hù)者。

第五，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力建設(shè)上的影響。世界貿(mào)易組織給中國(guó)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，為我們掌握國(guó)際游戲規(guī)則和積極地參與貿(mào)易爭(zhēng)端的解決提供了機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，我們培養(yǎng)了大批熟悉規(guī)則和善于運(yùn)用規(guī)則的專(zhuān)家隊(duì)伍，為我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定和掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)積累了力量。

WTO無(wú)法完全被替代

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：現(xiàn)在WTO受到的關(guān)注似乎沒(méi)有那么高了，您覺(jué)得是什么原因？

孔慶江：第一個(gè)是因?yàn)閷?duì)于熟悉的事情自然不會(huì)提很多，這是常識(shí)。第二個(gè)原因可能是多哈回合談判進(jìn)展不是很順利，以至于很多世界貿(mào)易組織成員國(guó)轉(zhuǎn)而求助于雙邊或者區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定，這些協(xié)定在一定程度上確實(shí)會(huì)相對(duì)地減弱世界貿(mào)易組織的重要性。

但在我看來(lái)，任何一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定目前都無(wú)法完全替代世界貿(mào)易組織。我相信只要中國(guó)是它的核心支持者，它就依然是全球自由化的中心。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：實(shí)際上，現(xiàn)在也有一些聲音在反對(duì)全球化，貿(mào)易保護(hù)主義越來(lái)越嚴(yán)重，您是怎樣看待的？

孔慶江：經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)是一把雙刃劍。從正面影響來(lái)講，全球化使全球的福利普遍提高；但一些相對(duì)弱勢(shì)的國(guó)家，并沒(méi)有從貿(mào)易自由化所帶來(lái)的貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，這讓他們產(chǎn)生一種被剝奪感，以至于成為貿(mào)易自由化或者經(jīng)濟(jì)全球化的反對(duì)者。但這不是貿(mào)易自由化本身的產(chǎn)物，而是分配過(guò)程扭曲的產(chǎn)物，要解決這個(gè)問(wèn)題，就要借助各國(guó)的法律和規(guī)則，更多地講一些自由貿(mào)易帶來(lái)的好處。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您怎樣看待中國(guó)企業(yè)走出去面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則？

孔慶江：首先，我們要看到如果沒(méi)有加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)企業(yè)走出去要面臨的困難會(huì)更多?，F(xiàn)在的問(wèn)題可以從兩個(gè)角度來(lái)看：

一是企業(yè)的所在國(guó)是不是遵從了世界貿(mào)易組織的規(guī)則。有的國(guó)家基于眼前利益的考慮，可能會(huì)采取扭曲貿(mào)易和投資的措施，對(duì)投資或者貿(mào)易設(shè)置障礙；另外一個(gè)原因是我們自身對(duì)規(guī)則的遵守不嚴(yán)格，比如為了臨時(shí)性占有市場(chǎng)采取一些非公平的貿(mào)易手段，反過(guò)來(lái)也給我們自己制造了障礙。

期待中國(guó)提供更好的國(guó)際規(guī)則

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：隨著中國(guó)力量的增強(qiáng)，您認(rèn)為中國(guó)在國(guó)際社會(huì)該如何更好地發(fā)揮作用？

孔慶江：中國(guó)的地位越來(lái)越重要，國(guó)際社會(huì)也對(duì)中國(guó)有更多期待，希望中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任。這不光是做一些發(fā)展援助，更期待中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，而好的國(guó)際規(guī)則就是最好的國(guó)際公共產(chǎn)品，所以我們完全應(yīng)該在這方面做一些事情，這是大家的希望也是我們想做的，兩者是契合的。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：G20杭州峰會(huì)提出的“中國(guó)方案”，是否就是一次很好的展示？

孔慶江：在我看來(lái)，從制定規(guī)則上來(lái)說(shuō)這是中國(guó)第一次如此大規(guī)模地引領(lǐng)了國(guó)際規(guī)則的走向。第二個(gè)是對(duì)國(guó)際投資規(guī)則的干預(yù)，中國(guó)鮮明地提出來(lái)要維護(hù)多邊貿(mào)易體制，并研究以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制。

中國(guó)還提出來(lái)把可持續(xù)發(fā)展引入到G20的議程中，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：另一個(gè)值得期待的“一帶一路”倡議，是否也會(huì)有益于中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品？

孔慶江：“一帶一路”是中國(guó)全面展示實(shí)力的一個(gè)非常好的平臺(tái)，我相信只要中國(guó)一帶一路能夠很好地實(shí)施，必然能夠逐漸使中國(guó)所希望的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序或規(guī)則躍上國(guó)際層面。

當(dāng)然，這需要做非常多的工作。目前“一帶一路”并不是一個(gè)以規(guī)則為導(dǎo)向的國(guó)際產(chǎn)品，它的中心是互聯(lián)互通，但我相信只要它實(shí)施到一定程度，必然會(huì)上升到引領(lǐng)性的地位。

編輯|李雪寅 xueyin.li@wtoguide.net