張龍芬

（貴州省長順縣農(nóng)村工作局，貴州 長順縣 550700）

0 引言

農(nóng)村機耕道是農(nóng)村公共產(chǎn)品中的一種重要的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。機耕道作為農(nóng)村公共產(chǎn)品，它有著公共產(chǎn)品的本質屬性，如非排他性、非競爭性，而這樣的產(chǎn)品大都為政府部門所提供。就政府的供給和農(nóng)村社會對其需求而言，總是不能達到以之相適應的平衡，不但如此，其供給所產(chǎn)生的效果和滿意度也是有所差別。

1 機耕道的含義

機耕道是田地間生產(chǎn)和運輸?shù)膭用}，它聯(lián)系著縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村、村與田間的通道；機耕道建設不僅是農(nóng)田之間的運行問題，而且還關系到農(nóng)產(chǎn)品運輸、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民出行等一系列農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活的重大問題[1]。機耕道的路基寬度3.5～4.5 m，其行車速度不超過20 km/h，行車道寬度應為2.5～3.5 m，路肩的寬度0.5 m左右；在200～300 m的范圍內要設置有錯車道，路基寬度應不小于6.5 m，有效長度一般不小于10 m，在相鄰的錯車道之間應盡可能保持通視，錯車道處路面寬度為5.5 m，一般特殊路段可減為3.0 m[2]。

2 機耕道的需求及利用狀況

2.1 對機耕道的需求

機耕路的修建是農(nóng)業(yè)的基礎性設施，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)村生活之中必不可少，特別是當前建設社會主義新農(nóng)村要求建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的農(nóng)村面貌，而機耕道作為起到基礎的“血管”，信息、生產(chǎn)、生活的“大通道”就成為了必須。在貴州許多地區(qū)無法使用大型的機械進行作業(yè)，但是在生產(chǎn)上對機耕道的需求還是很高的，特別是一些土地比較集中的地區(qū)，或者是經(jīng)濟作物、農(nóng)作物生產(chǎn)量較大的地區(qū)機耕道尤為稀缺。

2.2 機耕道的利用效果分析

貴州省長順縣白云山鎮(zhèn)地處黔南腹地，位于長順縣的北大門，東接惠水縣，南依長寨街道辦擺塘社區(qū)，西鄰廣順鎮(zhèn)，北靠貴陽市，距縣城27公里、省城56公里、惠水縣城17公里、廣順古鎮(zhèn)20公里，總面積188.8平方公里。白云山鎮(zhèn)是一個重點煙草生產(chǎn)區(qū)，有著悠久的種煙歷史，在長順縣的5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道中又是煙葉大鎮(zhèn)，白云山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較好，土地在長順縣較為肥沃；在外常年打工者較少，多數(shù)都是外出打季節(jié)工，到種植農(nóng)忙季節(jié)就回家務農(nóng)，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展好。近些年由于煙草業(yè)的不斷發(fā)展，當?shù)赜嘘P部門和煙草公司的大力支持，機耕道的建設較為完善。由于機耕道的修建，又帶動了煙草業(yè)的快速發(fā)展，許多的農(nóng)戶改變了以往的靠人背的生產(chǎn)方式，減輕了當?shù)厣a(chǎn)的勞動負擔，節(jié)約了生產(chǎn)的成本，經(jīng)濟狀況和生活水平都得到了普遍的提升。

2.2.1 勞動力

最近兩年來，白云山鎮(zhèn)由于政府和煙草公司大力建設機耕路，給當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來了很大的方便，其中在勞動力上最為明顯，大多的農(nóng)作物生產(chǎn)都大大節(jié)省了勞動力的消耗。由于在烤煙的成熟期，每5～7天都要進行收割烘烤，人用竹筐背一次只能背80～120斤左右，每次往返根據(jù)土地的遠近不同花費的時間也不同，效率不高，但是用機械如三輪車、摩托車、農(nóng)用車等一兩次就可以搬運完。

2.2.2 花費

白云山鎮(zhèn)以種植煙草、玉米和小麥為主，而其又是勞動力十分密集的產(chǎn)業(yè)。在所調查的白云山鎮(zhèn)，幾乎每家在玉米和煙草的搬運上都不同程度請有勞動力，此次調查以每個勞動力一天60元的當?shù)貎r格計算，依然按照每家每戶8畝玉米，煙草8畝，小麥4畝作為標準來統(tǒng)計其一年搬運費用。根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，建設機耕道后無論是煙草還是小麥、玉米，其運費大大降低了，特別是煙草和小麥的最為顯著，幾乎減少了一半左右。

2.2.3 土地的流轉數(shù)量、荒廢地的數(shù)量

白云山鎮(zhèn)機耕道的修建對土地流轉和荒廢地的影響很大，在機耕道還沒有修建以前許多閑置的土地很難承包出去，或者是不愿意承包；同樣機耕道修建以前許多土地由于產(chǎn)量不是太高且偏遠，造成了大量土地荒廢。機耕道修建以后大大改變了這一狀況，土地流轉數(shù)量由原來的210塊提升到330塊，荒廢地由原來的70塊降低到30塊。

