□張 生（南通科技職業(yè)學(xué)院體育部江蘇南通226007）

公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究
——以成都市為例

□張 生（南通科技職業(yè)學(xué)院體育部江蘇南通226007）

本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法和實(shí)地考察法對(duì)成都市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀進(jìn)行研究；研究認(rèn)為雖然成都市在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系過(guò)程中取得了顯著效果，但仍存在公共體育服務(wù)政策支持體系不完善；體育行政部門內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)不足；政府建設(shè)公共體育服務(wù)投入資金不平衡等一些問(wèn)題，這些問(wèn)題也制約了公共體育服務(wù)的推廣。因此，在了解成都市公共體育構(gòu)建中存在的不足之后，提出了健全政策法規(guī)建設(shè)；創(chuàng)新公共體育服務(wù)提供方式；加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等完善成都市公共體育服務(wù)的路徑。

公共服務(wù)體育構(gòu)建

1、前言

1995年6月，國(guó)務(wù)院頒布了“全民健身計(jì)劃綱要”（1995-2010年），呼吁人們“加強(qiáng)體育鍛煉”。2011年根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》又出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》。全面落實(shí)中國(guó)全民健身事業(yè)，促進(jìn)和保護(hù)公民在健身過(guò)程中的合法權(quán)利，提高公民身體素質(zhì)。

2、研究方法

2.1、文獻(xiàn)資料法

查閱相關(guān)文獻(xiàn)，為本論文的撰寫提供理論依據(jù)。

2.2、實(shí)地考察法

運(yùn)用了實(shí)地考察法對(duì)居民參與體育鍛煉的場(chǎng)所以及成都市體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查。

3、成都市公共體育服務(wù)的構(gòu)建現(xiàn)狀

自《全民健身計(jì)劃綱要》發(fā)布以來(lái)，成都市注重群眾體育活動(dòng)的發(fā)展，致力于向民眾提供高水平的公共體育服務(wù)。成都市構(gòu)建公共體育服務(wù)取得了一定進(jìn)展。下面將從政府體育行政組織、政府政策文件、群眾體育活動(dòng)開(kāi)展以及體育場(chǎng)館建設(shè)等方面介紹成都市公共體育服務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀。

3.1、政府公共體育服務(wù)行政組織構(gòu)建

成都市的體育服務(wù)組織構(gòu)建相對(duì)完整，主要由組織管理網(wǎng)絡(luò)以及人員管理網(wǎng)絡(luò)組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務(wù)的主要職能部門，是整個(gè)公共體育網(wǎng)絡(luò)的核心。

圖1 成都市公共體育服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)

3.2、公共體育服務(wù)發(fā)展的政策保障

2005年成都市委市政府制定《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)體育強(qiáng)市的決定》，決定實(shí)施“全民戰(zhàn)略”，推進(jìn)群眾體育。2010年成都市體育局制定《成都市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》，規(guī)劃要求到2015年，城鄉(xiāng)居民參與體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，市民身體素質(zhì)明顯提高，全民健身公共服務(wù)體系基本形成，公共體育設(shè)施更加完善，全民健身組織體系基本健全。

3.3、成都市體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

成都日?qǐng)?bào)2015年對(duì)成都市各區(qū)縣的體育場(chǎng)館進(jìn)行調(diào)研，得出成都市五個(gè)城區(qū)中，體育場(chǎng)館的分布情況。錦江區(qū)地處城市中心區(qū)，土地資源較為緊張，區(qū)內(nèi)尚無(wú)大型公共體育中心。錦江區(qū)通過(guò)打造社區(qū)中小型體育健身設(shè)施來(lái)滿足群眾的健身需求，主要建設(shè)乒乓球賽、健身室和籃球場(chǎng)，2015年錦江區(qū)體育設(shè)施容納30萬(wàn)人次健身。武侯區(qū)現(xiàn)有的建設(shè)場(chǎng)館可以容納每年上萬(wàn)人次進(jìn)行乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球建身，目前正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)能容納35261人的體育中心，區(qū)內(nèi)的學(xué)校較多，可以暫時(shí)緩解體育場(chǎng)館的短缺。青羊區(qū)內(nèi)體育設(shè)施相對(duì)完善，截止2009年，區(qū)內(nèi)擁有體育場(chǎng)館598個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館379個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地219個(gè)，占地面積達(dá)98.41萬(wàn)平方米。近年來(lái)建成了8000平方米的青羊區(qū)全民健身活動(dòng)中心、1540平方米的區(qū)體育學(xué)校綜合訓(xùn)練樓、800平方米的多功能綜合運(yùn)動(dòng)館。金牛區(qū)體育設(shè)施相對(duì)集中，區(qū)內(nèi)的金牛體育中心擁有4000平米保齡球館、1500平米健身中心、標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、5000個(gè)座位足球場(chǎng)等，每年到金牛體育中心健身、休閑群眾達(dá)到近百萬(wàn)人次。成華區(qū)體育場(chǎng)館相對(duì)較少，目前正在籌建新的體育中心，新的體育場(chǎng)館將可以容納9000人進(jìn)行體育鍛煉。

