高麗芳

【摘要】隨著我國市場的經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制開始進行轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型下的城市建設(shè)發(fā)展迅速。但是在經(jīng)濟發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的今天，城市建設(shè)管理經(jīng)濟至關(guān)重要，我國是社會主義國家，無論從政治、經(jīng)濟、資源上面都要從我國國情出發(fā)，來規(guī)劃城市建設(shè)。本文將對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型下的城市建設(shè)管理經(jīng)濟進行研究，以期對我國城市建設(shè)的進程起到促進作用。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型 城市建設(shè) 現(xiàn)狀 管理經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，我國城市建設(shè)的各個方面已經(jīng)無法適應經(jīng)濟發(fā)展和時代進步的需求，需要政府的城市規(guī)劃和管理職能上做出調(diào)整，并不斷完善。改變城市建設(shè)管理經(jīng)濟職能不健全的現(xiàn)狀，從城市的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃等各個方面，制定綜合城市建設(shè)管理制度和方案，促進城市建設(shè)過程中的資源的最有分配，引導城市建設(shè)向維護公眾利益的方向發(fā)展，不斷促進城市建設(shè)的進程。

一、城市建設(shè)管理經(jīng)濟的概述

（一）城市建設(shè)管理經(jīng)濟職能概述

經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的職能，城市建設(shè)過程中，發(fā)揮最大作用的就是政府職能，因此政府城市建設(shè)的經(jīng)濟職能對城市建設(shè)起到重要的指導和規(guī)劃作用。在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展前提下，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型給城市建設(shè)帶來了契機，同時也帶來了挑戰(zhàn)。城市建設(shè)管理經(jīng)濟職能的不斷完善和優(yōu)化，可以有利地促進城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市房地產(chǎn)建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)等各項設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。政府管理經(jīng)濟職能的區(qū)域協(xié)調(diào)作用、規(guī)劃實施作用可以促進城市建設(shè)管理的不斷完善，有利于我國城市建設(shè)的管理。

（二）城市建設(shè)管理經(jīng)濟存在的問題

1、城市建設(shè)統(tǒng)一性差，管理經(jīng)濟相對滯后

由于我國的城市化進程發(fā)展較慢，導致城市建設(shè)管理過程中仍然受到計劃經(jīng)濟的影響，不能有效利用市場經(jīng)濟的優(yōu)勢來規(guī)劃城市建設(shè)。加之，城市建設(shè)管理中行政區(qū)域的分割，使城市建設(shè)過程中，不同區(qū)域的政府管理經(jīng)濟職能部門各自為政，不利于城市管理的統(tǒng)一性。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型后，需要政府能夠從經(jīng)濟發(fā)展的角度，綜合全面地進行城市建設(shè)與管理，但是這與不同行政區(qū)域的局部性城市規(guī)劃、投資方案形成矛盾，導致城市建設(shè)管理經(jīng)濟中矛盾重重。

2、對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的適應性不強，政府職能不完善

我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型后，城市建設(shè)管理并沒有將政府職能改進到位，相關(guān)城市建設(shè)管理的監(jiān)督制度、城市建設(shè)的運營機制沒有建立。政府對城市建設(shè)管理經(jīng)濟只是進行了簡單的宣傳，并沒有將城市建設(shè)規(guī)劃付諸實際。對民間的自發(fā)建設(shè)房屋等行為沒有一定的約束和懲罰措施。同時，民間金融的不斷發(fā)展也影響了城市建設(shè)管理經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的后，企業(yè)稅收政策不完善

經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的后，企業(yè)所得稅制度不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：內(nèi)資企業(yè)的稅收政策和征收方式和外資企業(yè)的不一樣，而且對待兩者，稅收的優(yōu)惠政策不一致，這就存在不平等性，導致不同的企業(yè)對納稅存在著不同的態(tài)度，致使稅收管理難度加大。另一方面，企業(yè)所得稅對納稅人的范圍和界定不清晰，不同企業(yè)的稅收比例差異性較大，導致不同行業(yè)的企業(yè)對稅收政策存在著不同的看法，影響他們納稅的積極性。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，我國制定過很多稅收的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策雖然在一定時期內(nèi)、一段時間內(nèi)對促進我國城市建設(shè)的發(fā)展，起到一定的作用，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，太多的優(yōu)惠政策，導致企業(yè)所得稅管理混亂，不利于城市建設(shè)經(jīng)濟管理的進一步發(fā)展。

