吳杰+葉宗艷+胡斌武

摘 要：雖然河南省職教園區(qū)開工建設時間、規(guī)劃面積、發(fā)展目標和院校層次有所不同，但是大都建在產業(yè)集聚區(qū)，依據區(qū)域產業(yè)設置專業(yè)。從產業(yè)集群化視角，河南省職教園區(qū)存在的主要問題在于：規(guī)劃缺乏產業(yè)集群視角，空間布局有待優(yōu)化；園區(qū)內品牌院校少，層次布局有待優(yōu)化；專業(yè)群與產業(yè)鏈耦合度不高，專業(yè)布局有待優(yōu)化。據此，優(yōu)化布局的對策在于：依據產業(yè)集群分布優(yōu)化地域布局；依據產業(yè)集群化水平優(yōu)化層次布局；依據產業(yè)轉型升級優(yōu)化專業(yè)布局。

關鍵詞：職教園區(qū)；產業(yè)集群；問題；對策

作者簡介：吳杰（1968-），女，貴州安順人，浙江工業(yè)大學教育科學與技術學院副教授，研究方向為職業(yè)教育心理學；葉宗艷（1988-），女，河南信陽人，浙江音樂學院助教，研究方向為職業(yè)教育原理；胡斌武（1968-），男，四川宣漢人，浙江工業(yè)大學教育科學與技術學院教授，副院長，教育學博士、博士后，研究方向為職業(yè)教育原理。

基金項目：2017年度浙江省哲學社會科學規(guī)劃課題“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)：問題診斷與對策建議”（編號：17NDJC238YB），主持人：吳杰；浙江工業(yè)大學人文社科研究基金項目“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)：問題診斷及對策建議”，主持人：吳杰。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0075-04

職教園區(qū)，也稱“職教城”，是現(xiàn)代職業(yè)教育資源空間聚集、發(fā)展集約化的新模式。我國第一個職教園區(qū)于1998年在浙江溫嶺建成運行[1]。據我們的調研，截止2015年，全國已建或在建的職教城近130個。河南省人民政府《關于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》和《關于加快推進職業(yè)教育攻堅工作的若干意見》要求各地把職業(yè)教育放在經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出職教攻堅要堅持按照產業(yè)布局來整合職教資源，以促進優(yōu)勝劣汰，要發(fā)揮職教園區(qū)的示范、輻射、帶動作用，全面提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。據此，職教園區(qū)建設要以產業(yè)格局為導向，優(yōu)化職教資源配置，整合專業(yè)結構，為產業(yè)集聚區(qū)提供技術技能支持與人力資源保障。

一、河南省職教園區(qū)布局現(xiàn)狀

（一）職教園區(qū)地域布局現(xiàn)狀

職教園區(qū)分布基本均衡。為進一步加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，更好地適應中原崛起對技術技能型人才和高素質勞動者的需求，2008年河南省決定實施職業(yè)教育攻堅計劃。目前，河南省已規(guī)劃建設18個職教園區(qū)。全省18個地市，除商丘市尚未規(guī)劃職教園區(qū)外，其他17個地市均已規(guī)劃建設了職教園區(qū)，其中鄭州市規(guī)劃建設了東西2個職教園區(qū)。

職教園區(qū)成為產業(yè)集聚區(qū)的重要功能區(qū)塊。近年來，河南省重視城市新區(qū)的功能分區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設。城市新區(qū)空間布局一般采取項目集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的集約化發(fā)展方式。新城區(qū)按主導產業(yè)的分布規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內再按照用地性質分為不同的功能區(qū)。河南省18個職教園區(qū)中有14個布局在城市新區(qū)，其中6個是作為城市產業(yè)集聚區(qū)的教育功能區(qū)建設發(fā)展起來的。

（二）職教園區(qū)層次布局現(xiàn)狀

職教園區(qū)層次分明。河南省各市的實際發(fā)展情況不盡相同，職教園區(qū)的開工建設時間、園區(qū)規(guī)劃面積和園區(qū)發(fā)展目標也不同。河南省18個職教園區(qū)中最早的新鄉(xiāng)職教園區(qū)2006年開工建設，2009年開工建設6個園區(qū)，2010年和2011年各開工建設3個園區(qū)，2012年開工建設4個園區(qū)，較晚的平頂山職教園區(qū)2014年完成招標工作。根據各市的規(guī)劃，職教園區(qū)的面積也有很大差別，最大的鄭州宜居職教園區(qū)有45630畝，最小的濟源職教園區(qū)只有721畝。各市職教園區(qū)整體發(fā)展目標在于整合職教資源，提供人才支撐，資源共享，但因城市定位與功能不一樣，各園區(qū)具體目標不盡一致。