2.2.4 農(nóng)用車輛

機耕道的修建還影響了白云山鎮(zhèn)的車輛發(fā)生了重大的變化，特別是一些小型的實用車，如摩托車、三輪摩托車、拖拉機，還出現(xiàn)了耕地車（煙草公司購買）。根據(jù)調查情況，許多車輛都是因為機耕道修建，交通方便才購買的。白云山鎮(zhèn)在機耕道修建以前和機耕道修建以后各種車輛對比相差很大，特別是摩托車和三輪摩托的數(shù)量，機耕道修建以前白云山鎮(zhèn)摩托車不到100輛，機耕道修建以后超過了160輛，三輪摩托的數(shù)量甚至翻了一倍，甚至還出現(xiàn)了耕地車。

3 機耕道建設存在的問題

3.1 建設過程中缺乏統(tǒng)一標準

如白云山鎮(zhèn)的機耕道，在建設一組和九組的機耕道時，在寬度上大都是隨著以前的老路或者是根據(jù)大家平時的經(jīng)驗所建造，因此造成了重復建設和嚴重浪費，使機耕道對農(nóng)機化的促進作用大打折扣。

3.2 管理及維護不力

為了出行的方便和生產(chǎn)的需要，有的自發(fā)村民和村委會對損毀的路面進行維修，但是維修的力度較小，大都是小修小補，時間一長又出現(xiàn)了破損垮塌的現(xiàn)象；另一方面維修的資金短缺，缺乏足夠的資金和缺少資金來源，在維修的時候大多都是為了一組人或者是一片土地的便利而籌集資金。

除此之外，隨著新農(nóng)村建設的加快許多村民開始大量修建房屋，許多拉運水泥、石沙、磚瓦的重車把機耕道壓塌陷，過后只是進行“應付式”的修補一下，這樣就使得機耕道漸漸的變得破爛不堪，像白云山鎮(zhèn)有幾段機耕道就遭遇了這樣情況；由于沒有相關的人員和規(guī)章約束，還有的把機耕道上的石頭拿來當作地界石，抱著一種自私利己的心態(tài)胡亂的損壞機耕道，使得許多機耕道的基石被盜。

3.3 村民愛路意識不夠

由于機耕道是公共產(chǎn)品，在使用上的非排他性，因此好多人認為機耕道不是自己一個人的事，是政府的責任，自己沒有必要管也沒有責任和義務。例如在用拖拉機拉運糞草時，由于有的拉得比較重而機耕道的鋪設并沒有達到這樣的承受力，因此路面或者路肩經(jīng)常出現(xiàn)裂陷，使用者并沒有對坍塌或裂陷的地方進行修補。有的村民為了自己的便利，經(jīng)常出現(xiàn)占用機耕道，把自家運送的農(nóng)家肥堆放在路上并長時間不進行處理，使得其他機械在通過時困難重重。不但如此，有的還私自把機耕道上的石頭偷偷運回自家田間當作地埂用，長期下去使機耕道路變得破爛不堪。

因為機耕道有的沒有用砂石鋪建，只是按照一定的寬度在田地間開鑿出一條土路，因此隨著時間的流失和雨水的沖刷，使許多機耕道與耕地連成了一塊。有的農(nóng)戶為了自己的一點私心，把自己家的土地不斷的往機耕道推進，從而使機耕道變得越來越窄，有的甚至已經(jīng)變成了人家的土地。

4 機耕道建設存在的問題、對策及建議

4.1 增加政府對機耕道建設資金、政策以及技術的扶持力度

依靠和動員廣大農(nóng)民群眾進行農(nóng)村機耕道的建設，實行“取于民，用于民”的策略；同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集資金與受益村農(nóng)戶投入勞動和資金相結合的方式籌措資金。當?shù)馗骷壵块T應當把農(nóng)村機耕道的建設納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)環(huán)境綜合治理、以工代賑、扶貧開發(fā)等項目中統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設上來，使農(nóng)村機耕道建設在“一事一議，村民自治”的基礎上，形成以項目資金為推動，財政資金為引導，以農(nóng)民投入為主體的多層次有效投入機制，調動廣大農(nóng)民建設機耕道的積極性。對于有些村民自發(fā)組織資金和人員修建的農(nóng)田機耕路，有關政府部門應該給予一定的資助或獎勵，以調動農(nóng)民積極性，以便解決機耕道修建資金、勞動力困難的狀況。

4.2 發(fā)展經(jīng)濟，推廣機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利用

經(jīng)濟是推動建設的發(fā)動機，只有把經(jīng)濟搞上去才能有實力建設機耕道，相反機耕道的建設又可以推動經(jīng)濟的發(fā)展。當前，應盡快健全完善土地流轉機制，把那些拋荒和閑置的土地集中起來，承包給專業(yè)化的種植大戶，并從政策上給予必要扶持，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。大力支持、引導、鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶的發(fā)展；逐步實現(xiàn)勞力、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；壯大規(guī)模，從而實現(xiàn)農(nóng)田耕作的專業(yè)化、規(guī)?；?、和標準化。

4.3 加大宣傳和教育

在機耕道修建地或者道路旁實施以愛路護路為中心的標語或者語句，著力宣傳愛路護路的重要意義，當?shù)卣块T和相關組織應普及機耕道的相關法律知識和安全知識；把日常宣傳與集中宣傳教育活動相結合起來、一般宣傳教育與重點教育相結合起來，把愛護道路與社會治安和法制結合起來，并把其納入法制化的軌道；此外，應該借助新聞媒體，文藝節(jié)目、標識廣告，學校教育等各種宣傳教育手段，使愛護機耕道深人鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)。以此同時，可以根據(jù)實際的需要，在適合的場合和時間開展愛路護路集中宣傳教育活動，加強輿論和監(jiān)督力度，使機耕道能在利用中得到很好的保護。