3.4、成都市公共體育服務(wù)構(gòu)建中的不足

隨著成都市城市的不斷擴(kuò)張，城市人口的不斷增加，成都市民對(duì)體育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，成都市現(xiàn)有的公共體育服務(wù)能力尚不能完全滿足。同時(shí)，成都市現(xiàn)有的公共體育服務(wù)建設(shè)中也存在許多不足之處，在提出改進(jìn)成都市公共體育服務(wù)方面的政策建議時(shí)，需要明確存在的問(wèn)題。

（1）公共體育服務(wù)政策支持體系不完善。

首先，在法律政策方面，成都市沒(méi)有出臺(tái)構(gòu)建公共體育服務(wù)的總的綱領(lǐng)性文件，沒(méi)有提出明確的公共體育服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和清晰路徑。其次，沒(méi)有提出從政府行政管理、政府財(cái)政投入、政府績(jī)效考核等方面構(gòu)建系統(tǒng)性的政策配套。最后，成都市在制定現(xiàn)有的全民健身規(guī)劃中沒(méi)有提出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，不能很好的考核全民健身活動(dòng)的推進(jìn)情況。

（2）體育行政部門內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)不足。

政府體育行政部門運(yùn)行不協(xié)調(diào)將影響著公共體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，成都市的體育部門之間存在著嚴(yán)重的協(xié)調(diào)不足，這種協(xié)調(diào)不足既有部門間的協(xié)調(diào)不足，也有部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)不足。體育行政部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)一些矛盾和不利因素。

（3）政府建設(shè)公共體育服務(wù)投入資金不平衡。

首先，在成都市財(cái)政對(duì)各個(gè)地區(qū)的體育項(xiàng)目投入中，部分地區(qū)獲得相對(duì)較多的資金頭多，建立了更多的體育場(chǎng)館，而部分地區(qū)卻沒(méi)有市一級(jí)的體育場(chǎng)館，只有以社區(qū)運(yùn)動(dòng)中心作為補(bǔ)充，這種地區(qū)的體育場(chǎng)館分布不平衡，影響了各地區(qū)的居民獲得平均的公共體育服務(wù)。其次，成都市對(duì)體育的投入，更多的投向了競(jìng)技體育，忽視了大眾體育的投入。

（4）現(xiàn)有體育場(chǎng)地不能滿足公共體育服務(wù)需求。

一是體育場(chǎng)地?cái)?shù)量不足。調(diào)查得知，成都市擁有體育場(chǎng)地5003個(gè)，體育場(chǎng)地總占地面積為1732.5萬(wàn)平方米，總量十分龐大，但是，人均體育設(shè)施面積為0.57平方米，中心城區(qū)僅為0.43平方米，距離1.03平方米的全國(guó)平均水平有很大差距。

二是體育場(chǎng)館設(shè)施的分布不平衡。在研究成都市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀時(shí)指出，成都市的五個(gè)主城區(qū)的體育場(chǎng)地分布不平衡，體育場(chǎng)地的不平衡分布使得不同地區(qū)的市民不能享受平等的公共體育服務(wù)。

三是成都市的體育場(chǎng)館設(shè)施利用效率低。成都市體育場(chǎng)館的開(kāi)放率和使用率比較低，一部分公共體育場(chǎng)館很少用于公共體育服務(wù)活動(dòng)。部分體育場(chǎng)館多用于進(jìn)行專業(yè)的體育比賽，主要是政府舉辦的體育賽事以及大型的商業(yè)比賽，沒(méi)有兼顧體育賽事和市民健身的作用，普通市民健身的區(qū)域占體育場(chǎng)館的一小部分，絕大部分區(qū)域處于閑置狀態(tài)。

四是學(xué)校的體育場(chǎng)所向公眾開(kāi)放較少。成都市的標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地為3130個(gè)，其中屬于教育系統(tǒng)的達(dá)到2297個(gè)，占73%，但是絕大部分屬于學(xué)校的體育場(chǎng)館并沒(méi)有向社會(huì)開(kāi)放，成都市體育場(chǎng)館中，屬于教育系統(tǒng)的占了73%，屬于公益性體育場(chǎng)地僅占27%。

（5）社區(qū)體育資源匱乏。

在構(gòu)建公共體育服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)體育的構(gòu)建是其中的重要一環(huán)，社區(qū)是居民參加體育鍛煉最方便的場(chǎng)所。朱佳文指出，有85.6%的居民認(rèn)為本社區(qū)的體育設(shè)施不齊全。調(diào)查顯示，大部分參加體育鍛煉者沒(méi)有得到社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)體育指導(dǎo)。社區(qū)體育的發(fā)展尚未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，這與社區(qū)體育發(fā)展所需的硬件資源和人力資源投入?yún)T乏有關(guān)。