園區(qū)內院校類型多樣化。目前，河南省規(guī)劃建設的職教園區(qū)，已入駐或擬入駐的院校主要有本科院校、高職院校、中職學校和技工學校，有些職教園區(qū)根據功能分區(qū)還入駐了民辦高校、干部培訓學校和普通高中。根據我們的實地調研，18個職教園區(qū)中，有6個入駐了本科院校，有14個入駐了高職院校，同一個園區(qū)有入駐了多所本科或高職院校。

（三）職教園區(qū)專業(yè)布局現(xiàn)狀

專業(yè)設置對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展?！逗幽鲜窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中要求培育壯大產業(yè)集群，做大做強裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優(yōu)勢的產業(yè)集群，推進培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產業(yè)集群。以河南省5個示范職教園區(qū)為例，園區(qū)的專業(yè)設置與臨近產業(yè)集聚區(qū)的主導產業(yè)的要求比較吻合，而且職教園區(qū)的專業(yè)設置多涉及河南省正在重點培育和支撐發(fā)展的產業(yè)（表1）。

整合入駐院校的專業(yè)設置。河南省職教園區(qū)在院校入駐或確定入駐后不斷優(yōu)化各院校的專業(yè)設置，打造園區(qū)內職業(yè)院校的特色專業(yè)。鄭州東職教園區(qū)以鄭州旅游職業(yè)學院為龍頭，整合其他5所學校的專業(yè)后，再按專業(yè)進駐園區(qū)，在每所學校擁有2-3個優(yōu)勢專業(yè)的基礎上，依托鄭州旅游職業(yè)學院設置“10系2院”，把職教園區(qū)建成產、學、研相結合，中、高職教育相銜接，學歷教育與短期培訓相互補的職教基地[2]。鶴壁職教園區(qū)已入駐5所職業(yè)院校，園區(qū)推行“一校一品”，實現(xiàn)特色發(fā)展。在推進園區(qū)內院校特色和品牌建設過程中，鶴壁汽車工程職業(yè)學院以汽車專業(yè)為主體，河南煤化職業(yè)技術學院以煤化專業(yè)為特色，鶴壁機電信息學校以電子信息技術、現(xiàn)代制造技術專業(yè)為特色，鶴壁高級家政學校及護士學校以家政服務和護理類專業(yè)群為特色[3]。

二、河南省職教園區(qū)布局存在的問題

（一）園區(qū)規(guī)劃缺乏產業(yè)集群視角，空間布局有待優(yōu)化

其一，河南省多數職教園區(qū)建設的初衷和目的僅是為了整合職教資源、完成河南省職教攻堅戰(zhàn)目標，缺失站在區(qū)域產業(yè)集群化發(fā)展的角度科學地進行職教園區(qū)建設的必要性論證、沒有結合產業(yè)集群的發(fā)展方向進行布局。其二，職教園區(qū)整體建設進度滯后。職教園區(qū)總體上建設時間一般為1-5年，諸多職教園區(qū)完成了一期工程建設，入駐院校中教學樓、學生宿舍已基本建成，但圖書館、生活區(qū)、運動場等一些公共服務設施還處在規(guī)劃建設之中，這不利于職教園區(qū)教育資源聚合，難以發(fā)揮職教園區(qū)的聚集功能。其三，就具體職教園區(qū)來說，存在園區(qū)內各院校地理界線明顯、距離較遠、自設圍墻、各自為陣現(xiàn)象。例如鄭東新區(qū)職教園區(qū)位于鄭開大道與雁鳴路交叉口向北兩公里處，主校區(qū)和8所學?？傮w上分成3片，相鄰的兩個院校各自有圍墻，而且每個院校都擁有自己較為健全的食堂、圖書館等公共區(qū)域，入駐院?！拔迮K俱全”，導致園區(qū)的資源共享功能較弱，園區(qū)淪落為職業(yè)院校的聚集區(qū)而非職業(yè)院校的融合區(qū)。