二、完善我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型下的城市建設(shè)管理經(jīng)濟的對策與途徑

（一）充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市建設(shè)管理的統(tǒng)一性

解決城市建設(shè)管理經(jīng)濟中的問題，就要找出經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾與原因所在，充分結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，制定符合地區(qū)城市建設(shè)的管理制度和方案。各城市政府要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)，在城市建設(shè)管理經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府要堅持科學發(fā)展的同時，兼顧區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)各地區(qū)的經(jīng)濟特點，制定不同的經(jīng)濟政策，促進經(jīng)濟的整體發(fā)展。

在城市建設(shè)管理的過程中，堅持以人為本的經(jīng)濟發(fā)展方式，需要從人們的生態(tài)觀念，保護環(huán)境的行為入手，任何經(jīng)濟行為和危害自然環(huán)境的行為，都是人做出的。只有人民群眾從心底接受可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀念，才能在生產(chǎn)生活中堅持生態(tài)平衡。我國農(nóng)業(yè)面積遼闊，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)總?cè)丝诘慕^大數(shù)，因此，城市建設(shè)管理也要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)，需要廣大農(nóng)民群眾的支持。

處理好城市建設(shè)管理，需要處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的良好關(guān)系，需要從經(jīng)濟和生態(tài)的角度，全面地考慮城市經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的影響，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式，可以為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護提供方向，使生態(tài)文明建設(shè)，能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡兩者的統(tǒng)一，實現(xiàn)城市建設(shè)管理的全面發(fā)展。

（二）完善政府職能，充分適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型后的城市發(fā)展路線

政府要摒棄傳統(tǒng)的官僚式的社會管制型政府職能，實現(xiàn)從統(tǒng)治職能向治理職能轉(zhuǎn)變，樹立政府部門與社會部門攜手合作的城市建設(shè)管理職能，為城市的建設(shè)和發(fā)展，建立符合要求的政府職能部門。政府要把向“服務”和“民本位”的治理職能的轉(zhuǎn)變作為建設(shè)服務型政府的首要任務。城市建設(shè)管理經(jīng)濟的發(fā)展，需要民眾的支持和配合。政府通過公共權(quán)力的道德行使，創(chuàng)造一個無拘無束、善良友好的氛圍和環(huán)境，使人民都能都參與到城市的建設(shè)和發(fā)展中來。

在城市建設(shè)管理過程中，不斷轉(zhuǎn)變政府管理職能，堅持以管理代替治理，構(gòu)建建設(shè)城市的合理規(guī)劃與方案，促進城市建設(shè)的進程，不斷實現(xiàn)城市經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）完善企業(yè)稅收政策，為城市建設(shè)管理提供穩(wěn)定財政來源

企業(yè)稅收政策的完善，一方面可以為城市建設(shè)管理提供財政支持；另一方面，穩(wěn)定的稅后政策，有利于企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，促進整個城市經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。完善稅收政策，首先要做好稅收征管工作的基礎(chǔ)性工作，才能保證稅收核算的正確性，稅收按時合理的征收。目前，我國的稅收征管的基礎(chǔ)性工作并沒有做好。政府和相關(guān)稅收政策的部門，應該規(guī)范稅收征管的基礎(chǔ)性工作的內(nèi)容、要求，對稅收征管基礎(chǔ)性工作的人員進行定期的培訓，提高征管管理人員的工作能力和職業(yè)水平，完善稅收征管的基礎(chǔ)性工作。

再者，稅收優(yōu)惠政策應該重視城市建設(shè)中的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對城市重點產(chǎn)業(yè)、重點項目進行傾斜性優(yōu)化政策，擴大這一方面的稅收優(yōu)惠政策，合理的縮小外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的一致性，規(guī)范稅收優(yōu)惠的范圍和要求，完善企業(yè)稅收制度和政策，為城市建設(shè)管理保駕護航。

三、結(jié)論

經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型下，城市建設(shè)經(jīng)濟管理是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，在進行城市經(jīng)濟建設(shè)的過程中，要充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合地區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的方案和路徑，但是不要脫離我國經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，始終保持城市建設(shè)經(jīng)濟管理的科學性，堅持可續(xù)發(fā)展觀，不斷提升政府的城市建設(shè)管理職能的作用，完善城市建設(shè)方面的稅收等各項政策。期待本文對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型下的城市建設(shè)管理經(jīng)濟的研究，會對我國城市建設(shè)有一定的理論幫助作用。

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