4、完善成都市公共體育服務(wù)的路徑

4.1、健全政策法規(guī)建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)制定成都市構(gòu)建公共體育服務(wù)的總的綱領(lǐng)性文件與規(guī)劃，“推進(jìn)全民建身”上升到“構(gòu)建公共體育服務(wù)”。其次，制定構(gòu)建公共體育服務(wù)的配套性政策文件，將政策實(shí)施的覆蓋面從體育部門擴(kuò)張到相關(guān)政府部門，如財(cái)政稅務(wù)部門、國(guó)土部門等。最后，協(xié)調(diào)目前各部門的已經(jīng)出臺(tái)的政策，使各部門出臺(tái)的政策目標(biāo)達(dá)成一致，實(shí)施計(jì)劃達(dá)成一致，避免各部門的協(xié)調(diào)不足。

4.2、創(chuàng)新公共體育服務(wù)提供方式

首先，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，政府部門作為公共體育服務(wù)的主要供給者，應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，成都市政府在實(shí)施公共體育的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公共體育的性質(zhì)和發(fā)展方向，確定政府、社會(huì)和個(gè)人在發(fā)展公共體育服務(wù)中扮演的角色和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去只注重競(jìng)技體育，忽視全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，將全民健身運(yùn)動(dòng)提高到構(gòu)建公共體育服務(wù)，發(fā)展整個(gè)體育事業(yè)的高度。其次，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共體育服務(wù)構(gòu)建的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入途徑，多渠道增加公共體育服務(wù)投入。最后，制定完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。

4.3、加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先應(yīng)制定成都市體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到體育設(shè)施投入的均衡與科學(xué)。成都市應(yīng)當(dāng)分級(jí)別建設(shè)公共體育設(shè)施，建設(shè)市級(jí)、區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)等四級(jí)體育設(shè)施，不同級(jí)別的體育設(shè)施服務(wù)于相對(duì)應(yīng)的人群和區(qū)域。參照國(guó)內(nèi)外城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定成都市公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

表1 成都市公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

其次，按照已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，加快公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。加大社區(qū)全民健身活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)等健身設(shè)施建設(shè)力度，拓展服務(wù)功能，加快我市健康綠道體系建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保證城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)的用地需求。

最后，提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率。由政府補(bǔ)貼方式，實(shí)行部分公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)對(duì)普通居民的免費(fèi)開(kāi)放，積極創(chuàng)造條件將學(xué)校、政府機(jī)關(guān)的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。

4.4、完善社區(qū)體育設(shè)施，打造社區(qū)體育文化

首先，完善社區(qū)體育設(shè)施，在社區(qū)建立基礎(chǔ)的體育設(shè)施，如羽毛球場(chǎng)地、乒乓球場(chǎng)地、健身器械場(chǎng)地等小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，充分利用社區(qū)資源。其次，以社區(qū)為單位開(kāi)展全面健身運(yùn)動(dòng)，目前在開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)成都”的全面健身活動(dòng)時(shí)，居民多是以學(xué)校、體育協(xié)會(huì)、工作部門為單位參與健身活動(dòng)，如組織居民以社區(qū)參與全民健身活動(dòng)，將將擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面。最后，打造社區(qū)體育文化，在社區(qū)范圍內(nèi)組織居民集體健身活動(dòng)，開(kāi)展社區(qū)運(yùn)動(dòng)比賽，普及科學(xué)體育鍛煉知識(shí)，增加社區(qū)居民科學(xué)健身素養(yǎng)，最終達(dá)到營(yíng)造社區(qū)體育文化的目的。

4.5、發(fā)展體育建身休閑產(chǎn)業(yè)，壯大體育旅游業(yè)

首先，大力推進(jìn)體育健身娛樂(lè)活動(dòng)、體育用品銷售、場(chǎng)館組織、管理活動(dòng)、體育設(shè)施建設(shè)等方面工作，形成體育健身休閑與旅游、娛樂(lè)、餐飲、房地產(chǎn)等配套的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。成都市目前擁有眾多農(nóng)家樂(lè)，鼓勵(lì)部分農(nóng)家樂(lè)打造運(yùn)動(dòng)健身的特色，擴(kuò)大居民的休閑方式。其次，壯大體育旅游業(yè)，充分利用成都豐富的山水旅游資源，大力發(fā)展以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑度假和重大賽事觀戰(zhàn)為主要內(nèi)容的體育旅游，與旅游企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)體育旅游線路和產(chǎn)品，推動(dòng)觀光游向體驗(yàn)游、度假升級(jí)。

[1]樊炳有,高軍.體育公共服務(wù)——內(nèi)涵、目標(biāo)及運(yùn)行機(jī)制[M].人民體育出版社,2010.

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G812

1006-8902-（2016）-12-ZQ

張生（1990-），男，漢族，江蘇沭陽(yáng)人，助教，教育學(xué)碩士，研究方向：羽毛球教學(xué)訓(xùn)練理論與方法。