（二）園區(qū)內品牌院校少，層次布局有待優(yōu)化

其一，園區(qū)內重點院校比例小。18個職教園區(qū)，已入駐的職業(yè)院校中，有國家級重點中職學校9所，國家級重點技工學校4所，省級重點中職學校6所，省級重點技工學校4所，省級示范技工學校2所，省級示范高職學院2所。所以，河南省職教園區(qū)已入駐院校中，沒有國家級示范中職學校和高職學院，也沒有國家級骨干高職院校，而所占比例較多的國家級重點中職學校也只有11%左右。其二，有的職教園區(qū)入駐院校類型單一，未能有效統(tǒng)整中職學校、高職院校、應用技術本科院校。一方面將導致不同類型的院校資源共享度低，特別是實訓實習資源共享度低，另一方面將導致中職、高職院校、應用技術本科無法有效銜接，不利于人才培養(yǎng)一體化體系的建立和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建。其三，園區(qū)層次偏低。從建設時間來看，職教園區(qū)總體上建設時間只有1-4年，多數職教園區(qū)剛完成了一期工程的建設。從入駐院校的層次來看，中職學校和技工學校占職教園區(qū)總學校數的54%左右，高職院校和本科院校只占37%左右，職教園區(qū)已入駐院校以中職層次的學校居多。

（三）專業(yè)群與產業(yè)鏈耦合度不高，專業(yè)布局有待優(yōu)化

其一，對接產業(yè)集群的特色專業(yè)設置缺失。“十二五”期間，河南省提出做大做強裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批優(yōu)勢產業(yè)集群，推進培育電子信息、生物醫(yī)藥、綠色電池、光伏等一批新興產業(yè)集群，積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產業(yè)集群式轉移[4]。職教園區(qū)專業(yè)設置應該對接區(qū)域重點發(fā)展的特色產業(yè)集群，但調查發(fā)現(xiàn)，一些職教園區(qū)專業(yè)設置與區(qū)域重點發(fā)展的特色產業(yè)集群吻合度不高，專業(yè)群與產業(yè)鏈的耦合度不夠。其二，整體搬遷的院校專業(yè)布局需要優(yōu)化。職教園區(qū)建設中，有些園區(qū)把選取的職業(yè)院校整體搬遷進職教園區(qū)，并未對各入駐院校的專業(yè)設置進行優(yōu)化，從而出現(xiàn)了部分院校專業(yè)同構現(xiàn)象。以三門峽職教園區(qū)為例，三門峽在陜縣張灣鄉(xiāng)政府所在地以南建設了職業(yè)教育園區(qū)，先期將三門峽市中等專業(yè)學校、三門峽市技工學校、三門峽市財經學校、三門峽市衛(wèi)生學校、三門峽市體育運動學校五所學校整體遷入，并將各?，F(xiàn)有校區(qū)進行置換，而整體搬遷的5所學校有4所都是中等專業(yè)學校，其中三門峽市中等專業(yè)學校、三門峽市技工學校、三門峽市財經學校這3所學校出現(xiàn)專業(yè)設置重復的現(xiàn)象，重復的專業(yè)有計算機應用、電子商務、動畫制作、數控技術、機電、焊工等[5]。

三、職教園區(qū)布局的優(yōu)化對策

（一）依據產業(yè)集群分布優(yōu)化地域布局

職教園區(qū)是職教資源集約、共享發(fā)展的載體，園區(qū)的空間布局影響集約效果的發(fā)揮和共享效果的實現(xiàn)。其一，優(yōu)化全省職教園區(qū)分布，園區(qū)建設立足本地輻射周邊。河南省18個地市，除鄭州市有2個職教園區(qū)外，其他地市皆建設了1個園區(qū)，園區(qū)地域布局“平均”。河南省各市都有數個產業(yè)集聚區(qū)，每個產業(yè)集聚區(qū)都有一個或幾個重點發(fā)展的主導產業(yè)，可以根據各市實際情況控制職教園區(qū)數量，并從以下幾個方面增強園區(qū)輻射力度：一是引進有特色的職業(yè)院校；二是政策傾斜支持職教園區(qū)重點專業(yè)建設；三是打造園區(qū)品牌，從職教園區(qū)的選址、規(guī)劃、融資模式、辦學模式等各個方面打造特色職教園區(qū)；四是完善園區(qū)的交通設施和基礎服務設施，為企業(yè)入駐，合作辦學奠定基礎。其二，優(yōu)化園區(qū)內院校布局。職教園區(qū)比較有效的空間布局模式大體分為三種：一是集中布局，職教園區(qū)內功能分區(qū)明顯；二是圈層布局，園區(qū)以共享區(qū)為核心，各個圈層分別布局教學區(qū)、生活區(qū)等各個分區(qū)；三是相鄰帶狀布局，園區(qū)內的生活區(qū)、教學區(qū)、實訓區(qū)和共享區(qū)空間上相鄰呈帶狀，各區(qū)之間距離較短[6]。三種模式各有利弊，但總體上都有利于職教園區(qū)集約發(fā)展與資源共享，地方政府在規(guī)劃調整職教園區(qū)時可以在借鑒已有經驗的基礎上創(chuàng)新園區(qū)的空間布局模式，建設具有河南特色的職教園區(qū)空間模式。

（二）依據產業(yè)集群化水平優(yōu)化層次布局

為推動工業(yè)結構調整和產業(yè)升級，河南省提出重點推進七大產業(yè)集群發(fā)展，包括電子信息、家電、食品、紡織服裝、家具、鋁及有色金屬深加工、新型建材等。職教園區(qū)建設必須對接重點發(fā)展的產業(yè)集群，一是積極探索產業(yè)集群與職教園區(qū)緊密結合的有效途徑，構建縱向銜接、橫向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質勞動者與技能型人才、技術應用型人才、技術創(chuàng)新型人才；二是支持職業(yè)院校在園區(qū)內集聚，對于同類院校應調整專業(yè)結構，優(yōu)化專業(yè)設置；三是加強重點院校的建設，一方面選取重點院校入駐職教園區(qū)，另一方面推進已入駐院校建設，提高其辦學水平與層次，從而帶動整個園區(qū)發(fā)展。

（三）依據產業(yè)轉型升級優(yōu)化專業(yè)布局

其一，優(yōu)化入園院校專業(yè)結構。在產業(yè)轉型升級的過程中，不同類型的集聚區(qū)產業(yè)結構得到不斷的優(yōu)化，職教園區(qū)對接產業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)的專業(yè)結構也應不斷調整，以適應產業(yè)轉型升級的需要。其二，建設優(yōu)勢專業(yè)。根據河南省人民政府《關于進一步做好企業(yè)技術改造工作的意見》（豫政[2012]111號），在省級和國家支持資金優(yōu)先支持產業(yè)集群技術改造的背景下，職教園區(qū)應建設優(yōu)勢專業(yè)與特色專業(yè)，以適應產業(yè)集群對技術應用型人才需求。其三，優(yōu)化涉農專業(yè)結構。河南省是一個農業(yè)大省，需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)培育新型職業(yè)農民。早在2013年，河南省就規(guī)劃建設了139個農業(yè)產業(yè)集群，并要求各級政府將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營管理者和員工培訓納入產業(yè)集聚區(qū)人才培訓體系。全省18個地市中，有5個地市農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)分布較為集中，信陽市16個，周口市13個，鄭州市11個，駐馬店市11個，南陽市10個。據此，河南省職教園區(qū)建設還應根據當地農業(yè)發(fā)展水平和農業(yè)產業(yè)集群化的發(fā)展要求，及時改善涉農專業(yè)結構，提高涉農專業(yè)人才培養(yǎng)質量，為推進農業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)現(xiàn)代農民，建設現(xiàn)代農村貢獻力量。

參考文獻：

[1]葉宗艷，胡斌武.職教園區(qū)辦學模式探析[J].職教論壇，2013（5）：20-23.

[2]陳玉杰.鄭州旅游職業(yè)學院新校區(qū)奠基典禮隆重舉行.[EB/OL].http：//news.haedu.cn/xyxw/gz/gxzkyx/091142qjHl.html，2011-12-10.

[3]許會增.鶴壁市建設特色職教園區(qū)，推進“一校一品”[EB/OL].http：//news.dahe.cn/2012/04-21/10124

1310.html，2012-04-21.

[4]關于印發(fā)河南省工業(yè)轉型升級“十二五”規(guī)劃的通知（豫政辦[2012]22號）[2012-2-25].[EB/OL].http：//www.xxgxj.com/ggtz/2012-03-16/551.html.

[5]三門峽市人民政府關于印發(fā)三門峽市職業(yè)教育攻堅計劃（2009-2012年）的通知（三政文[2009]11號）[2009-1-14].[EB/OL].http：//vip.chinalawinfo.com/NEWLAW2002/SLC/slc.asp？db=lar&gid=17062117.

[6]湯春杰，葛春暉，閆雯.集約、共享和彈性：職教園區(qū)規(guī)劃及實施模式探索[J].城市規(guī)劃學刊，2012（7）：93-98.

責任編輯 劉揚軍